依法監(jiān)督續(xù)新篇 執(zhí)法檢查愈規(guī)范—《天津市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查辦法》提供新遵循

文/ 楊高峰

依法監(jiān)督續(xù)新篇 執(zhí)法檢查愈規(guī)范—《天津市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查辦法》提供新遵循

文/ 楊高峰

為了進(jìn)一步加強和規(guī)范市人大常委會執(zhí)法檢查工作，切實增強監(jiān)督實效，2017年9月27日，市十六屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查辦法》，從執(zhí)法檢查的計劃制定、組織實施、常委會審議和督促落實等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，為市人大常委會開展執(zhí)法檢查工作提供了新的遵循。

《辦法》出臺的背景

執(zhí)法檢查是各級人大常委會實行的一種重要的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督形式，是國家權(quán)力機關(guān)依法行使監(jiān)督職權(quán)的特定方式。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記要求“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施。”近年來，全國人大常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識，探索形成了六個環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程，基本實現(xiàn)了“全流程、全要素”的監(jiān)督鏈條，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性，對我市兩級人大常委會開展執(zhí)法檢查工作具有重要的指導(dǎo)意義和示范作用。

多年來，市人大常委會始終把監(jiān)督法律法規(guī)實施和支持“一府兩院”工作放在重要位置，積極探索加強和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作的方法途徑。1994年，制定出臺了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強對法律、法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》，歷經(jīng)兩次修改完善。黨的十八大以來，市人大常委會的執(zhí)法檢查工作形成了一套行之有效的工作機制，執(zhí)法檢查的選題日趨規(guī)范、方式逐漸豐富、報告不斷創(chuàng)新，有力地推動了法律法規(guī)在我市的正確實施。為了適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新形勢、新任務(wù)，體現(xiàn)真監(jiān)督、真支持的新要求，固化行之有效的經(jīng)驗做法，有必要制定執(zhí)法檢查辦法，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法檢查工作規(guī)范化，發(fā)揮“法治鋼印”作用。

《辦法》亮點掃描

經(jīng)常委會三次審議后通過的執(zhí)法檢查辦法，共六章三十九條，自公布之日起施行。《辦法》內(nèi)容更加充實、措施更加具體，從突出問題導(dǎo)向、科學(xué)制定計劃、理順工作流程、豐富檢查方式、充分開展審議、加強督促落實等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，增強針對性、可操作性。

第一，突出問題導(dǎo)向。如何突出問題導(dǎo)向，成為常委會組成人員審議的重點和部分代表、專家學(xué)者關(guān)注的熱點。為此，《辦法》將發(fā)現(xiàn)和推動解決法律法規(guī)實施中的問題作為執(zhí)法檢查工作的著力點，一是在總則中提出要求，即執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，圍繞法律法規(guī)在本市實施中涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進(jìn)行。二是在制定計劃、組織實施環(huán)節(jié)，增加市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)針對法律法規(guī)實施中存在的問題提出項目建議、針對法律法規(guī)實施中的重點問題擬定檢查方案和起草報告應(yīng)當(dāng)包括發(fā)現(xiàn)的主要問題等方面的內(nèi)容。

第二，科學(xué)制定計劃。執(zhí)法檢查工作如何開展，選好題、選對題至關(guān)重要。科學(xué)制定檢查計劃是開展執(zhí)法檢查工作的重要前提，《辦法》作了兩方面的規(guī)定：一是，執(zhí)法檢查項目建議的提出匯總科學(xué)化。市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)、“一府兩院”均可在征求意見、充分研究的基礎(chǔ)上提出項目建議，由常委會辦公廳匯總項目建議，在充分聽取有關(guān)方面意見、研究協(xié)商和綜合平衡后，提出年度執(zhí)法檢查計劃草案，包括項目、理由、重點、時間安排以及責(zé)任主體等內(nèi)容。二是，年度執(zhí)法檢查計劃的確定民主公開化。執(zhí)法檢查計劃草案應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督計劃草案，經(jīng)主任會議討論決定后五個工作日內(nèi)，印發(fā)有關(guān)方面，通報市人大代表，通知“一府兩院”，并向社會公布。根據(jù)工作需要，主任會議還可以對年度執(zhí)法檢查計劃進(jìn)行調(diào)整。

