學者觀點摘編

凡是市場不能補的短板都得由政府補

中央黨校王東京認為，時下國內經濟“過剩”與“短缺”并存，政府不僅要“去庫存”，同時也要“補短板”。原則上講，凡是市場不能補的短板都得由政府補。歷史與現實皆已證明，市場并非萬能，有缺陷，至少在三個領域通常會失靈：一是公共品或公共服務領域；二是經濟存在外部性的領域；三是收入分配領域。

我國部分重要農產品對外依存度將持續提高

國務院發展研究中心農村經濟研究部葉興慶認為，受人多地少缺水等資源稟賦的影響，隨著工業化城鎮化水平繼續提高和農業生產成本持續上升，未來我國部分重要農產品、特別是土地密集型大宗農產品的對外依存度將持續提高。應從維護農產品供給安全、乃至國家經濟安全的戰略高度，促進農產品進口來源地、運輸通道、進口口岸和貿易渠道的多元化。

需明確土地經營權是物權還是債權

國家行政學院行政法研究中心宋志紅認為，明確土地經營權的內涵和外延，是明確“三權”權能邊界的關鍵。因此必須明確土地經營權到底是物權還是債權，之所以這一定性如此重要，是因為嚴格區分物權和債權是我國財產法律制度的邏輯基礎，是對財產權利進行定性，是明確其權利內容和效力的前提。將土地經營權定性為物權抑或定性為債權，法律效果迥異。

農業補貼的對象和范圍需要調整和拓展

農業部農村經濟研究中心彭超認為，我國直接補貼農業生產者的政策體系基本能夠滿足生產需要，但也存在著細小的經營規模攤薄效果、難以支持農民較大幅度增收、農業增產效果遞減、政策協調性不足、對新型經營主體支持不力、聚焦可持續發展不足等問題。在農業供給側結構性改革進程中，需要調整思路拓展農業補貼的對象和范圍，創新農業補貼方式。

以空間優化增強發展動力

中國社會科學院農村發展研究所魏后凱認為，在新常態下，要確保經濟中高速增長，必須拓展發展新空間、培育發展新動力。其中，增強區域發展的內生活力、實現區域協調發展至關重要。這不僅有利于補齊經濟發展的短板、增強發展的均衡性，而且有利于優化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長率。

中國除減稅、減負外還應該做好兩件大事

中國財政科學研究院歐純智等認為，美國特朗普政府公布減稅方案，客觀上對于中國降稅也會形成外部促進因素。但中國的“降稅”與“降負”的關系比美國要復雜得多，所以必須確立“全景圖”的視野。而且中國除減稅、減負外，還應該做好兩件大事：一是政府精簡機構壓低行政成本開支；二是大力推進PPP創新以融資合作提升績效。

“三農”問題不單是要解決農業問題

清華大學人文學院汪暉認為，我國的鄉村建設問題不單是為了解決經濟問題，也是為了解決生態問題、文化問題。同時，解決三農問題也不單是要解決農業問題，它關系到鄉村的位置、鄉村的文化、鄉村的社會關系、人與自然的關系怎么處理的問題，如果不思考這些問題，我們就只能在同一個發展邏輯上循環發展。

城鄉建設用地增減掛鉤制度的誤區

華中科技大學中國鄉村治理研究中心賀雪峰認為，當前學界乃至政策部門關于城鄉建設用地增減掛鉤制度的誤區在于，以為增減掛鉤制度可以通過讓農民退出宅基地復墾為耕地能產生巨額土地增值收益。實際上，農民退出宅基地復墾為耕地的收益，也就是耕地的一般農業收益，這個收益是相當有限的，基本不可能支撐復雜的增減掛鉤制度運行成本。