淺談基層檢察院如何做好懲治和預防職務犯罪工作

尹維明

湖北省鄂州市華容區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

淺談基層檢察院如何做好懲治和預防職務犯罪工作

尹維明

湖北省鄂州市華容區人民檢察院，湖北 鄂州 436000

依法查辦和有效預防農業農村農民工作和扶貧開發中的職務犯罪，是切實維護農民群眾的合法權益，積極推動農村改革、法治建設和社會治理的有力保障。

基層檢察院；預防職務犯罪

2015年7月至今，我院共立案偵查職務犯罪案件48件48人，其中惠農扶貧領域職務犯罪案件26件26人，占立辦案件總數的54%，為村民挽回直接經濟損失236余萬元。我們的主要做法是：

一、突出懲治重點，深查“三大重點”領域職務犯罪

(一)眼睛向下，盯住鄉鎮

信息收集和線索來源，是查辦惠農扶貧領域職務犯罪基礎性工作，心中有數才能工作有方。我們主動到區財政局、土地局、農林局及鄉鎮收集信息，全面摸清本地區惠農扶貧資金底數和項目基本情況，進一步找準切入口；通過發動群眾舉報、主動出擊、摸排等方式掌握一批線索，開展系統查、查系統，確保案件線索“件件核實、件件落地”。對我院原來所辦理惠農扶貧案件進行總結歸類，對群眾舉報線索進行研判分析，確定重點。在市檢察院的指導下，我院把群眾反映強烈的征地拆遷補償、水稻保險騙保、醫療衛生領域國家扶持項目作為查辦案件的三大重點，精心謀劃，選準突破口；深挖細查，取得實效。2015年7月以來，我院成功查辦征地拆遷補償、醫療衛生系統、水稻保險等職務犯罪案件26件26人，有力地打擊了惠農扶貧領域職務犯罪。

(二)挖窩查串，重點治理

在查辦惠農扶貧領域職務犯罪案件中，經過分析、總結，我們認識到套取國家惠農扶貧資金、虛報征地補償款等，需要各環節多人配合，相互利用，形成一個利益鏈；國家惠農扶貧資金成了“唐僧肉”，誰都想吃一口；因此，此類案件往往是團伙作案，查一個帶一串、挖一窩。按照這一規律和特點，在辦案中，我們注重深挖細查，務求一網打盡，不讓作案人員有僥幸心理。2016年，在查辦全區村級衛生室改造工程犯罪案件時，通過“解剖麻雀”深入研究其犯罪規律和作案手段，初查發現其他衛生室改造可能同樣存在犯罪行為，一舉立案查辦了華容衛生院、段店衛生院、大灣衛生院等三家衛生院負責人及工作人員受賄、貪污案6件6人，查處葛店經濟技術開發區葛閔村副書記、婦聯主任、村干部3人挪用公款案。

(三)統一指揮，增強合力

一是偵訴一體化。堅持公訴部門提前介入職務犯罪案件偵查，及時就證據、定性等問題進行溝通，提高證據搜集效率，提高案件定性的準確性。在查辦水稻保險系列案件時，我院堅持貪瀆并查，但在案件的定性方面，偵查人員把握不準。為此，檢察長召開職務犯罪偵查部門和公訴部門檢察官會議，聽取公訴部門檢察官意見，共同研究，統一意見，不僅案件能快偵、快結、快訴，而且起訴到法院后，均作了有罪判決。二是發揮檢察官會議作用，依靠集體力量。我們及時召開檢察官會議，就偵查方向、證據的收集等進行討論，集中大家的智慧，拓展了辦案思路，理順了取證方向，既提高了效率，又保證了辦案質量。三是領導親自辦案，發揮表率作用。檢察長、分管副檢察長都帶領辦案組辦案，始終戰斗在辦案一線，與干警同吃、同住、同辦案；領導的表率是無窮的力量，極大激發了干警的辦案熱情，職偵干警始終能保持昂揚的斗志。

二、堅持精準預防，守護惠農扶貧資金安全

(一)以案釋法，提高法治意識

我院組成專班，由檢察長帶隊，開展職務犯罪預防，到鄉鎮、到村組、到機關進行法治講課，用發生在群眾身邊、侵害群眾利益的“小官大貪”案例來宣傳法治，集中曝光一批坑農害農、貪占挪用惠農扶貧資金案件，形成強有力的震懾作用。檢察長先后到葛店經濟技術開發區及華容區5個鄉鎮，用我院所查辦的惠農扶貧領域職務犯罪案例宣講法治，共講課6場次，2100余人參加聽課。同時將查辦的案件，制作成展板，到鄉鎮巡回展覽。通過講法治課、巡回宣傳等方式，不僅進一步提高了群眾的法治意識，依法維權意識，也讓鄉鎮、村組干部深刻認識到自己是群眾身邊黨的形象代言人，肩上挑著帶領群眾致富奔小康、建設基層法治和全面貫徹落實黨在農村的路線方針政策的重擔。

