淺議我國管轄權(quán)異議制度的完善

鄭 鵬

浙江越人(平陽)律師事務(wù)所，浙江 平陽 325400

淺議我國管轄權(quán)異議制度的完善

鄭 鵬

浙江越人(平陽)律師事務(wù)所，浙江 平陽 325400

民事訴訟中的管轄權(quán)異議制度設(shè)立的初衷，就是為了對(duì)司法實(shí)踐中誤發(fā)性錯(cuò)誤進(jìn)行補(bǔ)救。但是由于在民事訴訟中，關(guān)于管轄權(quán)異議相關(guān)的制度規(guī)定過于簡(jiǎn)單化或原則化，使其具體定義及內(nèi)涵都存在巨大的爭(zhēng)議。因此，本文對(duì)當(dāng)前我國管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并大膽地為完善我國管轄權(quán)異議制度提出了幾點(diǎn)建議，以期為完善我國管轄異議制度作出貢獻(xiàn)。

管轄權(quán)；異議；制度；完善

民事訴訟管轄，是民事糾紛得以解決的訴訟入口，即管轄權(quán)的確定是訴訟程序啟動(dòng)首要解決的問題，同時(shí)也是審判權(quán)得以行使的前提條件[1]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，致使民事糾紛中出現(xiàn)了越來越多的新型案件，這就使得管轄權(quán)確立問題變得日益突出起來。完善管轄權(quán)異議制度，是減少這類因管轄權(quán)不明確而引發(fā)的爭(zhēng)端的有效手段及重要法律依據(jù)。

一、當(dāng)前我國管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀

(一)關(guān)于立法

由于管轄權(quán)異議制度設(shè)置的初衷及規(guī)定原則，使得其可依據(jù)的法律條文較少，問題主要表現(xiàn)如下：

首先，管轄權(quán)異議制度在主體范圍的規(guī)定上較為狹窄，只規(guī)定了“當(dāng)事人”對(duì)管轄權(quán)具有提出異議的權(quán)利，但是，立法上并未說明清楚究竟哪些當(dāng)事人有權(quán)對(duì)管轄權(quán)提出異議的。

其次，客體范圍規(guī)定狹窄。立法除了對(duì)地域管轄可提出異議作了相關(guān)規(guī)定之外，對(duì)其他主管問題及管轄種類能否提出管轄異議并未作出明確的立法規(guī)定[2]。

第三，在管轄權(quán)異議的提起程序上也存在一定的缺陷。有些當(dāng)事人可能法律素質(zhì)并不高，可能根本不知道有管轄權(quán)異議程序的存在。而某些地方法院，利用當(dāng)前立法存在的這些缺陷，以及當(dāng)事人對(duì)訴訟信息匱乏的情況，出于地方保護(hù)主義的惡性思維，規(guī)避法定管轄，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利[3]。

最后，對(duì)于管轄權(quán)異議的審理機(jī)制也是不科學(xué)的。對(duì)于管轄權(quán)異議的處理，沒有規(guī)定讓當(dāng)事人參與其中，完全由各法院自行審理或依職權(quán)可以自行移送，損害了當(dāng)事人可以自行選擇法院管轄案件的權(quán)利。

(二)關(guān)于司法實(shí)踐方面

隨著人權(quán)問題越來越得到重視，在我國司法實(shí)踐的過程中，也逐漸開始涉及一些管轄權(quán)異議的案件。案件當(dāng)事人，隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，在案件審理過程中，時(shí)常在庭審開始前，就向受理法院提出管轄權(quán)異議，據(jù)筆者了解，在中國裁判文書網(wǎng)上，搜索“管轄權(quán)異議”字眼，共跳出207827個(gè)結(jié)果，這些結(jié)果絕大數(shù)是以民事裁定書這種文書形式呈現(xiàn)，要么是駁回當(dāng)事人的異議申請(qǐng)，要么是直接裁定案件移送給另一法院管轄。當(dāng)然，也有一部分法院和當(dāng)事人，濫用管轄權(quán)異議相關(guān)制度，尤其是在涉案金額較大的問題上，經(jīng)常出現(xiàn)糾纏不清、拖延時(shí)間的情況，嚴(yán)重影響了我國管轄權(quán)制度的實(shí)施與完善。

