德國新型工業化發展的啟示與借鑒

德國新型工業化發展的啟示與借鑒

2016年7月31日至8月20日，山東省新型工業化發展專題培訓班在德國舉辦。通過在下薩克森州管理學院的集中學習，考察訪問相關政府機構、銀行、高校、知名工業企業，大家對德國新型工業發展進行了深入了解，學到了新知識，開闊了新眼界，收到非常好的效果。

與德國新型工業化的差異化比較

德國是舉世公認的工業強國、制造強國，縱觀德國新型工業化進程，其發展基礎與發展歷程與我省有許多相通之處，其以“工業4.0”戰略為代表的一系列對未來工業走向和相關問題的戰略布局和對策，值得我們認真學習借鑒。

一是均依托資源崛起，德國工業轉型之路值得我們借鑒。資源在我省工業發展史上發揮了巨大作用，尤其是東營、濟寧、棗莊等城市，至今對資源的依賴程度很高，“礦竭城衰”已成為省內許多地區迫在眉睫的危機。德國從事煤炭相關產業的歷史悠久，隨著資源日益枯竭和市場環境的變化，多年來德國政府一直致力于能源結構調整和產業轉型升級，積累了豐富的經驗，這對于我省加快工業轉型升級、推動經濟全面協調可持續發展，具有重要借鑒意義。

二是均側重重工業，德國工業升級之路值得我們借鑒。我省工業結構偏重，化工、機械制造、鋼鐵等傳統重工業產業較為發達，產業規模總量在國內均位居前列。而德國更是以重工業為主，其汽車和機械制造、化工、電氣等部門是支柱產業。我省與德國擁有較為相似的產業結構和產品門類，并且德國也經歷了工業由大到強的跨越發展，因此在產業升級、技術創新、節能降耗等方面值得我們認真學習借鑒。

三是均擁有堅實的中小企業基礎，德國工業“隱形冠軍”思路值得我們借鑒。目前，我省擁有各類中小企業近150萬家，一批企業聚焦一個行業甚至一種產品，成為“小型巨人”或“配件明星”，涌現出了常林、豪邁、金麒麟等一批有國際影響力的行業單項冠軍。中小企業同樣是德國工業的中流砥柱，眾多中小企業專業化程度強、技術水平高、靈活性強，市場競爭力和經濟效益都很突出。我省在推進新型工業化進程中，必須充分挖掘中小企業這一潛力資源，走出一條“專精特優”的發展之路。

四是均面臨制造業升級壓力，德國工業發展的未來戰略值得我們借鑒。我省作為制造業傳統大省，面對高端制造企業向發達國家本土回流以及低端制造環節向低收入國家轉移“兩頭受壓”的局面，必須加快制造業升級步伐。而德國盡管擁有世界一流的機器設備和裝備制造業，也面臨諸多挑戰，特別是軟件與互聯網技術相對較弱。德國提出“工業4.0”戰略，大力推動物聯網和服務互聯網技術在制造業領域的應用，在向工業化第四階段邁進的過程中先發制人。這為我們加快傳統制造業向智能制造跨越發展提供了有益的路徑指導。

我省加速推進新型工業化的行動和計劃與德國“工業4.0”都是在新一輪科技革命和產業變革背景下針對工業升級發展提出的重要戰略舉措，兩者的方向和著力點總體上是一致的。但從目前的發展現狀看，我省與德國在新型工業化發展的進程中還處在不同的階段，存在明顯差異。

一是企業層面的差異。德國的世界級大企業數不勝數，許多都處于行業和技術壟斷地位。我省的企業絕大多數還沒有做到這一步。同時，我省的企業特別是中小企業多而不強、全而不精，缺乏十年磨一劍的“工匠精神”和打造“百年老店”的長遠意識。德國制造業之所以能夠冠絕世界，真正的支柱在于其富有活力的中小企業集群，特別是一大批擁有核心技術、極具國際競爭力的行業“隱形冠軍”。全球目前約有2734家“隱形冠軍”，其中德國就有1307家，幾乎占據了半壁江山。

二是產業層面的差異。目前我省工業經濟產業層次仍然偏低，多數處于價值鏈的中端甚至低端，高附加值和高科技含量的產品較少，基礎原材料、能源和高耗能產業占比偏高。而德國裝備制造業極為發達，在機械制造的31個類別中，模具制造、數控機床、機械搬運等17個領域始終保持世界領先水平，形成了以高端品質、先進技術、完善售后為特色的競爭優勢。

三是技術層面的差異。近年來，我省科技創新實現了長足進步，但創新支撐能力仍然不足，工業增長很大程度依賴產能擴大和產能疊加，企業盈利仍主要依靠廉價勞動力、低價能源和資源、較少的環境成本補償等途徑。而德國則是主要依靠科技進步和提高勞動者的素質來增加產品數量和提高產品的質量，全面搶占“微笑曲線”兩端，進而推動經濟增長。尤其是德國非常重視基礎研究、技術教育、人才培養等，其“工業4.0”戰略將成功的關鍵聚焦于基礎科學研究。同時，德國非常重視應用研究，并涌現出了一些著名的應用研究機構。

