涉外工程承包企業(yè)法律人才的培養(yǎng)

王廣華

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300380

涉外工程承包企業(yè)法律人才的培養(yǎng)

王廣華

天津市西青區(qū)人民檢察院，天津 300380

海外工程承包是涉及眾多法律方面的活動，其中各種問題的解決都建立在越來越國際化、透明化的國際規(guī)則和管理之上，當(dāng)前海外工程施工過程中，遇到較為緊迫的問題之一就是涉外人才的匱乏，本文就涉外工程中法律人才的現(xiàn)狀及培養(yǎng)談一下個人的看法及建議。

涉外人才；企業(yè)國際化；經(jīng)營戰(zhàn)略

一、涉外法律人才的現(xiàn)狀及培養(yǎng)

(一)涉外人才的匱乏

海外工程承包是涉及眾多法律方面的活動，其時間長，受影響因素較多。但問題的關(guān)鍵在于海外工程運作過程中，各種問題的解決都建立在越來越國際化、透明化的國際規(guī)則和管理之上。當(dāng)前海外工程施工過程中，遇到較為緊迫的問題之一就是涉外人才的匱乏。

當(dāng)前的選用規(guī)則過于偏重于對外語人才的依賴。事實證明，海外工程核心是管理能力的體現(xiàn)和技工程術(shù)的較量。外語人才的優(yōu)勢并不能有效的結(jié)合到管理和技術(shù)形成實際意義上的“涉外人才”。

人才的匱乏最直接導(dǎo)致海外工程的組織運作效率底下。在新加坡市場上能夠很明顯的看到，韓國和日本的工程承包企業(yè)在管理水平和組織效率上遠遠高于中國企業(yè)，其中關(guān)鍵的人才隊伍組成，并不以語言優(yōu)勢為基礎(chǔ)進行選拔任用和培養(yǎng)。而我們對涉外人才的認(rèn)知，還停留在語言溝通能力基礎(chǔ)論的層次，這在理念上首先限制了人才的選拔格局。

(二)涉外法律人才應(yīng)受重視

涉外法律是一個復(fù)雜而極其需要結(jié)合實踐的領(lǐng)域。當(dāng)前法律人才的培養(yǎng)和實踐成為兩個截然不同的領(lǐng)域。國內(nèi)涉外法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，表現(xiàn)在兩個方面。首先是涉外人才培養(yǎng)內(nèi)容不明確。以國際經(jīng)濟法為例，高校開設(shè)課程的美好理想是“在分析國際經(jīng)濟法教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合診所式法律教育的特點，可以提出在教學(xué)中運用角色模擬教學(xué)法的設(shè)計的方法，以求達到讓學(xué)生們像國際經(jīng)濟法律人一樣思考的目的，培養(yǎng)具有扎實國際經(jīng)濟法理論功底和較高實踐能力的國際性法律人才”。可是，什么是國際經(jīng)濟法律人的思維，什么是國際經(jīng)濟法理論基本功，這樣前提性的問題連教育者本身都并不具備明晰的答案。其次，缺乏實踐學(xué)習(xí)。以涉外工程法律實踐為例不難看出類似的實踐機會雖不缺乏，但企業(yè)一旦面臨相關(guān)的涉外法律問題，出于經(jīng)營盈利方面的考慮，更急切希望盡快解決問題全身而退，因此，大多數(shù)情況下，企業(yè)選擇將類似問題提交當(dāng)?shù)貙I(yè)律師解決，而不是嘗試從培養(yǎng)人才角度尋找更長遠的解決途徑。畢竟，對于作為追逐利益為目的的企業(yè)而言，嘗試耗時耗力的法律事務(wù)角逐是不經(jīng)濟的。

