政府質量監督部門“放管服”改革發力點芻議

文 周德文

政府質量監督部門“放管服”改革發力點芻議

文 周德文

今年兩會上，李克強總理指出，保持經濟中高速增長，必須以推進供給側結構性改革為主線，加快新舊動能轉換，促進產業轉型和經濟升級。這方面最大潛力在于激發市場活力。要持續推進“放管服”，大力減稅降費，營造推動“雙創”的寬松包容公平環境。我們應當認識到“放管服”既是激發市場活力的必要舉措，又是政府改革的必然要求。質量技術監督部門結合自身實際落實“放管服”，就成為必須完成的“規定動作”。

其實早在去年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，李克強總理就發表重要講話強調，必須在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創”和發展新經濟緊密結合、互促共進，形成經濟發展的持續內生動力。隨后以來，國務院在多次會議、講話、文件中強調要大力推進“放管服”改革。質監部門作為政府市場監管職能部門，肩負質量管理方面的行政審批、市場監管與質量服務職能，要切實采取措施，認真落實國務院“放管服”改革的重大部署，推進自身監管體系、機制的改革。

“放”要到位 充分釋放質量發展市場活力

一是要“放”手，聚焦產品抓質量監管。質量無所不包，涉及到社會、經濟生活各個領域。經濟有運行質量、自然有生態質量、社會有生活質量、文化有教育質量、政府有公共服務質量，質量象空氣一樣無所不在。講質量首先要定義質量的內涵和外延，不能因為質監部門“三定”方案中有一項“宏觀質量管理職能”，就將這項職能無限放大，否則，只會讓我們的工作處于窘境?！秶鴦赵嘿|量發展綱要》只涉及了產品質量、服務質量、工程質量三塊。國務院各個部門都有質量管理的職能，環保部門管環保質量、商務、工商部門管流通領域質量、農業部門管農業初級品質量、食藥部門管食品藥品質量、旅游部門管旅游服務質量，初步統計，政府涉及質量管理的部門有19個之多。我們只是國務院的一個直屬機構，抓宏觀質量管理重點是抓好協調和信息的歸總，而不是“越俎代庖”，干一些別人該干的事。比如說，網購、電商應屬流通領域；服務質量監管由各專業部門負責，我們不能超越職能將其列為工作重點。

從法律和國務院“三定方案”來看，質監部門要避免“種了別人的田，荒了自己的地”。要在宏觀質量管理方面多“放”，要更多聚焦質監本職職能，聚焦產品質量安全抓監管。從法理和市場經濟規律來看，質量提升主要是市場的事、企業主體的事，要按照黨的十八屆三中全會提出的指導方針，讓市場發揮決定性作用。政府部門更好地發揮作用的主要體現在規劃、激勵、引導方面，質監部門的工作重點應放在產品質量安全監管上。

二是要“放”權，精簡質量行政許可。質監部門負責質量的市場準入工作，準入措施包括工業產品許可證、強制性產品認證、檢驗檢測機構資質認可、特種設備設計制造安裝修理資質許可、計量器具制造（型式批準）修理許可、質量強制性標準等等。近年來，國家、省級質監部門就改革、下放行政審批權力作了大量工作，但仍存在多、繁、亂的問題，需要進一步放權改革。要縮減行政審批項目。如我國3C認證項目涉及產品20大類158種，且每一種項目單元分得過細，以汽車專用車為類，大多根據客戶要求定制，每改一次型號，均需3C認證，費用高，周期長，等認證通過，產品在市場上已失去先機。工業產品許可證目錄內產品涉及61大類，品類繁多，程序較為復雜。如人造板、白酒、電焊條、餐具洗滌劑、鋁合金建筑型材、水泥、棉花加工機械、耐火材料、復混肥、建筑外窗、助力車、無線廣播電視發射設備、磷肥、眼鏡等等產品，建議精減。目前計量器具強制檢定有60種118類，也屬于偏多之列。相較國外，如日本計量法規定對18類特定計量器具，必須按照政府規定的技術要求檢定合格；在德國，強制檢定的計量器具共有23類；美國計量監督的重點在零售商業，實行強制管理的計量器具共45種，主要是度量衡器。我國計量器具強檢目錄也有較大縮減空間。

