論經(jīng)濟(jì)性裁員的法律適用及完善

王 旭

中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司人力資源管理，天津 300459

論經(jīng)濟(jì)性裁員的法律適用及完善

王 旭

中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司人力資源管理，天津 300459

科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)性裁員管控對(duì)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、緩解就業(yè)壓力、增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和諧有直接影響。本文從經(jīng)濟(jì)性裁員的事由、程序保障、裁減及重新錄用的限制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆蛇m用及完善進(jìn)行探討。

經(jīng)濟(jì)性裁員；法律適用

一、經(jīng)濟(jì)性裁員事由的法律適用

對(duì)于一些不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律陷入危機(jī)的企業(yè)，往往需要以經(jīng)濟(jì)性裁員的手段熬過(guò)生死存亡。依照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)性裁員采取法定事由說(shuō)，具體如下：

(一)依照企業(yè)破產(chǎn)法重整。企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)置重整制度，主要目的是通過(guò)司法手段，整合社會(huì)資源，挽救困難企業(yè)，促使用人單位通過(guò)重整而重賦活力。重整期間，用人單位可進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)何種情形可謂嚴(yán)重困難，立法沒(méi)有明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)部1994年頒布的的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》指出由地方政府認(rèn)定，實(shí)際運(yùn)用中各地配套措施、經(jīng)濟(jì)狀況、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，考量標(biāo)準(zhǔn)彈性很大。

(三)《勞動(dòng)合同法》增加了“用人單位轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后”作為經(jīng)濟(jì)性裁員情形之一。

此條較為迂回婉轉(zhuǎn)，用人單位需要經(jīng)過(guò)調(diào)整員工崗位等過(guò)程后仍無(wú)法解決的情形；但依然缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(四)其他情勢(shì)變更，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，也為《勞動(dòng)合同法》新增情形，沒(méi)有列舉因客觀情況發(fā)生重大變化而導(dǎo)致的情形作為適用條件，作為兜底條款一定程度上寬泛了經(jīng)濟(jì)性裁員事由的范圍[1]。

二、經(jīng)濟(jì)性裁員程序的法律適用

勞動(dòng)合同法第四十一條對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員制定了程序性保障：

(一)用人單位向工會(huì)或全體員工說(shuō)明情況即可，工會(huì)并無(wú)反對(duì)、修訂乃至否定權(quán)。

(二)用人單位向地方勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告，備案即可，行政機(jī)關(guān)被動(dòng)接受即可，無(wú)需他審核或批準(zhǔn)；裁減方案無(wú)內(nèi)容要求。

三、裁減及重新錄用人員限制的法律適用

可以理解為“兩個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先留用，優(yōu)先錄用，保障相對(duì)弱勢(shì)勞動(dòng)者的權(quán)益。

(一)裁減人員的限制，優(yōu)先留用三類(lèi)人員。

(二)重新錄用人員的限制，用人單位六個(gè)月內(nèi)如果招兵買(mǎi)馬，被裁減人員可優(yōu)先錄用。

1.“同等條件”代表何種含義，是員工同等崗位勝任力，還是同等工資標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確。

2.沒(méi)有言及是否原崗位重新錄用，可以理解為不要求原崗位招聘，只要為用人單位六個(gè)月內(nèi)被裁減人員，均可應(yīng)聘。

四、經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償金的法律適用

《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定經(jīng)濟(jì)性裁員與其他解除或終止勞動(dòng)合同情形的勞動(dòng)者享有同樣標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，即本單位工作每滿一年支付一個(gè)月工資(解除或終止前十二個(gè)月的平均工資)，對(duì)于高于當(dāng)?shù)厣夏甓绕骄べY三倍的高薪勞動(dòng)者，以三倍為封頂，計(jì)算支付年限以十二年為限。這種單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未考慮經(jīng)濟(jì)性裁員事由的社會(huì)性[2]。

五、完善經(jīng)濟(jì)性裁員的法律適用

(一)完善經(jīng)濟(jì)性裁員適用事由的描述

1.明確能適用“嚴(yán)重困難”的最低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可自行制定較為詳盡的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2.“客觀情況發(fā)生重大變化”較為寬泛，建議采取列舉法將諸如合法搬遷、企業(yè)合并等具體情形作為判斷何為情勢(shì)變更的標(biāo)準(zhǔn)，取消兜底性描述。

(二)完善對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員的人員數(shù)量、比例要求以及期限界定

《勞動(dòng)合同法》第四十一條簡(jiǎn)單劃一，弊端有二：(1)缺乏配套期限要求，增加期間、頻率的限定，避免用人單位在短時(shí)期內(nèi)多次裁減法定人數(shù)、法定比例以下的勞動(dòng)者；(2)人數(shù)和比例要求較為絕對(duì)，對(duì)于不足二十人的用人單位，一人就達(dá)到法條標(biāo)準(zhǔn)，而不足十人以下的用人單位又似乎被排斥在法條范圍以外。

(三)完善程序性保障

1.加強(qiáng)工會(huì)或者職工參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，工會(huì)從始參與經(jīng)濟(jì)性裁員方案的制定，發(fā)揮工會(huì)的談判作用，對(duì)裁減方案有提出意見(jiàn)、要求修訂和否定權(quán)，并有合理的征求意見(jiàn)或答復(fù)期。工會(huì)有義務(wù)支持和幫助勞動(dòng)者提起仲裁和訴訟[3]。

2.提升地方勞動(dòng)行政部門(mén)的監(jiān)管力度，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)字、人員狀況、裁減事由、主要裁減部門(mén)、裁減標(biāo)準(zhǔn)和順序、留用人員情況說(shuō)明、減員人數(shù)擬定減員日期、相關(guān)賠償金計(jì)算、工會(huì)意見(jiàn)等作為方案必備條款。增加行政部門(mén)的審批權(quán)。

(四)建議立法放寬對(duì)重新錄用人員享有優(yōu)先錄用權(quán)的期間，六個(gè)月不足以讓一個(gè)企業(yè)起死回生，而且被經(jīng)濟(jì)裁員的勞動(dòng)者如果有勇氣回頭，往往也是出于更多無(wú)奈、信任，企業(yè)如果能夠重整旗鼓何不以更高姿態(tài)接納。同時(shí)，增加經(jīng)濟(jì)性裁員后用人單位再招工的用工申報(bào)或監(jiān)督機(jī)制，保障被裁減員工的優(yōu)先錄用。

(五)加大經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

相對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的勞動(dòng)合同解除情形，被經(jīng)濟(jì)性裁員的勞動(dòng)者本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，并非因不能適應(yīng)崗位等原因而被解除，更為被動(dòng)。建議予以經(jīng)濟(jì)性裁員區(qū)分于其他解除勞動(dòng)合同情形的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮勞動(dòng)者的年齡、服務(wù)年限以及所遭受的損失，以彌補(bǔ)因裁員而對(duì)勞動(dòng)者造成的更大損失。

[1]齊銀鳳.經(jīng)濟(jì)性裁員法律制度研究[D].遼寧大學(xué)，2013.

[2]王瓊.經(jīng)濟(jì)性裁員之法律規(guī)制研究[D].蘇州大學(xué)，2012.

[3]王全興.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社，2008：171.

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2095-4379-(2017)22-0237-01

王旭(1979-)，漢族，山東人，法學(xué)學(xué)士，管理學(xué)碩士，中海油能源發(fā)展裝備技術(shù)有限公司人力資源管理，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。