第三，理順工作流程。開展執(zhí)法檢查工作，必須有的放矢。法律法規(guī)實施的總體情況如何？存在的突出問題有多少？這些都需要通過強化組織實施、規(guī)范工作流程來進(jìn)行深入了解。為此，《辦法》總結(jié)組織實施執(zhí)法檢查的實踐經(jīng)驗，針對性地理順工作流程，進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)。一是規(guī)定市人大專門委員會或者常委會工作機構(gòu)在執(zhí)法檢查前開展調(diào)研的工作環(huán)節(jié)。二是明確執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)召開全體會議，對執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動員部署，同時加強組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識，了解前期調(diào)研情況等，為順利開展執(zhí)法檢查工作做好充分準(zhǔn)備。三是增加自查環(huán)節(jié)，規(guī)定法律法規(guī)實施主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法檢查方案要求，對照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真組織不少于一個月的自查，在規(guī)定期限內(nèi)提交自查報告，并向執(zhí)法檢查組提供真實情況和其他必要協(xié)助。四是執(zhí)法檢查組還應(yīng)當(dāng)召開全體會議，研究分析執(zhí)法檢查情況，集體進(jìn)行研究討論，為提請常委會審議起草一份高質(zhì)量的報告。

第四，豐富檢查方式。針對大家反映的執(zhí)法檢查方式不夠豐富、不夠全面的問題，《辦法》完善了檢查的方式，明確了點位選取的全面性，以增強檢查實效。《辦法》規(guī)定，執(zhí)法檢查組可以采取集中或者分組檢查形式，多點位、多類型分別開展執(zhí)法檢查工作，綜合運用聽取匯報、走訪座談、查閱材料、暗訪、詢問、公開征求意見等多種方式，全方位了解和掌握法律法規(guī)實施的真實情況。另外，涉及行政處罰、行政強制等執(zhí)法情況的，執(zhí)法檢查組還應(yīng)當(dāng)查閱有關(guān)案卷，根據(jù)需要可以委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行社會調(diào)查或者檢驗、檢測。

第五，充分開展審議。審議執(zhí)法檢查報告是常委會開展執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)之一，為此，《辦法》規(guī)定由執(zhí)法檢查組組長或者其委托的副組長，向市人大常委會會議作執(zhí)法檢查報告，執(zhí)法檢查組可以將背景材料、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等作為報告附件，為常委會審議提供多角度補充。市人大常委會審議執(zhí)法檢查報告，可以采取全體會議或者分組會議進(jìn)行充分審議，由有關(guān)工作機構(gòu)整理和匯報分組審議的審議意見，另外，法律法規(guī)實施主管機關(guān)的負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)?shù)綍犎∫庖姡卮鹪儐枴Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯梢跃蛨?zhí)法檢查報告，作出相應(yīng)的決議或者決定，也可以同時聽取和審議相關(guān)專項工作報告。

第六，加強督促落實。執(zhí)法檢查的目的和落腳點集中體現(xiàn)在常委會審議意見的交辦落實，而落實執(zhí)法檢查所提意見的關(guān)鍵在于跟蹤督促。如何加強跟蹤督促，將執(zhí)法檢查所提意見落到實處？為此，《辦法》作出了專門規(guī)定。一是明確由市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)督促落實執(zhí)法檢查所提意見。二是規(guī)定法律法規(guī)實施主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向市人大常委會報送落實情況報告，并在審議落實情況報告一個月前征求意見。三是市人大常委會可以對落實情況報告進(jìn)行審議，也可以對落實情況組織跟蹤檢查，還可以委托市人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織進(jìn)行跟蹤檢查。四是對不落實執(zhí)法檢查所提意見或者落實不力的，市人大常委會可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強監(jiān)督；對阻礙執(zhí)法檢查工作的行為，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予處分。五是執(zhí)法檢查報告、審議意見和“一府兩院”研究落實情況或者執(zhí)行相關(guān)決議、決定情況的報告，應(yīng)當(dāng)向市人大代表通報，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（作者為市人大常委會法制工作委員會綜合處干部）