深入推進政府系統黨風廉政建設

張德華 十屆省委委員，玉溪市委副書記，玉溪市人民政府市長

中共云南省委黨校“黨風廉政建設及履職能力提升”培訓班學員

深入推進政府系統黨風廉政建設

張德華 十屆省委委員，玉溪市委副書記，玉溪市人民政府市長

中共云南省委黨校“黨風廉政建設及履職能力提升”培訓班學員

編者按：2016年4月，為認真落實云南省第十次黨代會部署要求和十屆省紀委二次全會部署安排，不斷提升廳級領導干部黨風廉政建設和履職能力，根據《2013-2017年云南省干部教育培訓規劃》的要求，中共云南省委黨校特別舉辦2016年度新提拔廳級領導干部任職（黨風廉政建設及履職能力提升）培訓班。培訓緊緊圍繞當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢與任務，著力增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力提高領導干部的黨性修養、思想覺悟、道德水平、戰略思維、大局意識和領導能力。培訓結束后，我刊在此選登部分培訓學員的心得體會。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，深入推進黨的作風建設，始終堅持“零容忍”的態度嚴肅查處和懲治腐敗，黨內政治生活呈現風清氣正的新氣象新面貌。作為政府系統，清廉與否、勤政與否，效能強不強、效率高不高，直接關系到政府在百姓心目中的形象，關系到改革發展穩定大局，關系到全面建成小康社會目標能否實現。在全面從嚴治黨形勢下，玉溪市的發展面臨諸多困難和挑戰的形勢下，政府系統必須做好打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革促發展，確保經濟運行健康平穩，一手抓反腐倡廉，堅決懲處重點領域的腐敗問題和整肅庸政懶政怠政現象，為在全省率先全面建成小康社會提供堅強保障。

一、必須始終堅持執政為民這個根本

“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”人心向背是決定一個政黨、一個政權興衰的根本因素。作為馬克思主義執政黨，要使執政地位堅如磐石，最根本的是得民心、順民意、體民恤，最關鍵的是廉政務實、勤政為民。因此，我們必須始終把廉政勤政作為加強政府自身建設的重要內容，緊密結合政府工作實際，持續深化簡政放權，加強公共資金監管，深入推進正風反腐，促進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。反躬自問，當前部分地方和部門職能轉得慢、效能不高，“權力套娃”“紅頂中介”等問題仍然如影隨形；有的地方和單位落實管黨治黨責任不力，“四風”問題禁而不絕，侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生；有的干部作風不實、精神不振，不作為、慢作為等庸政懶政怠政現象不同程度存在。我們必須清醒認識這些存在的問題，樹牢群眾觀點、站穩群眾立場、增進群眾感情，把為民思想貫穿于自身建設的每個環節，通過建設更加廉潔的政府、更為高效的政府、更有服務意識的政府，提升政府在人民群眾心中的形象，為全面建成小康社會凝聚最大公約數，畫出最大同心圓。

二、必須突出規范權力運行這個重點

減權限權是遏制腐敗的治本之策，也是政府自我革新的有效舉措。2016年，玉溪市針對投資創業和群眾辦事門檻多、手續繁、周期長的問題，不斷深化行政審批制度改革，共取消非行政審批事項588項，清理規范中介服務事項157項；深化“放管服”和商事制度改革，新登記注冊“先照后證”企業2389戶，“五證合一、一照一碼”企業1.6萬戶；推行“雙隨機、一公開”監管方式，梳理隨機抽查事項2208項。這些改革措施，不僅降低了制度性交易成本，激發了市場活力和社會創造力，還從源頭上控制了權力尋租風險。然而，從目前的情況看，簡政放權給群眾帶來的獲得感還不明顯，優化服務的成效還沒有真切反映到群眾身上。為此，一是必須持續深化“放管服”改革，以清單管理推動限權減權、規范用權，最大限度地把權力壓減到位并規范起來。通過建立政府權力和責任的“總臺賬”，將所有的權責事項詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。二是把監管的主要精力由事前轉到事中事后，實現“隨機抽查+執法公開”監管全覆蓋，既讓監管對象頭上利劍高懸，又防止各類任性檢查和執法過程中的人為干擾。三是加快推進“互聯網+政務服務”工作，提升實體政務大廳服務能力和水平，著力構建線上線下融合發展的一體化政務服務體系，讓群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、必須壓實管黨治黨責任這個關鍵