四是社會層面的差異。我省經過多年以來特別是近年來的發展提升，全省上下對于工業發展的危機意識、機遇意識、創新意識、環保意識、質量意識等有了顯著提高，推進新型工業化的體制機制也日益完善，但與德國相比，我省在這些方面的社會共識度仍然差距很大。德國長期以來非常注重基礎科學與應用研究相結合，將質量視為生命已成為其普遍的社會共識，并十分注重發揮非政府組織的作用。目前，德國約有30萬個行業協會、聯合會等非政府組織，這些非政府組織在信息共享、技術服務、市場開拓等方面發揮了巨大作用。圍繞實施“工業4.0”戰略，德國形成了一套以政府部門為龍頭、半官方服務機構為框架、各類商會和協會為橋梁、社會中介為依托的服務體系和網絡，為企業提供全方位、系統性的有效支持和服務。在推進新型工業化的歷史進程中，我省除了各級政府的引導、支持和推動之外，還應該大力發揮行業協會的作用，加強行業協同機制建設。

五是政策層面的差異。近年來，圍繞推進新型工業化，我省相繼出臺了一系列政策措施，全省研究立項數量和創新投入不斷增長。仔細研究德國“工業4.0”，我們不難發現，這個戰略最重要的因素是基礎科學研究。相比之下，我省基礎科學的研究比較薄弱，科研創新能力不強，很難有重大突破。在配套政策方面，歷屆德國政府在經濟和產業發展特別是基礎性研發、人才隊伍建設、法律制度保障等方面發揮了不可忽視的作用。這一點很值得我們借鑒。

對加快推進我省新型工業化發展的建議

德國等發達國家實施的“工業4.0”“再工業化”等戰略，是應對新的全球化挑戰，保持領先性競爭優勢的重大舉措。我們應充分借鑒學習，結合我省工業發展實際，進一步明確全省工業轉型升級的方向、路徑和重點，確保山東工業經濟在新一輪工業革命中搶占先機、贏得主動。

1.下決心搶占智能經濟制高點。建議把兩化深度融合作為工業轉型發展的重要抓手和關鍵突破口，加快信息技術在傳統產業的研發設計、生產制造、銷售服務等主要環節的融合滲透，提高傳統產業的自動化、智能化、集成化和企業管理現代化水平。重點提高現代裝備制造、現代醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業的信息化、智能化水平，實施戰略性新興產業信息化集成應用和協同創新，攻克核心關鍵技術，搶占發展制高點。加快發展兩化融合衍生產業，加快信息化與生產性服務業融合，積極培育新型信息消費，促進產業結構優化升級。

2.全面擴大工業經濟對外開放。應高度重視加強跨國合作，虛心學習“工業4.0”等世界先進的發展理念、商業模式和管理經驗，強化引進消化吸收再創新，積極引進研發團隊等智力資源，努力掌握核心技術，切實提高“引進來”水平。同時，加快實施“走出去”戰略，鼓勵山東實力強的優秀企業“走出去”，學習美的并購庫卡公司的做法，到發達工業國家收購技術、管理、市場份額等方面內在價值高的外國企業，走出一條借梯上樓、借船出海的捷徑，快速形成自己的核心技術和核心競爭力。支持跨國公司在我省設立采購中心、研發中心和地區總部，發展配套企業。

3.積極培育示范區和樣板企業。一是分區域建立新型工業化示范區。選擇在濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧等帶動輻射能力強的地區建立示范區，支撐和引領全省新型工業化發展。二是分行業建立樣板企業。重點在高端裝備制造、現代醫藥、新一代信息技術、新材料產業領域及傳統優勢產業領域，通過引進、合作、扶持等方式打造一批樣板企業。三是實施產學研合作創新示范工程。選擇一批重點行業關鍵技術領域，以骨干企業為龍頭，整合科研實力雄厚的大學和科研機構，組建以產業化為方向和目的的研發聯盟，集中突破一批關鍵技術，加快形成技術優勢和產業規模。

4.建立有力的政策保障體系。一是更有效率地發揮政府引導和促進作用。政府對新型工業化的支持，應更多地采用建立產業基金、股權投資、風險投資的方式，健全兩化融合與安全、環保等重要指標體系，實行市場化管理和運作，精準發力。二是充分發揮企業的主體作用。政府不能強制命令、包辦一切，建議實行更大尺度的放權、更高效的資源配置來實現企業主體地位，促進新型工業化發展。三是大力加強人才隊伍建設。建議“千人計劃”“泰山學者”“領軍計劃”等人才工程，進一步向工業領域傾斜，擴大高端人才隊伍規模，加大海外頂尖人才引進力度；同時，提高雙元制職業教育水平，建設高技能藍領工人大軍，夯實新型工業化的人力資源基礎。