委托送達存在的問題及建議

李建勛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

委托送達存在的問題及建議

李建勛

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，不同地域間的商業(yè)行為和人口流動增多，當(dāng)事人住所地或經(jīng)常居住地不在受案法院轄區(qū)的案件越來越多，使得法律文書送達的壓力越來越大，以往最常用的直接送達已不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的形勢。

合同糾紛：委托

一、委托送達重要性日趨增長

以合同糾紛案件為例，涉及轄區(qū)之外的案件主要包括三部分：一是被告住所地位于受案法院轄區(qū)，但經(jīng)常居住地在轄區(qū)外；二是合同約定由受案法院管轄，但當(dāng)事人一方或雙方均在轄區(qū)外；三是無約定管轄，且被告住所地與經(jīng)常居住地均不在本院轄區(qū)的案件。以上三類案件中，前兩類案件數(shù)量近年雖有增長，但波動不大，在2015年2月4日《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》(以下簡稱《民訴解釋》)施行后，第三類案件顯著增多。

《民訴解釋》改變了之前的合同履行地確定規(guī)則，相應(yīng)的管轄規(guī)則發(fā)生變化，很多被告住所地不在受案法院轄區(qū)的案件轉(zhuǎn)由接收貨幣一方所在地(多為原告住所地)法院管轄，大量曾應(yīng)由其他法院管轄的案件“回歸”。若不考慮其他因素，在社會案件總量基本保持不變的前提下，原告多會選擇于己有利的法院起訴，因此各地法院受理的轄區(qū)外被告案件顯著增多。以筆者所在法院為例，據(jù)粗略統(tǒng)計，2015年2月4日至2016年11月的21個月內(nèi)，僅買賣合同、民間借貸兩個案由，被告住所地非本轄區(qū)的案件數(shù)量較2015年2月4日之前21個月增長247.61%。

大量的轄區(qū)外被告案件導(dǎo)致審理及執(zhí)行時間延長、司法成本增加，直接送達消耗資源過高，已不是首選方式，郵寄送達占比大幅上升，同時，委托送達啟用越來越多。

二、委托送達存在的問題

但目前委托送達工作一直處于運轉(zhuǎn)不流暢的狀態(tài)，主要表現(xiàn)出以下問題：

(一)周期長、效率低

委托送達現(xiàn)在主要依靠法院專遞郵寄法律文書，在答辯期、舉證期之外，需要留出郵件在途時間及受托法院進行送達的時間；另外，除直接送達外，很多案件會首選郵寄送達，在郵寄送達不成功之后才考慮委托送達，發(fā)起委托的時間往往已在立案1個月甚至更長時間之后；再加上相當(dāng)一部分案件委托后，受托法院很長時間無反饋，甚至一直無反饋導(dǎo)致委托送達失敗；有的案件經(jīng)多次委托，受托法院仍未完成送達工作。以上種種情形，使得委托送達占用時間很多，簡易程序的3個月審限甚至不足以完成送達工作。

(二)各地機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，溝通困難

實務(wù)中，有的法院設(shè)立了專門接收委托事項的庭室或工作小組，相對比較規(guī)范，但更多的法院沒有此類專門機構(gòu)或人員。實踐中委托法院有時將委托材料郵寄至立案庭、辦公室，有時則郵寄至訴前準備庭，有時需要與對口業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系。筆者便遇到多次因收件庭室不負責(zé)委托送達工作而遭拒收的。

(三)時限規(guī)定不合理

對于《民訴解釋》規(guī)定的受托法院需在十日法定送達期限內(nèi)完成送達，在實踐中較為困難。案多人少矛盾突顯，各院處理自己案件都可能力不從心，本院很多案件也無法在規(guī)定時限內(nèi)送達，對于受托送達工作，更是難以在該時限內(nèi)完成。對于應(yīng)訴手續(xù)的送達來說，委托法院若僅給受托法院留出十日時間，很有可能不能保障受送達人的舉證或答辯期限，甚至難以在開庭前完成送達。

(四)受托法院送達工作及反饋不規(guī)范

實踐中，主要包括以下兩點：1.受托法院送達過程存在瑕疵，如代收人與受送達人關(guān)系不符合規(guī)定，留置送達無基層組織人員簽字或無影像記錄；2.有的受托法院在無法直接送達的情況下不出具書面證明，僅電話告知委托法院；或雖出具證明但不加蓋公章；若受送達人下落不明，無當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織出具的下落不明證明或詢問筆錄。

三、委托送達工作產(chǎn)生問題的原因

(一)無程序細節(jié)或設(shè)定不合理

委托送達作為一種重要送達方式，僅有很籠統(tǒng)的規(guī)定，《民事訴訟法》第八十八條規(guī)定：直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。《民訴解釋》第一百三十四條規(guī)定：依照民事訴訟法第八十八條規(guī)定，委托其他人民法院代為送達的，委托法院應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達的訴訟文書和送達回證，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。委托送達的，受委托人民法院應(yīng)當(dāng)自收到委托函及相關(guān)訴訟文書之日起十日內(nèi)代為送達。

