如何有效治理保健品行業亂象

如何有效治理保健品行業亂象

一段時間以來，保健食品行業虛假、夸大宣傳事件接連曝光，套路既深且雜，行業亂象問題再次升溫。保健食品產業經營企業眾多，大部分企業特別是規模型企業都能做到自律規范經營。但是部分中小企業，誠信意識淡薄，違法生產營銷、虛假夸大宣傳，誤導公眾消費，直接破壞了保健食品的整體信譽。

一些打“擦邊球”的惡性營銷，嚴重影響了行業形象，破壞了行業健康發展，合規的優秀企業深受其累。同時，普通食品違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，也使保健食品“躺槍”。

保健食品行業是我國食品行業的重要支柱產業之一，已列入“十三五”國家食品安全規劃，是促進我國健康服務業和養老產業發展的重要行業，也是推進健康中國建設、促進“大健康”產業發展的重要組成部分。保健食品行業從“發展中規范”到“規范中發展”，逐漸成熟壯大，但也存在一些問題。對此，食藥監總局食品監管三司負責人表示，“保健食品亂象”問題既有保健食品自身的問題，也有普通食品、進口食品問題；既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會綜合治理問題。

健全法律法規體系

食藥監總局通過積極配合食品安全法及其實施條例修訂。組織起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標識管理辦法》《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查批準管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。

《保健食品注冊與備案管理辦法》

國家食藥監總局發布的《保健食品注冊與備案管理辦法》于2016年7月起正式實施。該辦法要求企業對產品安全性、保健功能和質量可控性有明確的材料表明，監管部門對企業可進行備案管理監督。

《辦法》明確，備案主體要求是必須是生產企業，不允許保健品貼牌生產。保健食品的標簽、說明書主要內容不得涉及疾病預防、治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”；保健食品名稱不得含有虛假、夸大或者絕對化的詞語，明示或者暗示預防、治療功能等誤導消費者的詞語。同一企業不得使用同一配方注冊或者備案不同名稱的保健食品，不得使用同一名稱注冊或者備案不同配方的保健食品。

《辦法》還規定，保健品注冊審評涉及的試驗和檢驗工作必須要由國家食藥監總局選擇的符合條件的食品檢驗機構承擔。

《食品安全欺詐行為查處辦法》

一方面，消費者尤其是中老年消費者對健康、養生、保健有迫切的需求，商人正是利用了這種心理做營銷。另一方面，保健食品的廣告審批權在地方食藥監部門，廣告監管卻是在工商部門，兩個部門之間的銜接有些不順，導致播出刊發的廣告“變味”。

針對食品產品、生產經營、宣傳信息等欺詐行為，國家食藥監總局制訂了《食品安全欺詐行為查處辦法》，2017年2月已向社會征求完意見，即將發布。《辦法》將以網絡、電話、電視、廣播、講座、會議等方式進行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對生產經營企業處罰的同時，將對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

《辦法》發布后，相當于給食藥監部門增加了一個查處虛假宣傳廣告的依據，可以針對性地打擊按現行法規很難判定的一些問題。

依法嚴格監管

食品安全欺詐是一個全球性的嚴峻問題。食品安全欺詐行為嚴重損害消費者身體健康、生命安全以及合法權益，也對政府公信力、監管秩序、食品行業發展和消費者信心產生非常大的負面影響。

“目前，食品安全欺詐行為還處于高發頻發階段，有必要加快出臺一部專門懲治食品安全欺詐的規章制度。”食藥監總局法制司負責人表示，近年來，各地食藥品監管部門在執法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運輸貯存、標簽標注、宣傳廣告、檢驗認證，以及接受監管過程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實的案件。但由于現行法律法規對欺詐行為的懲治規定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時得到有效懲治。

食品監管三司負責人說，“為促進保健食品市場環境逐步凈化，產業持續健康發展。必須堅持依法嚴格監管，在監管中堅持‘四個最嚴’，做到‘源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲’，把好每一關。”

嚴把“四關”

第一，嚴把注冊許可關。由審評機構全程跟蹤和組織開展申報材料審查、產品試制生產動態核查、產品質量的復核性驗證工作，實現對注冊產品的安全性、保健功能、質量可控性把關。

第二，嚴把生產許可關。落實屬地管理責任，制定《保健食品生產許可審查細則》，監督指導各地將良好生產規范（GMP）審查與生產許可審查合并，實行生產企業必備條件和產品質控技術要求的全面審查許可。

第三，嚴把日常監管關。在繼續深入開展保健食品非法添加、非法宣傳綜合治理工作的基礎上，監督指導各地落實“四有兩責”監管要求，對保健食品生產經營行為進行“雙隨機、一公開”的動態監管，嚴厲打擊保健食品和普通食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。

第四，嚴把消費安全關。有計劃有重點地開展市售產品的抽檢監測，針對抽檢不合格的產品及相關問題開展核查處置，實現對市場消費環節把關。特別是對于會議營銷、網絡銷售等行為進一步嚴格規范，嚴厲打擊違法宣傳、欺詐消費者的行為。

此外，食藥監總局還要求各地食藥監管部門采取切實有效的措施，加強食品的生產經營監管，嚴懲重處非法添加、非法宣傳等嚴重危害消費者權益的違法違規行為。同時鼓勵消費者舉報，發現食品欺詐行為時，撥打12331投訴舉報電話，食藥監管部門將依法予以嚴肅查處。

加強保健品相關知識宣傳

隨著經濟社會的發展，很多群眾對于健康的關注日益增強，但是與之不相符的是，群眾的保健知識并未與之一并增加。因此，這種對于保健品的巨大而又盲目的“市場需求”讓部分無良商家有了可乘之機。一些不懂保健知識的群眾也很容易被鋪天蓋地的的虛假宣傳廣告宣傳蒙蔽眼睛。

中國人講究“民以食為天”。老百姓也常說，病從口入。不正規的保健食品不僅對于健康毫無用處，甚至嚴重的還會損傷人的身體。很多受害的群眾往往苦不堪言，保健食品藥品的虛假宣傳已經對人民群眾生命財產安全產生了重要傷害。治理保健食品藥品的虛假宣傳也日漸成為了社會各界的集體呼聲。

因此，相關部門必須本著對人民群眾高度負責的精神，全面加強對保健食品藥品市場的監督管理，嚴厲打擊和懲治保健食品藥品的虛假宣傳。不僅要嚴格懲處虛假廣告的制作者，更要打擊虛假廣告的傳播媒介，徹底斷掉參與虛假宣傳的“利益鏈”，只有讓相關參與者付出付不起的代價，才能形成有效震懾。

另外，還要注重加強相關保健知識的宣傳教育，及時掃除保健知識盲點，全面提升人民群眾的保健知識水平，積極引導群眾選擇正規廠家的正規保健食品藥品。群眾自身也要本著對自己和家人負責的態度，積極學習掌握相關保健知識，擦亮眼睛，認真慎重的選擇保健食品藥品。相關保健食品藥品生產企業更要加強自律，確保生產符合國家規定的合格產品，積極正當的參與市場競爭，以實際行動維護保健食品藥品的市場秩序，讓保健食品虛假宣傳徹底失去傳播土壤。