加強和改進地方立法工作的重點

徐健斌 省人大常委會辦公廳秘書處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

加強和改進地方立法工作的重點

徐健斌 省人大常委會辦公廳秘書處處長

中共云南省委黨校第39期中青班學員

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會作出推進全面依法治國的決定，強調這是全面建成小康社會的迫切需要，也是全面深化改革、全面從嚴治黨的迫切需要。省第十次黨代會明確提出，實現新的奮斗目標和宏偉藍圖，必須堅持全面依法治省，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把經濟發展、社會治理納入法治軌道。省級地方人大常委會，作為地方國家權力機關，主要任務是落實好習近平總書記關于科學立法的重要指示精神，不斷提高地方立法的質量。具體應從以下五個方面抓好落實。

一、完善立法機制

要不斷完善法規立項、調研論證、征集意見、公眾參與、備案審查等工作機制，使立法工作有章可循、有法可依，實現科學化、制度化、規范化、程序化。要健全民主立法工作機制，拓寬人民有序參與立法的途徑，充分發揮各級人大代表的作用，完善法規起草、審議的協調協商機制。要制定立法規劃、年度立法計劃，加強對立法工作的統籌，保證立法決策與改革發展決策有機銜接。要制定完善向同級黨委請示報告立法工作、地方性法規立項辦法、立法前評估辦法、立法后評估辦法、法規清理辦法、公眾意見采納情況反饋等制度，完善黨委領導、人大主導、政府部門和社會各方共同參加的立法工作機制。

二、規范立法程序

要完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，切實加強黨對立法工作的領導。要制定立法工作規則和技術規程，對立法的依據、范圍、原則、立法議案建議的提出、受理，條例草案的起草、論證、報批、公布施行等立法程序作出明確具體的規定，促進立法程序規范化。要不斷完善立項、起草、審議、表決、公布、備案審查以及清理、立法前論證、立法后評估等環節的程序，全面規范立法活動。在法案起草程序上，增強起草者的中立性；在立法公開程序上，提高公眾參與實效；在法案審議程序上，充分聽取常委會組成人員和人大代表的意見建議。

三、健全立法機構

《立法法》規定，要完善立法主體，健全法制機構，充實立法力量，保證地方人大及其常委會依法行使立法權，不斷提升立法能力和水平。地方人大要依法設立負責法規草案統一審議的法制委員會，地方人大常委會要依法設立負責立法具體工作的法制工作委員會。法制委、法工委要具備與立法任務相匹配的人員編制，充分考慮立法工作需要,不斷改善法制委和法工委委員的行業構成和知識結構，配備熟悉法律理論和具有法治實踐經驗的組成人員和工作人員，使之具有專業性、理論性和實踐性。

四、優化咨詢機制

通過購買服務等方式，探索借助社會力量解決專業、專職立法人才相對不足的問題，建立健全立法工作者、實際工作者和專家學者相結合的立法工作機制，健全專家咨詢、論證制度，發揮立法機構、咨詢機構和法律專家的作用，構建理論與實踐相結合的立法支撐機制。要充實完善立法專家庫。專家庫成員中，既要有政府部門和司法機關的人員，也要有法學專業人員和其他專業人員，還要有普通群眾，以增強立法咨詢工作的科學性、專業性、廣泛性。

五、強化隊伍建設

立法質量的高低，很大程度上取決于立法人員的素質。要制定立法人才培養和立法工作隊伍建設規劃，著眼長遠、合理安排、逐步建立立法隊伍的梯次結構。要加強立法人才培訓。通過思想教育、理論研討、培訓進修、學歷教育、輪崗交流、掛職鍛煉、考察觀摩等方式，有計劃、有步驟地對立法人員進行全方位培訓，既注重培養立法人員的政治素質和業務能力，又注重培養立法人員的法律思維能力，提高立法工作隊伍的綜合素質。要穩定立法人才隊伍。在立法工作實踐中發現人才、培養人才，注重培養年輕優秀后備人才。

總之，在推進全面依法治國的偉大實踐中，立法工作責任重大、意義深遠。要深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，深刻認識全面推進依法治國的重要性和緊迫性，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在加強和改進地方立法上多下功夫，不斷提高科學立法、民主立法的能力和水平，為云南跨越發展提供堅強的法治保障。