二、關(guān)于我國管轄權(quán)異議制度的完善建議

(一)從立法方面對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行完善

擴(kuò)大管轄權(quán)異議的司法解釋，對(duì)于異議的主體及客體范圍進(jìn)行增加擴(kuò)大，并做相應(yīng)明確的解釋。比如，主體不僅可以是被告，也可以是原告或者第三人等，真正實(shí)現(xiàn)管轄權(quán)異議制度的糾錯(cuò)作用；客體方面，除了對(duì)地域管轄可提出管轄異議之外，對(duì)其他主管問題及管轄異議種類能否提出管轄要作出明確的立法規(guī)定；對(duì)可提出管轄權(quán)異議的時(shí)間給出合理明確的規(guī)定。例如，可以考慮借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定當(dāng)事人可提出管轄權(quán)異議的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是案件審理之前或者是在法庭辯論結(jié)束前這兩個(gè)時(shí)段間。如果涉及第三人或存在共同訴訟人等情況，可根據(jù)具體情況對(duì)其作出特別規(guī)定，規(guī)定這部分當(dāng)事人，如果能夠說明抗辯理由并附以證據(jù)，可以在接到法院的正式通知后的十個(gè)工作日內(nèi)提出異議。

(二)確立法院對(duì)管轄權(quán)的告知義務(wù)，完善審理機(jī)制

基于當(dāng)前國人的法律素養(yǎng)尚有待提高的問題，應(yīng)明確規(guī)定法院對(duì)管轄權(quán)異議具有告知的義務(wù)，并逐步完善審理機(jī)制。例如，在案件受理但是未開審前或者辯論結(jié)束后，都要將管轄權(quán)異議可以提出的期限及條件對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知并做相應(yīng)記錄，雙方確認(rèn)無誤，簽字確認(rèn)，以免出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

(三)確定對(duì)濫用管轄權(quán)異議制度的相關(guān)懲戒制度

對(duì)于一些在司法實(shí)踐中鉆法律空子的當(dāng)事人及相關(guān)人員，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰制度。例如，首先明確其程序或行為違法，因此引起的訴訟是無效的；其次直接對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，確立明確的罰金制度；第三，還可以設(shè)定侵權(quán)索賠責(zé)任制，對(duì)于過失提起管轄異議的當(dāng)事人需為另一當(dāng)事人提供損失補(bǔ)償。

三、結(jié)語

綜上所述，我國管轄權(quán)異議制度屬于一種輔助性制度，但是其自身卻又擁有獨(dú)立存在且不可代替的價(jià)值。如果它的設(shè)置不合理或者運(yùn)行不正常，那么都會(huì)對(duì)訴訟的效率和公正性產(chǎn)生極大的影響。因此，必須盡快轉(zhuǎn)變?cè)V訟理念，拓寬異議的主客體范圍，進(jìn)一步完善我國管轄權(quán)異議制度的程序及規(guī)范。真正使其價(jià)值得以體現(xiàn)，為促進(jìn)我國民事訴訟的公平公正及社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

[1]崔麗.淺析我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建及其意義[J].法制與社會(huì)，2015(13)：35-36.

[2]戴倩.我國管轄權(quán)異議制度的實(shí)務(wù)研究[D].河北大學(xué)，2011.

[3]李培.民事訴訟管轄權(quán)異議制度研究[D].河南大學(xué)，2012.

D

A

2095-4379-(2017)22-0180-01

鄭鵬，男，漢族，浙江平陽人，法學(xué)學(xué)士，就職于浙江越人(平陽)律師事務(wù)所，研究方向：訴訟法。