全力推進(jìn)全國(guó)全域旅游示范區(qū)建設(shè)

包旭 中共彌勒市委書記、彌勒市人民政府市長(zhǎng)

全力推進(jìn)全國(guó)全域旅游示范區(qū)建設(shè)

包旭 中共彌勒市委書記、彌勒市人民政府市長(zhǎng)

近年來(lái)，彌勒市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷解放思想、更新觀念，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、云南面向南亞東南亞輻射中心和紅河州實(shí)施“融入滇中、聯(lián)動(dòng)南北、開放發(fā)展”三大戰(zhàn)略，積極融入昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建并取得初步成效。

一、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高起點(diǎn)謀劃旅游發(fā)展方向

彌勒市位于云南省東南部、紅河州北部，地處滇中城市經(jīng)濟(jì)圈腹地，是紅河州的北大門，是世界上唯一與佛同名的城市，是阿細(xì)跳月、阿細(xì)先基和阿細(xì)祭火等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)源地和傳承地，全市國(guó)土面積4004平方公里，有漢、彝、苗、回、壯等21個(gè)世居民族，常住人口55.97萬(wàn)人。近年來(lái)，在省州黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心幫助下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，相繼榮膺“國(guó)家園林縣城”“國(guó)家智慧城市試點(diǎn)”“中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地”等桂冠。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值273.48億元，增長(zhǎng)5%，繼續(xù)位列紅河州首位。

（一）充分挖掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，彌勒市正處于融入滇中、開放發(fā)展、率先發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，跨越發(fā)展的窗口已經(jīng)打開，五大優(yōu)勢(shì)不斷凸顯：一是機(jī)遇優(yōu)勢(shì)。國(guó)家“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，云南面向南亞東南亞輻射中心、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)快速推進(jìn)，為彌勒發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了有力的政策保障。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。彌勒市在地緣上“接軌滇中、連接兩廣、輻射東盟”，是云南經(jīng)河口出境、經(jīng)“兩廣”出海的重要交通樞紐，隨著石蒙高速、云桂高鐵建成通車，彌勒通用機(jī)場(chǎng)、彌勒城市軌道交通項(xiàng)目開工建設(shè)，彌蒙鐵路、彌瀘高速、彌峨高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，彌勒“大通道”格局基本成形，人才、資金、信息等發(fā)展要素加快聚集，為彌勒市發(fā)展形成了內(nèi)生動(dòng)力。三是人文優(yōu)勢(shì)。彌勒人杰地靈，文化璀璨，孕育或生活過古滇名士孫髯翁、明末兵部尚書楊繩武、清末巨商王熾、抗日虎將張沖、數(shù)學(xué)泰斗熊慶來(lái)等名人巨匠。彌勒佛文化、彝族阿細(xì)文化、法國(guó)葡萄酒文化等多元文化水乳交融、和諧包容，形成了彌勒文化的獨(dú)有特色，為彌勒發(fā)展積淀了豐富的文化內(nèi)涵。四是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。彌勒地處北回歸線附近，年均氣溫18.8℃，境內(nèi)水系縱橫、土地肥沃、植被豐富、氣候宜人、生物多樣性特征明顯，今年還將啟動(dòng)一批森林公園、濕地公園和生態(tài)健康綜合體項(xiàng)目建設(shè)，為彌勒發(fā)展注入新的活力。五是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。彌勒已形成的煙草產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為彌勒的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年春節(jié)，全市旅游人數(shù)達(dá)76萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)17.1%，居全州第一，旅游收入5.1億，同比增長(zhǎng)89.6%，已成為云南省乃至西南地區(qū)重要的旅游目的地。

（二）始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

按照“人人都是旅游形象，處處都是旅游景區(qū)”的思路和“全域、全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”的總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。圍繞建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代全域旅游城市，突出規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)圍繞旅游布局，將旅游建設(shè)納入《彌勒市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》中，推進(jìn)旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、交通建設(shè)、農(nóng)林水利等規(guī)劃“多規(guī)合一”，編制《彌勒市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《彌勒市全域旅游總體規(guī)劃》《彌勒市全域旅游實(shí)施方案》，確定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)建設(shè)與旅游五融合思路，依托彌勒特色旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，串珠成線，統(tǒng)籌發(fā)展，打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，著力抓好“一心一環(huán)兩軸五區(qū)”建設(shè)，全局聯(lián)動(dòng)保障全域旅游高位推進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)“旅游辨識(shí)體系”建設(shè)品牌規(guī)劃，積極開展彌勒宣傳定位、城市IP(logo)、整體視覺系統(tǒng)、主代言形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為全面打響“福地彌勒”品牌奠定基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化服務(wù)，拓寬渠道，全方位推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的模式，加大旅游招商力度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多元籌措發(fā)展資金，全方位加大投入，加快旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。一是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。將旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì)，組建市景區(qū)管理中心，將旅游部門由原來(lái)的以景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫糜伟l(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量為主，著力推進(jìn)云南省重要旅游城市建設(shè)。二是拓寬融資渠道。進(jìn)一步創(chuàng)新旅游工作機(jī)制，組建城投公司、工投公司、農(nóng)投公司等市級(jí)融資平臺(tái)，采取民營(yíng)資本、國(guó)有企業(yè)以及政府聯(lián)合企業(yè)，通過申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款、PPP等新模式，多渠道改造提升景區(qū)景點(diǎn)，興建新景區(qū)，積極探索走大公司、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的旅游發(fā)展道路。三是加強(qiáng)招商引資。把引入外地資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)作為加快彌勒旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大事來(lái)抓，積極加大政策扶持力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，實(shí)行全程掛牌服務(wù)，使投資商引得進(jìn)、落得下、能發(fā)展，推動(dòng)了彌勒旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。彌勒旅游從1999年剛起步，僅有白龍洞、錦屏山等兩個(gè)觀光旅游產(chǎn)品，全市接待游客8.92萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入1165.5萬(wàn)元。2016年共接待海內(nèi)外游客607.24萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入37.65億元，旅游產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為彌勒的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新“引擎”。

