切實加強黨對全面依法治國的領導

胡江天 省政府法制辦經濟立法處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

切實加強黨對全面依法治國的領導

胡江天 省政府法制辦經濟立法處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義法治最根本的保證。堅持和加強黨對全面推進依法治國的領導，應當把握四個要求、處理好三個關系。

一、把握四個要求

全面推進依法治國，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。黨對全面推進依法治國的領導主要體現在以下四個方面的要求：

（一）黨領導立法

加強黨對立法工作的領導是黨依法執政的重要內容，也是做好立法工作的基本前提和根本保證。地方立法必須把黨的領導貫穿于立法全過程。一是始終堅持立法工作圍繞黨的中心工作，積極主動地服務服從于黨的工作大局。牢固把握正確的政治方向，使黨的主張通過法定程序固定下來。二是完善請示報告制度。地方立法機關編制立法規劃和年度立法計劃，要以立法機關黨組的名義報同級黨委批準。對立法涉及的重大體制、重大政策調整和重大立法爭議以及因形勢任務變化需要，對立法規劃和年度立法計劃作重大調整的，也要向同級黨委報批。三是堅持在黨的領導下深入推進科學立法、民主立法。要注重對上位法的補充和細化，制定出能切實解決實際問題又具有可操作性的制度規范。四是要加強和改進黨內法規制度體系建設。法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且比法律的要求更嚴格。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，堅持依法治國與依紀治黨一體推進。

（二）黨保證執法

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前，各級政府及其所屬各部門是最主要也是最重要的執法主體，黨保證執法主要體現在加快建設法治政府、深入推進依法行政。2015年12月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，2016年10月，中共云南省委、省人民政府印發《云南省法治政府建設規劃暨實施方案（2016－2020年）》。《綱要》和《實施意見》最大的特點，一是提高了發文規格；二是明確了責任主體，確立了黨政同責機制；三是強化了可操作性和可檢驗性，明確了每一項具體措施的牽頭單位、配合單位和其他負責的單位，增加了時間進度安排和可檢驗的成果形式，便于落實和檢查。

（三）黨支持司法

司法活動不受干預是一個國家法治環境的硬指標。2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，隨后由中央辦公廳、國務院辦公廳印發。2015年3月，中央政法委出臺了《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》。 兩個《規定》的出臺，為領導干部和司法機關內部人員違法干預司法活動劃出了“紅線”，使伸向司法的“權力之手”主動收斂，不逾越“是非線”，不觸碰“高壓線。”

（四）黨帶頭守法

黨必須在憲法和法律范圍內活動。黨的各級領導干部要把法治精神、法治觀念熔鑄到頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習慣。要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

二、處理好三個關系

一是要把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員。

二是要把黨總攬全局同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來。善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。

三是把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。