總結完善創新 加強聯系指導 不斷拓展代表工作 在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

市人大常委會副主任 張俊濱

代表工作

總結完善創新 加強聯系指導 不斷拓展代表工作 在天津市人大代表工作座談會上的講話摘要

市人大常委會副主任 張俊濱

2017年是十二屆全國人大代表、市十六屆人大代表履職的最后一年，是我市新一屆區、鄉鎮人大行使職權的第一年，代表工作處在承前啟后的重要階段，任務繁重，責任重大。我們要主動適應新形勢新任務新要求，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，依法履職，積極作為，高標準完成各項工作任務，以優異成績迎接黨的十九大和我市第十一次黨代會勝利召開。

一、2016年度代表工作取得新成效

發揮代表主體作用，堅持尊重代表主體地位，改進方式，拓展渠道，為代表依法履職做好服務保障。一是圍繞京津冀協同發展，實現中央對天津“一基地三區”定位，組織全國人大代表進行調研，圍繞中心任務組織市人大代表開展調研月活動，提出高質量建議。二是認真辦理代表建議。及時交辦，限期辦理并答復代表。實行主任會議成員、專門委員會和代表工作室多級督辦，組織代表現場檢查辦理情況，提升辦理工作水平。三是深化“三機制一平臺”建設。落實代表學習培訓機制,組織專題講座和培訓。堅持代表聯系群眾機制，落實雙聯系制度，健全代表之家、代表工作站。完善代表管理監督機制，在和平區、寶坻區開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作。發揮代表履職服務平臺功能作用。四是依法做好選舉工作。完成選舉天津市市長,補選市人大常委會副主任、委員,通過專委會主任委員,補選市人大代表等任務。

加強基層人大建設，完成區縣、鄉鎮人大換屆選舉工作。各區縣堅決貫徹中央和市委決策部署，在市直選辦指導下，認真做好各環節工作，依法順利選出新一屆區、鄉鎮人大代表和國家機關領導人員。一是加強組織領導，把握政治方向。成立區縣委主要領導同志掛帥的換屆選舉領導小組，人大常委會及時作出換屆選舉有關問題的決定。二是搞好人員配備，強化業務培訓。抽調政治可靠、責任心強、熟悉情況的干部，多種形式加強培訓。三是科學劃分選區，搞好選民登記。嚴格依法、科學合理劃分選區，依法分配代表名額。多種形式進行選民登記，妥善解決人戶分離等人員參選問題。四是加強考察審查，依法提名推薦。各級黨委依法行使提名推薦權，同時組織動員選民依法行使提名推薦權。各區縣人大常委會黨組、鄉鎮人大主席團研究推薦了部分代表候選人初步建議人選。建立集中會審機制，在黨委統一領導下，對初步建議人選進行綜合考察評估，嚴把代表入口關。五是加大宣傳力度，動員選民參選。在鄉鎮、街道、村莊、社區和企事業單位開展多種宣傳活動，舉辦統一宣傳日活動。六是嚴肅換屆紀律，確保風清氣正。深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案、遼寧和四川南充拉票賄選案教訓，組織各級領導干部、工作人員、代表候選人學習有關法律法規和“九不準”“九嚴禁”等紀律規定。加強對選舉全過程的監督，加大對違紀問題的查處力度。

二、深刻認識、準確把握新形勢新任務新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善人民代表大會制度、加強各級人大工作作出一系列重大決策部署，全國人大、市委也提出明確要求，這是我們做好工作的重要遵循和保證。

黨的十八大報告指出，要支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用。十八屆三中全會對加強代表與群眾聯系作出制度性安排，四中全會對發揮人大代表在立法工作中的作用提出具體要求。中央還下發加強和改進人大代表有關工作的通知、健全人大討論決定重大事項制度的意見等與人大工作密切相關的文件。

市委高度重視人大工作，市委書記李鴻忠同志在市十六屆人大五次會議閉幕會上講話時，對進一步做好人大工作提出五項要求：深刻認識人大工作的重要地位和作用，切實增強責任感使命感；堅持政治站位，始終保持人大工作正確的政治方向；堅持與時俱進，推進人大工作創新發展；堅持代表主體地位，充分發揮代表主體作用；堅持全面從嚴治黨，為人大工作提供堅強組織保證。