三、項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)建精品，大手筆推動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)深入實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“城市建成景區(qū)、項(xiàng)目建成景點(diǎn)、景點(diǎn)建成精品”的思路推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。一是突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)。2010年以來(lái)，先后引進(jìn)10多家戰(zhàn)略投資伙伴，開工建設(shè)的旅游項(xiàng)目投資總額超過200億元。二是著力提升城市環(huán)境。投資9.06億元將縱貫城區(qū)6.5公里的昆河二級(jí)公路拓寬改造成城市景觀大道，使新舊城區(qū)連成一片。將歷史、人文、民族、宗教等多元文化融入舊城改造并凝聚成彌勒城市和休閑度假旅游的“靈魂”，打造數(shù)個(gè)集購(gòu)物、美食、休閑、娛樂為一體的特色商業(yè)街，巨人財(cái)富中心、金辰時(shí)代廣場(chǎng)、佛城廣場(chǎng)建成使用，中龍時(shí)代廣場(chǎng)、萬(wàn)城紀(jì)完成基礎(chǔ)工程，民主街片區(qū)改造工程取得重大突破。三是著力構(gòu)建旅游精品線路。投資9400萬(wàn)元建成連接湖泉生態(tài)園與云南紅酒莊的葡萄觀光大道，“錦屏山敬佛——生態(tài)園泡溫泉——水世界戲水——東風(fēng)韻觀花——紅酒莊品酒”精品旅游線初具雛形。深度開發(fā)錦屏山風(fēng)景區(qū)，投資4.5億元建成錦屏后海漢文化主體公園，上演“漢唐風(fēng)韻 錦繡翠屏”新篇章，努力打造成國(guó)際一流的佛教道場(chǎng)和旅游勝地。擦亮湖泉生態(tài)園城市“名片”，成功創(chuàng)建湖泉生態(tài)4A級(jí)景區(qū)，通過周邊城中村改造、城南片區(qū)開發(fā)、星級(jí)酒店、高爾夫球場(chǎng)、旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，拓展彌勒休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)，打造集溫泉、酒莊、高爾夫?yàn)橐惑w的康體休閑區(qū)。

四、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游市場(chǎng)監(jiān)管

按照“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化”的要求，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新管理，把“評(píng)星創(chuàng)A”作為旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的突破口，實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，不斷規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。一是加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量。成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游行業(yè)商會(huì)，努力培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理、熱心旅游事業(yè)的旅游管理隊(duì)伍；提高各旅游景區(qū)及相關(guān)行業(yè)的管理服務(wù)水平，讓游客進(jìn)得來(lái)、吃得好、住得適。二是規(guī)范行業(yè)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序。實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。認(rèn)真抓好整治旅游市場(chǎng)突出問題，健全旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，將綜治維穩(wěn)與質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，完善工作機(jī)制及應(yīng)急議案。三是實(shí)施綜合監(jiān)管，加強(qiáng)部門協(xié)作。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)和旅游行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，加大旅游執(zhí)法隊(duì)伍（工商和市場(chǎng)監(jiān)管局旅游市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍、旅游警察、巡回法庭）、旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法隊(duì)伍（旅發(fā)委執(zhí)法大隊(duì)）、社會(huì)旅游監(jiān)督員三支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。

五、內(nèi)推外聯(lián)，鞏固深化，多層次拓展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷

按照“大旅游、大宣傳、大營(yíng)銷”的思路，全方位、多層次、立體式開展對(duì)外宣傳促銷。一是積極開展全媒體營(yíng)銷。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、香港鳳凰衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)生、深圳衛(wèi)視、云南衛(wèi)視、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等高端媒體強(qiáng)勢(shì)宣傳報(bào)道或宣傳彌勒旅游。同時(shí)，積極開辟線上營(yíng)銷。二是加大區(qū)域交流合作。注重從高端入手推介彌勒旅游，在借助湖泉生態(tài)園、紅河水鄉(xiāng)、“東風(fēng)韻”莊園等特色景點(diǎn)匯聚人氣的同時(shí)，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)舉辦的高端旅游論壇和旅游交易會(huì)、推介會(huì)宣傳營(yíng)銷彌勒旅游。借滬昆高鐵開通的契機(jī)，到滬昆高鐵五個(gè)沿線重點(diǎn)城市站點(diǎn)開展云南旅游宣傳促銷活動(dòng)，“彌勒號(hào)”文化旅游列車駛向珠三角，“紅河水鄉(xiāng)號(hào)”亞航包機(jī)帶彌勒飛向國(guó)際。三是突出節(jié)慶營(yíng)銷。隆重舉辦“阿細(xì)跳月節(jié)”“祭火節(jié)”“葡萄節(jié)”等特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，利用承辦自由搏擊賽、山地自行車比賽、半程馬拉松等文化旅游節(jié)慶和體育賽事，依托區(qū)域內(nèi)各旅游景區(qū)開展多種形式的節(jié)慶活動(dòng)、民俗活動(dòng)和旅游文化藝術(shù)節(jié)，全面提升彌勒市文化旅游知名度和美譽(yù)度。通過多渠道發(fā)力，彌勒影響力逐步提升，先后榮獲“中國(guó)最佳休閑旅游縣、中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地、中國(guó)最佳旅游度假勝地、中國(guó)生態(tài)旅游百?gòu)?qiáng)縣、中國(guó)著名文化旅游縣、國(guó)際旅游名縣”等殊榮。