淺談我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系及其完善思路

賴碧云

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013

淺談我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系及其完善思路

賴碧云

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330013

會(huì)計(jì)法規(guī)均通過肯定的文字形式確定下來，具有標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性、嚴(yán)格性等特點(diǎn)，是會(huì)計(jì)行為主體從事會(huì)計(jì)行為的標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)。會(huì)計(jì)工作能否合法、高效的進(jìn)行，在很大程度上取決于會(huì)計(jì)法規(guī)體系是否科學(xué)合理。我們應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)計(jì)法規(guī)體系提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)法規(guī)體系與實(shí)務(wù)相統(tǒng)一，保障會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

會(huì)計(jì)；法規(guī)體系；完善

一、會(huì)計(jì)法規(guī)體系簡(jiǎn)述

(一)會(huì)計(jì)法規(guī)體系現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)存會(huì)計(jì)法規(guī)體系包括四個(gè)層次：第一，會(huì)計(jì)法律，指《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及其他相關(guān)法律如《公司法》、《票據(jù)法》等法律規(guī)定中和會(huì)計(jì)行為有關(guān)的內(nèi)容，會(huì)計(jì)法律是會(huì)計(jì)法規(guī)體系中最根本的內(nèi)容；第二，會(huì)計(jì)行政法規(guī)，指國(guó)務(wù)院頒布施行的與會(huì)計(jì)行為相關(guān)的條例規(guī)章等，如《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》；第三，會(huì)計(jì)部門規(guī)章，指國(guó)務(wù)院相關(guān)管理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等部門為了方便經(jīng)濟(jì)管理設(shè)立的規(guī)章，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》；第四，地方性會(huì)計(jì)法規(guī)，該類法規(guī)效力僅及于行政管理權(quán)限范圍內(nèi)。

(二)完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系的意義

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出法治改革任務(wù)，與全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的戰(zhàn)略部署精神相一致，都對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了更高的法治化、民主化要求。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是法治建設(shè)的重要一環(huán)，會(huì)計(jì)法規(guī)體系是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度的重要組成部分，建立完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)計(jì)工作合法性的必然要求。

此外，自我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)自由發(fā)展，但市場(chǎng)具有盲目性和滯后性，因此，我們必須建立完善的會(huì)計(jì)法規(guī)體系，更好地服務(wù)會(huì)計(jì)工作。

二、現(xiàn)有會(huì)計(jì)法規(guī)體系運(yùn)行中的問題

(一)完善性

我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)以《會(huì)計(jì)法》為核心，輔之以《稅法》、《證券法》等有關(guān)法律以及《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等規(guī)章。然而，在違反會(huì)計(jì)法規(guī)的懲罰措施方面，至今沒有關(guān)于對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)中違法操作行為受害者的民事賠償規(guī)定，這使我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)存在責(zé)任空缺。其次，會(huì)計(jì)分支體系過于籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化規(guī)定，使會(huì)計(jì)法規(guī)體系難以準(zhǔn)確適用，許多特殊行業(yè)或特殊業(yè)務(wù)往來只能通過依照相似業(yè)務(wù)來處理。

(二)協(xié)調(diào)性

會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的規(guī)定較為籠統(tǒng)，在許多具體事項(xiàng)沒有細(xì)化規(guī)定，在適用中極易出現(xiàn)分歧。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，會(huì)計(jì)法規(guī)與其他法規(guī)相抵觸。如《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)加處罰款有異議的，應(yīng)先繳納罰款和因逾期所加處的罰款，再依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”而我國(guó)《行政法》中規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟無需以先履行行政罰款為前提。第二，不同時(shí)期的會(huì)計(jì)法規(guī)對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一，如《企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告條例》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)同一會(huì)計(jì)要素的定義不相同。

(三)滯后性

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，雖然會(huì)計(jì)法規(guī)的適用環(huán)境在一定的時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但法規(guī)體系則難以跟隨外部因素變化的速度。會(huì)計(jì)法規(guī)體系的滯后性主要表現(xiàn)為：第一，會(huì)計(jì)新業(yè)務(wù)類型的產(chǎn)生使現(xiàn)存的會(huì)計(jì)法規(guī)體系出現(xiàn)空白，如《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則多數(shù)只適用于上市公司，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。第二，許多不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特征的法規(guī)未得到及時(shí)清理，使得現(xiàn)存會(huì)計(jì)法規(guī)體系過于龐大。第三，我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系與國(guó)際會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)則難以銜接，導(dǎo)致涉外企業(yè)以及其他企業(yè)的涉外業(yè)務(wù)工作難以進(jìn)行。

三、完善對(duì)策及思路

(一)完善現(xiàn)存會(huì)計(jì)法規(guī)，加快法規(guī)修訂及新法制定

在充分了解當(dāng)今社會(huì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系的實(shí)施情況以及會(huì)計(jì)法規(guī)體系在實(shí)務(wù)運(yùn)行中的不足的基礎(chǔ)上，加快對(duì)現(xiàn)在立法的修訂以及對(duì)新法的制定工作，是完善我國(guó)現(xiàn)存會(huì)計(jì)法規(guī)體系的前提和基礎(chǔ)。制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例、持有中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，提高會(huì)計(jì)法規(guī)質(zhì)量。

(二)堅(jiān)持《會(huì)計(jì)法》的最高法律效力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極其迅猛，但法治建設(shè)步伐難以跟進(jìn)，且《會(huì)計(jì)法》還存在著許多方面的不足。因此，有必要結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)等因素，對(duì)我國(guó)《會(huì)計(jì)法》進(jìn)行修改完善，協(xié)調(diào)好它與其他有關(guān)會(huì)計(jì)方面的法律法規(guī)之間的關(guān)系，發(fā)揮《會(huì)計(jì)法》的統(tǒng)馭作用。

(三)實(shí)時(shí)更新會(huì)計(jì)法規(guī)體系

近年來，我國(guó)致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的新變革，在此背景下，加快會(huì)計(jì)法規(guī)體系的完善和變革甚為重要。我們應(yīng)加快制定《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等具體化管理法規(guī)，并推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和其他法規(guī)的更新?lián)Q代，同時(shí)促進(jìn)這些法規(guī)的有效實(shí)施及嚴(yán)格適用。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)

我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制的不足主要表現(xiàn)為監(jiān)管主體獨(dú)立性差，且民間審計(jì)為會(huì)計(jì)監(jiān)管體制統(tǒng)帥的現(xiàn)狀難以滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展的特點(diǎn)，因此，我們應(yīng)當(dāng)在民間審計(jì)相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上加快形成企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)并存的局面，盡快制定配套法規(guī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

[1]懷效鋒.中國(guó)法制史[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003：337.

[2]韋群林.論我國(guó)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(2)：15-27.

F

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2095-4379-(2017)22-0219-01

賴碧云(1995-)，女，漢族，江西贛州人，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016級(jí)法律碩士。