切實加強基層干部隊伍建設

蔣 俊 中共西疇縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學員

切實加強基層干部隊伍建設

蔣 俊 中共西疇縣委書記

中共云南省委黨校第39期中青班學員

“郡縣治，天下安。”我們黨歷來重視基層干部隊伍建設，習近平總書記指出：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。”在縣級層面，黨的方針政策需要基層干部去宣傳貫徹，復雜的矛盾糾紛需要基層干部去調解，各類突發事件要基層干部去處理，完成脫貧任務需要基層干部去落實。因此，基層干部隊伍的整體素質、工作能力和思想作風，直接關系到一個地方經濟發展、社會穩定和百姓福祉。

一、當前基層干部隊伍面臨的主要問題

一是整體總量不足，后備干部資源匱乏。受編制條件限制，新招錄人數逐年遞減，基層干部總數偏少，年輕后備干部力量“補給”不足、“供不應求”。二是隊伍結構失衡，“青黃不接”現象突出。年齡梯次差距大，隊伍斷層缺活力。鄉鎮“兩頭大中間小”“黃金年齡”階段干部較少，女干部數量逐年增多，大多數人員學歷偏低，少數民族干部數量偏少。三是人才流失嚴重，“留人難”問題依然嚴峻。大多數人對教育、醫療等條件追求更高，總是想方設法通過公開選調、遴選等方式選擇調離，靠增加的幾百元補貼很難留人。四是基層人少事多，事權任務匹配不均。基層任務繁雜，還經常面臨被上級機關“抽血”，陷入“雪上加霜”的困境。同時，懶人和閑人不同程度存在，任務集中壓在少數人肩上，容易產生疲倦和厭干情緒。五是“天花板”現象明顯，干事激情缺失。大多數人職務晉升到正科級就“到頂”了，只能靠晉升職級，而職級晉升必須達到規定的條件，短期內難晉升，許多干部到一定年齡，就開始“熬年頭、混職級、混待遇”。六是能力素質參差不齊，不適應工作需求。大多數新錄用人員很難在短期內承擔主體業務，基層干部普遍出現“本領恐慌”“傳幫帶”不到位，老同志不想干、不愿干，年輕人不會干、干不了等現象突出。

二、西疇縣加強基層干部隊伍建設的探索和實踐

“基礎不牢，地動山搖。”長期以來，中央、省、州始終高度重視基層干部隊伍建設，取得顯著成效。西疇縣將弘揚“等不是辦法，干才有希望”的西疇精神納入干部隊伍的核心價值理念，以“8+ⅹ”模式規范機關建設為核心，推行激情工作法，提振工作激情；以出臺“容錯糾錯”機制為保障，鼓勵大膽干事創業，激發創新活力；以“干部召回管理”為舉措，強化日常監管，突出作用發揮；以“十有十能”規范化建設為抓手，改善硬件環境，創造“留人”條件；以強素質增本領為關鍵，加大外出培訓力度，提高履職能力。通過實踐，逐步解決基層干部存在的一些突出問題，對穩定基層干部隊伍、營造激情干事氛圍起到了積極作用。

三、加強基層干部隊伍建設的著力點

1.拓寬來源渠道，充實后備力量。加大招錄力度，擴大招錄渠道和范圍，從源頭上“補足來源”；科學設崗，確保招錄到最需要的人員，緩解基層“用人荒”；實施“接班人工程”，培養骨干力量，確保“后繼有人”。

2.抓住關鍵問題，優化隊伍結構。制定基層優先的干部選拔任用政策，大力選拔重用基層干部，吸引優秀人才主動向基層流動；從省州層面建立完善干部交流機制，加大交流力度，鼓勵省、州年輕干部到基層工作。

3.加強基礎保障，創造條件留人。從省級層面建立基層干部補貼合理遞增長效機制，逐年增加補貼金額和工資福利待遇；提高政治待遇，加大對優秀基層干部的表彰和激勵，形成尊重基層干部的正向激勵機制；加大基礎保障投入，繼續改善基層硬件設施和生活環境，提高醫療教育水平。

4.合理分配力量，實現責權一致。結合“放管服”后，各類審批權限下沉，基層人手嚴重不足的實際，在下劃審批任務的同時，適當調整下劃編制；優化工作環境，科學設崗定責，合理分配任務；要為穩定基層干部隊伍立規矩，杜絕向基層“抽血”。

5.加大政策傾斜，提振干事激情。要在職級晉升政策設計方面給予松綁，不簡單以任職年限為標準；要分類制定考核獎懲制度，堅持正向激勵與反向鞭策并重，讓干得好的有盼頭、有獎勵，干不好的有顧慮、有懲罰，不想干的“挨板子”“騰位置”。要完善關愛機制，讓基層干部享受更多帶薪休假、體檢等待遇。

6.強化學習教育，提升綜合素質。要抓牢理想信念教育，增強干部主動扎根基層、服務基層的意識；要統籌整合各級培訓資源，每年對基層骨干力量進行輪訓；制定干部“傳幫帶”管理辦法，推行干部互補、互幫式教育，提高業務技能；建立淘汰機制，由相關部門定期組織開展“基礎能力”測試，對測試不合格、不勝任工作人員進行召回，培訓后仍不能勝任的按照規定辭退。