強制性標準是我國產品質量市場準入最重要的門檻。我國現有有效國家強制性標準3667部，加上行業、地方強制性標準共有1萬2千多部，也要整合精簡。尤其是行業、地方強制性標準，要最大范圍縮減，整合到國家強制性標準中去。目前，國家標準化委員會正在組織開展此項工作。

三是要“放”開，即開放市場。目前，質量認證、檢定檢測業務帶有濃厚的計劃經濟色彩。涉及質量認證、檢定業務大都政府職能部分壟斷，如產品監督抽查、計量強制檢定項目、特種設備定期檢定項目應該逐步有序放開市場，讓有條件的社會化機構取得資質，政府通過購買服務、公開招標選擇檢定機構。3C認證也要步子更大一點，放開認證市場。質量檢驗檢測市場要打破部門封鎖壟斷。目前，政府有十幾個職能部門審批設立本系統的質量檢測機構，不少資質不對外開放，業務系統壟斷。必須打破部門壟斷，大力推動檢驗檢測機構市場化、社會化改革，讓檢驗檢測機構真正成為市場第三方機構，推進檢測認證市場的快速發展。在標準方面，政府部門應重點抓好強制性標準的制修訂與宣貫執行，推薦性標準應放開讓市場去做，讓各行業協會去做。要大力發展團體聯盟標準，讓市場主體協商，組建標準聯盟，發揮企業與市場主導作用。

“管”要到位 著力營造良好的質量競爭秩序

當前質量市場秩序較為混亂，制售假冒偽劣產品行為沒有得到有效遏制，一方面，老百姓對此反映強烈；另一方面，假冒偽劣產品的大量存在，在市場上傳遞一個錯誤信號，造成“劣幣驅逐良幣”效應，影響市場整體質量水平的提升。目前，從上到下，質量技術監督部門片面強調服務屬性和標準、計量、認證等技術特性，在核心監管職能方面反而履職不到位。要轉變思想觀念，將完善與加強市場質量監管執法體系作為今后質監系統主攻方向。

一是要轉變“管”的方式。過去，質監抽查面臨的主要問題是當事人“串謀”，一些企業甚至專門“制（買）樣”送檢，事后整改流于形式，使監督抽查制度“失靈”；行政審批的事后監管也一樣，被監管單位事前得到消息，監管人員、專家與企業有“固定”聯系，再加上地方保護，使監管效果大打折扣。要認真落實國務院的改革部署要求，大力改革現行的質量監管方式，推行“兩隨機一公開”質量監管制度。建立監管對象庫、質量監管專家庫和技術檢測機構能力配備庫，讓受檢企業、單位與監管人員、專家分離，有序開展飛行檢查、隨機抽查，加大檢查結果的后處理力度，執法、處理結果向社會公開。

二是要提升“管”的效果。政府質量監管資源是稀缺的，人員也是有限的。要提升管理效果就要大力推行分類監管、信用監管。美國等西方發達市場經濟國家市場假冒偽劣產品較少，而質量行政監管人員并不多，關鍵在于有一套完整的信用體系。如美國，通過每個人都有的一個“社會安全號”，將每個人身處社會的各種信用記錄并歸集起來，一個人要就業、就學、與人交易都可通過市場信用公司購買個人信用記錄，如果一個人在制售假冒偽劣產品被發現并記錄，以后就不會有人雇傭或與他做生意，這種來自社會的信用懲戒比一般行政處罰更為有效。所以我國要大力推行質量信用建設，建立企業質量信用記錄檔案，并制訂相應信用激勵政策，讓質量守信之人處處得利，讓質量違法失信之人無處藏身，在市場上處處受阻。

與此同時，要綜合企業質量信用狀況，給企業質量評分分級，有針對性地管理。對質量信用A類企業，實施日常免檢制度；對B類企業，定期巡查，實施產品20%監督抽查；對C類企業，重點列入檢查對象，對產品50%抽檢；對D類企業，實施整頓，列入質量違法“黑名單”，責令退出市場。

