以城市基層黨建引領城市基層治理

□ 中共東營市委組織部

以城市基層黨建引領城市基層治理

□ 中共東營市委組織部

近年來，東營市堅持黨建統領、區域統籌，發揮街道社區黨組織核心作用，以黨建網格為單元，統籌做好服務群眾、維護穩定、促進和諧的文章，以黨的建設引領城市基層治理。

突出組織引領，增強基層組織的聚合力。一方面，健全社區黨組織體系。把街道、社區作為整體單元，優化基層黨組織體系。縱向上，街道黨工委下設機關黨委、社區黨委和“兩新”綜合黨委，統籌謀劃轄區各領域黨建工作。在街道城區，按照人口規模和服務半徑劃分社區，社區全部成立黨委，統籌抓好區域內居民區、商業區、零散“兩新”組織以及駐區單位黨建工作。在社區內部，分區域劃分若干網格，每個網格設立黨支部，實現城市基層黨建無縫隙覆蓋、網格化“兜底”。橫向上，全面實行街道“大工委制”、社區“大黨委”制，通過召集議事協商會、兼職委員述職等形式，協同推進區域性黨建工作。另一方面，在黨組織領導下健全各類組織。在社區設立工作站，承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。民選產生居委會，從過去繁多的行政性事務中剝離出來，實現居民自治職能的歸位。健全居民委員會各類下屬委員會，配齊居民小組長、樓棟長和居民代表，依法成立業委會，形成以社區黨組織為核心，工作站、居委會、業委會為支撐，各類群眾性團體和社會化組織共同參與的社區組織架構，增強了社區工作凝聚力。

突出政治引領，強化基層黨組織的核心力。一是加強黨員教育引導。以“兩學一做”學習教育為契機，研究建立經常性學習討論、每月5日集中活動日、支部生活標準化等制度，持續加強黨員政治能力訓練。二是加強對各類組織的定向引導。實行“三個嵌入”，始終保持社區黨組織的領導核心地位，即：把黨組織把關作用嵌入基層事務決策中，通過召開社區黨建聯席會、小區議事會等措施，把黨組織作用深入社區建設管理的各個環節；把黨組織工作力量嵌入各類組織中，通過社區黨組織書記擔任工作站站長、居民區“兩委”交叉任職、居委會和業委會交叉任職，把各類組織緊緊團結在黨組織周圍；把黨組織引領作用嵌入各類活動中，堅持黨建帶群建、帶社建，加強對各類群眾性團體、市場化組織的指導和引領。三是加強對群眾的宣傳引導。城市社區建立“新型市民學校”“道德講堂”，宣傳黨的方針政策，普及法律知識，弘揚新風正氣，把黨的主張變為廣大群眾的自覺行動。

突出工作引領，壯大基層治理的戰斗力。一是全面實行網格化管理。以黨建網格整合其他網格，以社區黨建推進社會治理。在街道，將更多工作人員由內設機構轉向服務一線，直接為群眾提供“一站式”服務；在社區，通過社會招聘人員專任、居委會成員兼任等方式，配齊網格員隊伍；在網格，設立黨員責任區，由領崗黨員、專職網格管理員開展走訪巡查、信息收集。二是推進部門職能進社區。結合社區建設需要和居民需求，將各部門在社區建設中的職能大致分成支撐保障、公共服務、執法管理三類，并規范部門履行職能的形式。三是領導各類組織履職盡責。在探索實踐中，做好“加減乘”法，即依托社區工作站這個平臺，通過延時辦公、錯時服務、輪流值守等方式，為群眾提供更多的政務管理和公共服務；強調居委會的自治組織定位，減少上級安排的行政性事務，使居委會把精力主要放在反映社情民意、議決居民自治事務上；充分發揮各類社會組織服務社區的重要作用，加強與社區黨組織、工作站、居委會之間的互動扶助，加倍形成合力。

突出服務引領，凝聚面向群眾的向心力。一是引領黨員參與服務。全面深化在職黨員到社區報到，通過組團服務、菜單服務、主題服務等靈活多樣的方式，開展務實管用、形式多樣的為民服務活動。建立反饋評價機制，一方面將單位參與共駐共建情況作為基層黨建考核內容，調動駐區單位參與社區建設的積極性；另一方面，社區黨組織定期向駐區黨員所在單位黨組織反饋黨員在社區的表現情況，作為單位評議黨員、評先樹優、任用干部的重要依據。二是引領駐區單位開展服務。積極搭建社區黨建聯席會、小區議事協商會等區域共建平臺，把隸屬不同系統、掌握不同資源的黨組織聯接成為緊密共同體，形成區域黨建合力。三是引領社會組織開展服務。高度重視社會組織的發展，推動分散的“社會人”再組織化，不斷激發“助人自助”的價值觀對促進社會健康發展的積極作用。