如上所述，《民事訴訟法》與《民訴解釋》僅用2個條文規(guī)定了最基本的委托送達規(guī)程，但在司法實踐中的委托送達工作則要復(fù)雜的多。委托送達由專門庭室負責(zé)還是由對口庭室負責(zé)？送達未能按期完成的，受托法院是否承擔(dān)責(zé)任？受托法院送達存在錯誤或瑕疵，是否承擔(dān)責(zé)任？何種情況下，委托法院方可委托送達？在委托過程中出現(xiàn)問題，由哪級法院負責(zé)協(xié)調(diào)及處理？很多問題目前都沒有具體規(guī)定。

(二)受委托法院無送達動力

近年法院案件壓力普遍巨大，工作考核、排名均需要從結(jié)案數(shù)、結(jié)案率等各項數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，司法改革更是對員額法官有了結(jié)案數(shù)量要求。受托送達案件不計入結(jié)案數(shù)量，無法在數(shù)據(jù)中體現(xiàn)，受托法院并不愿耗費本就有限的精力和時間做這項工作。

四、對解決以上問題的建議

筆者認為，若要委托送達工作真正發(fā)揮作用，有必要對其制度進行流程及架構(gòu)上的改善。

(一)委托送達進入案件流程管理系統(tǒng)

委托送達進入案件流程管理的呼聲一直便有，近年更是被經(jīng)常提起。委托送達作為獨立案件進入流程管理系統(tǒng)，單獨立案，單獨編號，有跡可循，同時可以計入量化考核，使得受托送達不再是無為之功，可以在一定程度上激勵受托法院送達工作的進行。

(二)健全、細化委托送達規(guī)定

1.增設(shè)專門庭室負責(zé)委托送達工作

有條件的法院可建立專門庭室，不具備條件的法院可設(shè)置工作組或?qū)Ｈ素撠?zé)接收委托工作。根據(jù)各院送達工作模式，該部門可具體實施送達工作，也可僅負責(zé)接收函件，然后轉(zhuǎn)交各業(yè)務(wù)庭室進行送達，送達結(jié)束后，由該部門統(tǒng)一向委托法院回復(fù)，或由實際送達庭室直接向委托法院回復(fù)。

2.規(guī)定協(xié)調(diào)單位

送達中出現(xiàn)問題的，可由雙方分別的上一級法院負責(zé)協(xié)調(diào)，但不建議由共同上級法院協(xié)調(diào)。因委托送達多為向省外委托，共同上級法院很可能為最高院，若由最高院來協(xié)調(diào)送達事宜，那么委托與受托雙方基層院逐級上報至最高院的程序會增長送達時間，不利于案件的處理效率。

3.合理延長委托送達時限，嚴格受托法院責(zé)任

建議延長送達時限至20日至30日，且該期間不計入審限。受托法院因主觀原因未能按期完成的，或送達存在錯誤或瑕疵的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.明確委托送達發(fā)起條件及完成條件

為減少隨意委托，對于本院所在市級轄區(qū)內(nèi)的案件，一般不應(yīng)發(fā)起委托送達；有證據(jù)足以證明受送達人下落不明或有證據(jù)表明受送達人住所地、經(jīng)常居住地不在受托法院轄區(qū)內(nèi)的，不應(yīng)委托，或不應(yīng)首選委托送達。

對于受托法院，則不應(yīng)拒絕接收、辦理符合條件的委托送達，若受托法院認為受送達人住所地或經(jīng)常居住地不在本院轄區(qū)內(nèi)的，應(yīng)書面回復(fù)委托法院，并將相應(yīng)證明材料及送達材料及時退回委托法院。

5.建立網(wǎng)上委托機制

目前委托法院與受托法院間多采用郵寄方式傳遞文書，時間長、效率低。隨著法院工作信息化程度的增長，如電子簽章運用、案件流程管理推進等，網(wǎng)上委托已可以實現(xiàn)，如最常見的委托送達應(yīng)訴手續(xù)，民事訴狀副本可掃描后網(wǎng)上傳遞，應(yīng)訴通知書、開庭傳票及其他法律文書，均可加蓋電子簽章后，通過委托送達平臺或案件流程管理系統(tǒng)遞交受托法院，由受托法院打印并送達。送達完成后，受托法院將送達回證及其他文書的掃描件發(fā)送至委托法院，以便委托法院盡快進行下一步工作，送達回證等文書等原件可由受托法院存檔，或盡快郵寄回委托法院。

6.嘗試建立考評或評價機制

嘗試建立委托送達平臺，引入考評或評價機制，根據(jù)委托送達效果由受托法院的上一級法院對送達工作進行評價，或直接由委托法院對受托法院進行評價，設(shè)置送達時間、送達規(guī)范度等評價指標，評價結(jié)果在送達平臺內(nèi)部公開，借以規(guī)范委托送達工作。

綜上所述，今后委托送達工作將會越來越重要，規(guī)范的委托送達對于提高案件審理效率，節(jié)省司法資源有巨大幫助，筆者對此提出自己的一些看法，希望可對規(guī)范委托送達工作起到些許作用。

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2095-4379-(2017)22-0142-02

李建勛(1984-)，男，漢族，河北寧晉人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，就職于寧晉縣人民法院，研究方向：民事及司法制度改革。