要建立健全跨部門、跨地域質量信息共享與執法聯動響應和協作機制。重點是加強國家強制性標準監管執法，有計劃地組織強制性標準宣貫培訓，加強內部配合，部門聯動，地域協作，開展監督檢查、產品抽查，對不符合強制標準的加強執法。要綜合各方數據，通過大數據分析，及時發現和掌握市場質量違法苗頭，加強加強質量風險監測、預警、管控，確保質量安全底線。

三是要加大“管”的力度。當前，假冒偽劣產品屢禁不止，一個重要原因在于違法成本低。促進質量提升，關鍵要創造一個良好的質量競爭秩序，讓提升質量、創造名優產品企業得利，讓制售假冒偽劣產品的企業傾家蕩產。要杜絕地方保護主義，加大質量違法行為企業的處罰力度。當前，質監、工商垂管體制取消，由原來的省以下垂直管理為隸屬地方直接管理，造成行政執法案件、處罰金額大幅下降，部分地方甚至不及垂管前的三分之一，情況堪憂，希望引起國家有關部門高度重視并采取得力措施糾正。同時，建議質檢總局設立執法局，加大全國性重大質量違法案件的統籌指揮、督查與查處。如果質檢總局查處質量違法行為象國家發改委反壟斷局一樣，敢對三星、LG公司罰款過億、對茅臺、五浪液集團罰款過2億、對廣州合生元等六家乳制品企業罰款6.7億，我相信制售假冒偽劣產品的行為一定會得到有效遏制。

“服”要到位 努力促進企業與產業質量提升

質監部門提升服務水平要在宏觀和微觀兩個方面下功夫。從宏觀層面來講，要推動質量共治，服務質量發展。從國家層面制定實施《質量促進法》，出臺質量發展規劃、政策；研究質量發展統計指標體系，建立政府質量考核目標責任制，將質量納入地方政府政績考核體系；從區域產業層面講，針對各地的優勢產業集群，組織專家、檢測機構，開展標準對比，質量問題診斷分析，找準問題癥結，采取綜合措施，一個行業促進質量提升；促進出臺質量激勵政策，尤其是在政府采購中，要扶持國產品牌發展。早在1933年，美國聯邦政府就頒布了《購買美國貨法案》，規定政府在采購商品時，應優先購買美國產品。1955年至1963年期間，硅谷半導體產業35%到40%的營業額來自于政府采購，如此造就了美國硅谷的繁榮和一批高新技術產品美國品牌。所以，在政府扶持采購國產名牌時，我國政府部門也要理直氣壯；設立完善政府質量獎，激勵質量創新企業；支持社會中介組織的發展，支持消費者組織、第三方檢測機構開展質量比對分析，向市場發布同類產品質量排名，引導生產和消費；大力扶持發展民營檢驗檢測認證機構，夯實質量發展的技術基礎，促進檢測認證市場發展。

從微觀層面來講，要務實重效，服務企業質量提升。加強質量免費培訓，在企業中大力推廣卓越績效管理等先進的全面質量管理方法、模式，樹立先進質量管理企業標桿；推廣“質量服務進萬企”做法，推動企業設立“首席質量官”，質監部門在重點企業設立“首席質量服務員”制度，幫助企業協調解決問題，提升質量水平；推進質量服務進園區、進社區活動，綜合運用標準、計量、檢測等職能服務園區“雙創”工作；大力推行“互聯網+政務服務”活動，將質量審批、服務項目搬上互聯網，開展便企便民服務；小微企業質量抽查合格率比大企業平均要低10個百分點，要廣泛開展“中小企業質量提升工程”，建立公共免費檢測平臺、標準咨詢、服務平臺、質量診斷培訓平臺，為小微企業提升質量提供精準服務。

深化“放管服”改革是一場牽一發動全身的深刻變革。各級質監部門要樹立大局意識，要以壯士斷腕的決心，推進“放管服”改革。要發揚“工匠”精神，務實重行，嚴格責任，確保“放管服”各項措施落地生效。

作者單位：湖北省質量技術監督局