代表工作面臨新課題。張德江委員長指出，代表工作潛力很大、意義很大，要著重圍繞密切人大代表同人民群眾的聯系、加強人大常委會同人大代表的聯系，充分發揮人大代表作用來開展代表工作。全國人大常委會就加強各級人大代表與群眾聯系下發多個文件。市人大常委會主任肖懷遠同志多次強調，人大代表是人大工作的主體，代表工作政治性、政策性、綜合性很強，要增強政治意識、法律意識、把關意識和服務意識，自覺做到既服務、又引導代表依法履職。年初，市人大常委會代表聯絡室更名為代表工作室，這不僅意味著工作范圍和任務的調整，更是工作思路的轉變。

基層人大工作面臨新機遇。中央2014年18號文件對縣鄉人大工作作出頂層設計。全國人大常委會以加強縣鄉人大工作為主要內容修改地方組織法、選舉法和代表法。我市也制定了加強區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見。

要深刻理解這些重大部署和指示精神，充分認識做好新形勢下代表工作的重要意義和艱巨任務，以強烈的事業心和責任感，以求真務實的工作作風和創新擔當的精神，推動代表工作創新發展。

三、做好今年工作的指導思想和原則

指導思想：一是牢固樹立“四個意識”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。二是堅持人大代表在人大工作中的主體地位，既注重發揮作用，做好服務保障，又要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，把全面從嚴治黨的理念和精神落實到對人大代表的管理監督當中。三是將依法依規按程序開展工作和與時俱進、探索創新有機結合，不斷拓展代表工作。

工作原則：一是總結做法和經驗，借鑒先進，抓好規范和深化。要按照“總結、繼承、完善、提高”的原則，認真總結實踐經驗，學習借鑒外地做法和經驗，進一步完善工作制度，深化工作內容，規范工作程序，加強和改進“三機制一平臺”等各項工作。二是堅持問題導向，努力破解難題。加強對新問題、新任務的研究，著力突破重點難點問題。積極探索利用網絡、新媒體等平臺手段拓寬代表知情知政和利民為民渠道、在功能區設立人大工委等課題。利用換屆的機會，多措并舉，加強新任代表培訓，培養骨干代表，逐步解決代表履職不均衡問題。今年計劃評選表彰履職優秀的代表，請各區予以配合。三是加強上下聯動，建立工作聯系和指導機制。堅持聯動開展活動、加強工作指導等有益經驗，更加主動強化三級人大間的聯系溝通，建立健全工作聯系和指導機制，形成推動工作的強大合力。

四、著力做好今年幾項重點工作

一是學習貫徹《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》。《條例》經市十六屆人大六次會議表決通過，于3月1日起施行。貫徹實施《條例》是代表工作重要內容和任務。要大力開展宣傳教育，組織代表、承辦單位和人大干部專題培訓，營造良好實施氛圍。引導代表帶頭落實《條例》，深入開展調查研究，提出高質量建議。督促承辦單位把《條例》規定要求落實到辦理工作全過程，嚴格依法、有序推進辦理工作。

二是做好新任代表的學習培訓。新一屆區、鄉鎮人大代表中，新任代表占60%以上，要高度重視，上下聯動，保證新任代表培訓全覆蓋。可采取專題講座、履職經驗介紹等方式，組織代表學習人民代表大會制度基本理論、憲法和有關法律基本知識、依法行使職權的途徑和履行職責的方法。我們舉辦市人大代表的有關報告會和培訓班時，請各區組織區和鄉鎮人大代表積極參加。

三是健全代表管理監督的制度措施。各區要落實中央對代表從嚴管理的要求，健全代表履職檔案、代表述職制度和不稱職代表退出機制，力爭在本屆內形成一套切實管用的代表管理監督機制。要持續推進對市人大代表的管理監督，擴大向原選舉單位報告履職情況試點范圍，繼續研究不稱職代表退出問題，明確需終止代表資格的情形，嚴格有關工作程序。涉及市人大代表退出的問題，請及時與市人大常委會代表工作室聯系。

四是圍繞中心任務組織代表開展調研和視察。組織代表開展重大問題調研和專項視察，是代表依法履職的體現，是對政府工作的真監督、真支持。今年要圍繞“雙萬雙服”活動安排三級代表調研，請各區認真組織，形成調研報告。我們將報送市領導，轉送有關方面，適時組織代表與市政府領導面對面溝通。各區組織調研視察活動，要選準題目和點位，既看亮點，也看困難和問題，增強針對性實效性。

五是系統總結直選工作經驗，做好市人大代表換屆選舉工作。抓緊時間總結直選工作，對區縣、鄉鎮人大換屆選舉各環節工作和重要問題認真反思，查找不足，提出改進意見，形成經驗，既為下一屆直接選舉工作提供借鑒，也為市人大代表換屆選舉工作作準備。要按照中央和市委統一部署，依法按程序開展市人大代表換屆選舉工作。