管黨治黨責任是最根本的政治責任，政府系統各級黨組（黨委）都是責任主體。多年來，我們始終堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，督促政府系統各級黨組（黨委）切實擔負主體責任，把全面從嚴治黨與經濟社會發展各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核。年初，市委與市政府黨組成員和部門黨組（黨委）簽訂黨風廉政建設責任書，再由部門主要負責人與班子成員簽訂“一崗雙責”責任書，分門別類開列責任清單，讓每個領導干部依照責任清單履行職責。在日常工作中，通過責任約談、述責述廉、檢查考核、問責追究等方式，層層傳導責任壓力。當然，擔起管黨治黨政治責任，關鍵是要把黨的領導落實到政府工作的方方面面。我們必須繼續在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，把黨的領導體現到日常監督管理中，推動全面從嚴治黨向基層延伸。督促黨組（黨委）領導班子履行好集體責任，從組織領導、紀律作風、教育管理、示范帶動、監督檢查、制度建設等方面入手，做到管人與管事相結合，管業務與管黨風廉政建設相結合；督促主要領導以身作則、敢抓敢管，管好班子、帶好隊伍，履行好第一責任人的責任；督促班子成員履行好“一崗雙責”，認真抓好分管領域的黨風廉政建設，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

四、必須打好紀律作風建設這個基礎

作風事關人心向背，廉潔反映執政本色。長期以來，我們堅決把紀律和規矩挺在前面，扎實開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，準確把握運用“四種形態”，加強日常監督管理，對黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題早發現、早教育、早糾正，用黨紀政紀嚴格規范黨員干部的行為。特別是從嚴從緊從細落實中央八項規定精神，開展違規發放津貼補貼、私設“小金庫”、領導干部兼職、超標準使用辦公用房等問題的專項整治，政府系統紀律作風建設得到明顯增強，人民群眾的滿意度不斷提升。但是，“作風建設永遠在路上。”我們必須始終牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把貫徹落實黨和國家的方針政策和省委省政府的重大決策部署作為重要政治紀律，堅決糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省市決策部署的問題。繼續加大明察暗訪力度，盯住老問題、關注新動向，對“四風”問題一寸不讓、露頭就打、從嚴懲處。督促政府系統各級黨組（黨委）制定切合實際的實施辦法，推動中央八項規定精神落地生根，讓干部真正從形式主義、官僚主義的陰霾中解脫出來。繼續重拳整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，緊盯扶貧、低保、棚改、醫保資金、保障房建設等民生領域和集體“三資”問題，堅決查處各類“微腐敗”行為。

五、必須強化監督執紀問責這個保障

政府治理的難題在于干部不作為、慢作為。2016年以來，我們強化對重要工作部署、重大建設項目、重點任務落實的督查督辦，以目標倒逼責任，以責任傳遞壓力，建立“一月一通報、一季一約談、半年一問責、年度算總賬”的工作落實機制，對照指標完成情況及時進行督查通報、預警約談、問責追究。組織開展脫貧攻堅、“五網”建設、穩增長等專項紀律檢查，嚴肅糾正重點工作推進過程中存在的紀律作風問題。始終從嚴整治干部“不作為”“慢作為”，問責干部255名，涉及縣處級22名、鄉科級98名。未來一個時期，我們將針對黨員干部中存在的“能力不足不會為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”的問題，一是繼續教育引導廣大干部堅持干字當先、務實篤行，在苦干實干、不懈奮斗中創造業績、體現價值，決不允許敷衍應付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二是充分發揮督查、監察、審計等部門的職能作用，建立健全監督檢查機制，對責任不落實、工作推進不力、項目進展遲緩，甚至以權謀私、挪用侵吞專項資金的，進行嚴肅處理，典型問題及時通報曝光。三是結合實際完善正向激勵和容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，旗幟鮮明地為改革創新者加油助威，為實干者撐腰打氣，為擔當者擔當，為負責者負責，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

玉溪市