對被征地農民社會保障制度的相關法律思考

陳 星 寇楓陽

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453007

對被征地農民社會保障制度的相關法律思考

陳 星 寇楓陽

河南師范大學法學院，河南 新鄉 453007

由于我國城鎮化發展，被征地農民的人數擴大，關于被征地農民的一些矛盾開始逐漸顯現。由此看來，基于現實狀況，結合社會保障原理及相關法律，對被征地農民的社會保障進行研究是有較強的現實基礎與現實價值的。本文基于社會保障與社會保障法相關理論，分析了被征地農民社會保障的價值，就法律方面對被征地農民社會保障制度進行了思考，并對完善被征地農民的社會保障提出了一些法律層面的建議。

被征地農民；社會保障；司法救濟

隨著社會經濟及城鎮化的加快，農用耕地通過征收或征用變成城鎮建設用地的數量不斷增加，速度不斷加快，農民的農業土地轉化為非農業用地是無法避免的。在這一演變過程中出現了一個特殊群體，一個由我國土地所有權二元結構所決定的介于農民與城鎮居民之間的邊緣居民，我們稱之為被征地農民。伴隨著城鎮化進程的逐漸推進，被征地農民的問題、矛盾日益加重。如何建立起一套相對完善的被征地農民的社會保障制度是廣大被征地農民群眾所關心的問題，也是政府優化管理與服務所關注的一個方向。

一、被征地農民社會保障制度的價值

社會保障是由國家或者社區提供的一系列社會服務和措施，目的是改善或提高成員的精神及物質生活水平。在現實生活中，被征地農民的數量不斷擴大，其存在的生產、生活問題日漸暴露。被征地農民社會保障制度的完善與發展具有重要的現實意義，對維護社會穩定，推進社會發展，促進社會和諧有著獨特意義。對被征地農民的安置方式主要有三種，一則現金補償，二則提供就業崗位，三則土地換保障，從被征地農民的長遠發展角度來看，第三種方式也就是對被征地農民的社會保障更利于全面、多元地維護被征地人民的利益，有利于持續地促進社會的和諧穩定，維護社會公正。

二、對被征地農民社會保障的法律思考

被征地農民的社會保障制度的發展不僅對社會穩定有重要作用，也對我國法制的完善有一定的意義，有利于推進我國的依法治國。如何從法律上確保被征地農民得到合理的社會保障，維護其相關合法權益，是當前維護被征地農民權益、促進城鄉經濟一體化發展所需要解決的現實問題。國家應實時制定合理的被征地農民社會保障政策，完善相應的法律制度，使相關問題、爭議的解決有法可依。

三、完善被征地農民社會保障的法律措施

解決被征地農民在社會保障工作中存在的問題，不僅要調整完善征地過程中的利益分配機制，制定積極的社會保障政策，還要從相關法律政策入手，完善土地征用與社會保障相關法律，為被征地農民的合法權益提供不可或缺的保障。

(一)進一步完善土地征用的法律制度

制定更加科學的土地征用法律，為土地征用的實施提供切實有效的法律依據，這是保障被征地農民相關權益的基本前提。增加相關法律的嚴謹性與嚴肅性，明確實施過程中的責任。科學界定征地的目的、范圍和程序，提高土地征用的合理性與可操作性，切實維護被征地農民的合法權益。

(二)進一步完善社會保障的法律制度

1.明確主體地位

在立法方面應首先明確被征地農民的社會保障主體的法律地位，針對被征地農民這一特殊受益主體，具體設計符合其需要，滿足其特殊性的具體的社會保障制度，并將其列入具體的法律之中，為保障體制的實施提供法律依據。

2.調整補償標準

《土地管理法》所規定的征地補償標準總體標準較低且固化，與高速發展的市場經濟不太適應。應以市場經濟變化為導向優化補償標準，縮小征地價格與土地出讓價格的差距，以此減少被征地農民的心里落差。

3.完善多元保護機制

通過法律層面完善被征地農民的就業保障機制、養老保險機制、醫療保險機制等，完善對被征地農民的多元保護機制，提高相關立法層次。運用法律手段強化被征地農民就業保障的社會救濟作用，解決被征地農民就業方面的法律問題。完善我國社會養老保險的框架，降低被征地農民參加養老保險的門檻，在一定程度上提高醫療保險待遇，縮小與城鎮養老、醫療保險待遇的差距。

4.完善中央立法與地方立法的聯動

既要制定能夠在全國范圍內統一實施的關于被整體農民社會保障的法律制度，又要地方結合具體實際制定出適應地方具體特性的法律規范，提高中央與地方立法的聯動，提高法律的適用性。

(三)進一步完善司法救濟的途徑

沒有救濟就相當沒有權利，因此，完善相關司法救濟是維護被征地農民合法權益、緩解各方矛盾、彰顯法律權威的重點。首先，要對政府征地的行政行為進行適當的司法審查，對地方政府的行政權的行使進行合理制約，解決地方隨意性大的問題，降低部分地方政府的暗箱操作可能性。其次，要明確賦予被征地農民司法救濟的權利，明確規定相關司法救濟的類型、程序，在一定程度上為被征地農民的相關權益糾紛的解決提供司法保護。

[1]王娟，王晶.我國被征地農民社會保障法律制度的完善路徑[J].河北經貿大學學報，2016.6.

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[3]張醒.被征地農民社會保障法律制度研究[D].武漢理工大學碩士學位論文，2012.

D

A

2095-4379-(2017)22-0190-01

陳星(1994-)，女，漢族，河南漯河人，河南師范大學法學院，法學專業本科在讀，研究方向：民商法學；寇楓陽(1996-)，男，漢族，河南禹州人，河南師范大學法學院，法學專業本科在讀，研究方向：民商法學。