(二)著眼根本，完善管理機制

充分發揮檢察職能，加強與區政府相關職能部門配合，盯緊民生資金管理使用關鍵環節，綜合運用檢察建議，推動鄉鎮堵漏建制。我院結合辦案中了解到發案單位在管理方面存在的漏洞，不是簡單追究當事人的責任就了事，而是要求辦案檢察官做到一案一“處方”，一案一建議。辦案檢察官在案件偵結后，要進一步深入走訪調查，分析發案原因，向發案單位提出有針對性的加強管理的檢察建議，早防早治、立行立改、建章立制，從源頭上預防和遏制職務犯罪行為發生。如查辦紅蓮湖新區“大母子”征地補償項目案后，及時向紅蓮湖新區管委會提出征地補償，要將農戶、補償面積、標準、金額公開，補償款直達農民銀行帳戶，減少中間環節等，被紅蓮湖新區管委會采納，堵住征地拆遷中的管理漏洞，有效防止犯罪發生。

三、助推依法行政，公開公正保護群眾合法權益

(一)加大鄉村干部的學習教育力度，增強為民情懷

惠農扶貧領域發生職務犯罪，社會容忍度更低、社會影響更惡劣、社會危害性更巨大、人民群眾反映更為強烈。侵害群眾利益職務案件的發生，表面上看是我們的鄉鎮、村干部手中權力過大，實質是黨性修養不夠，為民情懷缺失。在利益面前，他們忘記了黨的宗旨，忘記了自身的職責，將公權力變成他們中飽私囊、以權謀私的工具，不惜損害群眾利益，甚至是弱勢群體的利益。要堅持“兩學一做”教育，壓實兩個責任，增強黨性修養，提高政治定力，牢記為民宗旨。鄉村干部過硬的品質、較高的職業素養，是減少職務犯罪的內在因素。

(二)加大惠農扶貧政策的宣傳力度，增強群眾認同感

近幾年來，中央和省級惠農扶貧領域資金投入大，實施項目工程多，群眾訴求多元，利益調整廣泛，迫切需要監督關口前移。惠農扶貧領域職務犯罪易發、多發的另一原因，是對國家政策宣傳不到位，許多農民不清楚、不了解。在征地拆遷補償時，補償的范圍、標準、金額等沒有公開，補償數額沒上墻，賬上無登記，袖籠政策，隨意發放，現金發放多，群眾不知情，國家惠農政策因干部的貪污挪用行為，而沒有落實到群眾身上，黨的政策溫暖沒有落地落實，群眾的感受與中央政策的本意存在差異。在工作中，要加強對國家惠農政策的宣傳，做到家喻戶曉，區、鄉鎮要采取有效措施，充分運用新媒體等途徑，加大宣傳力度，特別是補償范圍、標準、金額要公開，避免暗箱操作，少數人說了算。只有讓群眾享受到政策的實惠，才能增強對國家惠農扶貧政策的認同感，才能真心擁護黨的領導。

(三)加大對政策落實的監督力度，增強政策執行力

一個和諧的社會，應當是弱勢群體得到充分關心的社會。群眾不僅關心“啃食”惠農扶貧款項的“蛀蟲”是否被查處，更關心惠農扶貧資金能否得到落實。鄉村在征地拆遷補償工作中，往往是二、三個人一手操辦到底，不僅不公開，而且其他人不了解，缺少監督，為作案提供了便利。因此在堅持公開透明，規范操作的同時，還要加強對執行情況的監督，明確監督責任。對惠農扶貧政策的執行情況要進行審計，財政部門對惠農扶貧資金進行檢查等，紀檢監察部門進行監督檢查，確保政策執行不走樣，執行到位。注重研究普遍性問題，提出源頭治理建議，促進強農惠農政策落地落實。

[1]陳鳴梅.如何做好檢察機關預防職務犯罪工作[EB/OL].正義網.

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2095-4379-(2017)22-0121-02

尹維明(1964-)，男，湖北省鄂州市華容區人民檢察院，檢察長。