立法與改革銜接新成果市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管新舉措—《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定》解讀

文/ 武 志

立法與改革銜接新成果市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管新舉措—《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定》解讀

文/ 武 志

2017年9月27日，市十六屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過了《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理若干規(guī)定》，自2017年11月1日起施行。該《規(guī)定》的頒布實(shí)施對(duì)于進(jìn)一步完善我市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理制度，規(guī)范市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行為，具有重要意義。

《規(guī)定》的立法背景

2014年，我市將原市工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合并，組建市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)。全市各區(qū)也相應(yīng)進(jìn)行三局合并，成立區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)成立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所。“三局合一”后，我市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門統(tǒng)一對(duì)應(yīng)國家工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管三總局的行政管理職能，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及其所屬機(jī)構(gòu)作為行政管理主體的法律地位，需要地方立法予以進(jìn)一步確認(rèn)。同時(shí)，國家三總局的規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)市場(chǎng)和質(zhì)量行政執(zhí)法程序的規(guī)定存在不一致的問題，我市有必要通過地方立法對(duì)相關(guān)的行政執(zhí)法程序予以統(tǒng)一，并進(jìn)一步明確裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。

《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共20條，主要包括明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及其所屬機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體的合法性、統(tǒng)一市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法制度規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容。

一是明確市和區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的行政主體地位。《規(guī)定》明確市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門主管全市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作；區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

二是明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的職權(quán)范圍。“三局合一”后的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門，承接工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)。《規(guī)定》明確將市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍界定為市場(chǎng)主體登記管理、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理等15項(xiàng)職責(zé)。明確要求市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為。

三是明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)范圍。市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所作為區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，原則上以區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局名義實(shí)施行政行為。同時(shí)，為方便執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，規(guī)定市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所在一定權(quán)限范圍內(nèi)可以以自己名義實(shí)施行政行為，包括消費(fèi)者咨詢投訴，食品藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督檢查，電梯安全監(jiān)督檢查，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽、商標(biāo)監(jiān)督檢查，計(jì)量器具監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。此外，還進(jìn)一步明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所可以以自己名義作出行政處罰的范圍和處罰幅度。

四是統(tǒng)一市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)國家工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局對(duì)于行政執(zhí)法程序規(guī)定存在諸多不一致的問題，《規(guī)定》明確了行政執(zhí)法的立案時(shí)限、辦理時(shí)限、信息公示時(shí)限、投訴處理時(shí)限和程序等內(nèi)容。同時(shí)，采取法規(guī)授權(quán)的方式要求市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，健全完善有關(guān)行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法文書樣式、行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)等制度規(guī)范，并將上述制度規(guī)范報(bào)送市人民政府備案。

五是明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的外部監(jiān)督。《規(guī)定》明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法日常監(jiān)督，建立違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和糾錯(cuò)工作機(jī)制。要求市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)登記制度，暢通監(jiān)督渠道。

六是明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員的違法責(zé)任追究。《規(guī)定》明確，市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員發(fā)生違法行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（作者為市人大立法研究所副所長）