從某種層面上而言，在實踐中尊重涉外法律專業(yè)人員的功能和作用，是對相關(guān)領(lǐng)域人員的一種重要培養(yǎng)。學(xué)校在理論上培養(yǎng)涉外人才，更應(yīng)該重視國際法律理念的理清，對國際慣例的研讀，同時應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)涉外法律人才的“信息獲取能力和規(guī)則運用能力”。只有具有信息獲取能力和規(guī)則運用能力基本素質(zhì)的涉外法律人才，才能夠在實踐中得到尊重，得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的青睞并委以重任。令人嘆惋的是，當(dāng)前實踐中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在布局海外市場戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中，并不重視自身法律人員的重要性，一切法律問題全部委托給“當(dāng)?shù)芈蓭熀蜁嫛保棺陨矸刹块T和人員，淪為國際市場開發(fā)過程中的“資料搜集員”和“外方律師的助手”這樣的角色。久而久之，自身法律人員的涉外業(yè)務(wù)能力并沒有得到實踐成長的機會，同時，國內(nèi)法律人員自身的定位也將退化為機械的執(zhí)行人員，而喪失了法律人才最應(yīng)具備的靈活、進取和判斷能力。短平快的人才利用方式，從長遠來看不僅不利于人才的培養(yǎng)，也很難擁有一個具有高度忠誠度的法律團隊，為企業(yè)海外市場開拓保駕護航。

(三)培養(yǎng)方式

企業(yè)涉外法律人才的培養(yǎng)制度，應(yīng)當(dāng)圍繞“實用”進行。如何培養(yǎng)實用的涉外法律人才，關(guān)鍵就在于是夠給予相關(guān)人員足夠的涉外業(yè)務(wù)實踐。對于有些企業(yè)而言，法律人才的實踐就是項目中的合同和檔案管理員，而將法律層面的復(fù)雜實踐委托給當(dāng)?shù)貙I(yè)律師進行。這樣的培養(yǎng)模式不可能培養(yǎng)出專業(yè)的涉外法律人才。法律部門的崗位招聘，必須滿足專業(yè)對口。未受過系統(tǒng)的法律思維教育，很難形成科學(xué)的法律意識和思維方法。在實踐中大量的非專業(yè)人員掌握著法律部門的運行，甚至多時候法律部門的領(lǐng)導(dǎo)者就是法律的“門外漢”。

有針對性的訓(xùn)練是涉外法律人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。出于長遠考慮，企業(yè)自身可以和有實力的涉外法律機構(gòu)合作進行人才的訓(xùn)練和培養(yǎng)。目前在國內(nèi)有不少國外有實力的律所，在涉外工程承包糾紛解決中，有豐富的經(jīng)驗。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加此類培訓(xùn)的數(shù)量，并提高參加培訓(xùn)的內(nèi)容質(zhì)量。

增加語言訓(xùn)練，克服語言造成的障礙。一個好的涉外法律人才，應(yīng)該能夠熟練使用外語進行溝通，并恰當(dāng)?shù)乇磉_法律意見。語言作為一種工具是涉外法律人才必須掌握的利器。

二、法律工作者的困境

(一)企業(yè)法律部門影響力較弱

在當(dāng)前的企業(yè)決策體制中，法律部門并沒有像設(shè)計的那樣擁有“關(guān)鍵性的權(quán)力”，恰恰相反，法律部門更多承擔(dān)的角色是“清理者”。在施工類企業(yè)中，技術(shù)型出身的領(lǐng)導(dǎo)更多時候都將項目的運營和市場的開發(fā)建立在“業(yè)績”和“技術(shù)”基礎(chǔ)上——進軍國際市場的更大心態(tài)是追求任期內(nèi)的“業(yè)績”。急于取得市場開發(fā)業(yè)績的企業(yè)決策邏輯，視法律的嚴(yán)謹(jǐn)性為障礙，于是排斥法律工作人員的意見成為常態(tài)。

法律工作人員也面臨著一個兩難的選擇——冒著明顯的法律風(fēng)險去取得業(yè)績，或者堅持法律意見而導(dǎo)致企業(yè)在謹(jǐn)慎中失去進取機會。從職業(yè)道德角度看，企業(yè)法律部門應(yīng)當(dāng)對所面臨的法律風(fēng)險負責(zé)，但從企業(yè)運作的目的上看，這樣的堅持會使企業(yè)的決策者認(rèn)為是一種“阻礙”。

時間跨度較大，是工程項目的一個顯著特征。對于當(dāng)前國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機制而言，往往是一任領(lǐng)導(dǎo)追求業(yè)績，而不顧面臨的法律風(fēng)險，將幾年甚至十幾年后的包袱和風(fēng)險留給繼任者。這種只對自身負責(zé)而不對企業(yè)未來負責(zé)的決策機制，也是導(dǎo)致法律意見受到排斥的重要原因。

(二)企業(yè)法律人員的功能設(shè)定偏差

我國企業(yè)法律顧問制度歷經(jīng)20多年的發(fā)展，為保障企業(yè)依法經(jīng)營、防范風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。但與西方發(fā)達國家相比還處于發(fā)展初期，面臨著體系建設(shè)、制度規(guī)范、角色定位、隊伍建設(shè)等諸多問題。事實上，大多數(shù)企業(yè)對法律人員的認(rèn)識僅僅停留在“法務(wù)”的層次，或者具體到工作內(nèi)容，就是“審理合同”和“打官司”等基礎(chǔ)內(nèi)容。然而，有志于開拓海外市場的企業(yè)決策者不應(yīng)如此膚淺的認(rèn)識涉外法律人員的功能。

涉外法律人員的功能不僅僅是設(shè)定在審理合同等具體事務(wù)上，更應(yīng)發(fā)揮其宏觀層面的功能和作用。在企業(yè)的戰(zhàn)略決策體系中，考慮培養(yǎng)并吸納具有國際法律規(guī)則和意識的人員進入，對于企業(yè)的戰(zhàn)略布局而言是有重要意義的。例如，一個工程的實施，最基礎(chǔ)的法律文件是合同管理。如何運用合同規(guī)則保護自身權(quán)利不受侵害，順利實現(xiàn)工程建設(shè)的運行和盈利，是企業(yè)在開拓國際市場時最關(guān)心的問題之一。此時，涉外法律人員就應(yīng)當(dāng)熟知國際工程承包領(lǐng)域最為重要的范本——FIDIC條款。在這一過程中，良好的涉外法律人員，不僅要能夠熟練處理施工過程中，諸如采購、運輸、租賃和保險等合同，更要在宏觀上熟悉工程施工的整體規(guī)劃和關(guān)鍵問題的處理。同時，法律人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究項目所在國的各種法律制度，熟悉當(dāng)?shù)卣\作規(guī)定和習(xí)慣。對于一個具有戰(zhàn)略眼光的戰(zhàn)略決策者，還應(yīng)關(guān)注到中國對外政策和政治動態(tài)的變化。而法律人員恰好在這些功能的實現(xiàn)上，擁有更為專業(yè)的認(rèn)知優(yōu)勢。系統(tǒng)的法律邏輯訓(xùn)練，使法律人員更容易在企業(yè)從施工到戰(zhàn)略規(guī)劃各個層次形成更理性，更科學(xué)的認(rèn)識。

(三)自身能力的不足

除了語言能力的不足，專業(yè)素養(yǎng)和能力的不足也已經(jīng)成為法律工作者最明顯的弱點。熟悉國內(nèi)法律制度和規(guī)則的法律人才并不缺乏，但如何在國內(nèi)法和國際法兩種法律環(huán)境中運用“二元思維”處理事務(wù)的能力亟待發(fā)掘和培養(yǎng)。

語言能力的不足可以通過反復(fù)的鍛煉和培訓(xùn)快速克服彌補，但法律專業(yè)能力的培養(yǎng)是一個長期的過程，需要通過大量的實踐才能培養(yǎng)起來的能力。陷入怪圈的是一方面法律部門在企業(yè)中難以得到實踐的機會，另一方面是法律部門并不不清楚，自身在涉外工程企業(yè)中的定位。

一個合格的涉外法律人才，應(yīng)當(dāng)在國際工程裁判規(guī)則、國際工程資金流轉(zhuǎn)規(guī)則、國際工程施工組織規(guī)則以及工程承包模式(BOT、BT、BOOT、BOO、PPP)等方面具有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗和問題發(fā)現(xiàn)能力。

三、總結(jié)

“是故勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”。就目前而言，尋求合適的切入點，學(xué)習(xí)規(guī)則并培養(yǎng)卓越的海外工程開拓領(lǐng)軍人物，是決定企業(yè)在圍獵海外市場目標(biāo)的關(guān)鍵因素。就此點而言，重視法律人才的培養(yǎng)，鼓勵法律人才參與涉外法律事務(wù)實踐，盡快培養(yǎng)一批具有法律思維屬性，善于研究國際規(guī)則的領(lǐng)軍人物，是快速提升企業(yè)在進軍海外工程市場能力的最佳選擇。

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F752.68；F

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2095-4379-(2017)22-0113-02

王廣華(1987-)，男，漢族，河南人，法學(xué)碩士，天津市西青區(qū)人民檢察院反貪局，書記員。