郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區人民檢察院，天津 300499

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檢察改革背景下發揮控告檢察職能的思考

郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區人民檢察院，天津 300499

十八大以來，隨著司法改革的不斷深入，檢察機關監督屬性愈加凸顯，控申部門作為檢察機關的“窗口”，在樹立“立檢為公、執法為民”的司法形象上承擔著更重要的責任，履行好控申檢察職能直接影響檢察機關法律監督效果。

控告檢察；挑戰；職能履行

一、新形勢下控申檢察面臨的挑戰

(一)涉檢信訪壓力大

分析近年來涉檢信訪案件增多的原因，大致可以總結為兩點，一是人民群眾日益提高的法律意識和依然匱乏的法律知識之間的矛盾。雖然群眾維權意識提高了，但是對于有關的實體法、程序法的常識還十分匱乏，一旦檢察機關作出“不利于”信訪人的處理決定，極易引發鬧訪或者集體訪。例如我院辦理的王某某等人集體訪案件，信訪人錯把檢察機關作出的不批捕決定當做對犯罪嫌疑人的無罪釋放，從而引發鬧訪事件。二是辦案人員釋法說理工作與人民群眾期望之間的矛盾。檢察機關主要業務部門，如公訴、偵監、自偵等，多注重案件的辦理結果，對被害人或者其他當事人的釋法說理較少，滿足不了案件當事人的“知情權”，人民群眾不能理解對案件的處理決定，極易引發涉檢信訪。

(二)案件辦理難度大

因“事后監督”的特性，控申部門往往承擔著法律監督的最后一道防線，承擔的壓力不言而喻。新刑訴法修改后，又賦予控申部門五項新的職能，業務范圍的擴大也帶來辦案難度的增大。例如對自偵部門不立案線索的審查，因控申部門不具有偵查權，不能獨立取證，在不立案線索的審查上，只能以自偵部門移送的卷宗為主，這種機械的“形式”審查，并不能起到監督的作用，無法滿足舉報人的期望。又如辦理阻礙辯護人依法行使訴訟權利的案件，因控告人大多是口頭控告，無法提供相關證據，如果辦案人員不配合的話，控申部門很難查清是否存在違法行為，最后的結果也只能不了了之。

二、控申部門履行好檢察職能的對策建議

(一)提高對控申檢察工作重要性的認識

控申舉報工作是司法機關十分重要的執法工作。通過受理群眾申訴，及時發現檢察機關執法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關執法的最后一道關口。在偵查、批捕、起訴等諸多環節中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現的冤錯案件，最終都需要在控申部門執法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴格執法，加強監督，維護社會公平正義方面發揮著重要作用。

(二)以首辦為載體，盡職盡責，抓好涉檢上訪案件息訴工作

首辦責任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責任制度。檢察機關應樹立“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責任，避免互相推諉，案件在哪個環節，責任就在哪個環節。控告、申訴案件按照人民檢察院級別管轄和內部職能分工的有關規定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責任明確，改變“責任大家扛，問題難解決”的情況。《人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法》(試行)還規定各級人民檢察院要將首辦責任制的落實情況納入本院目標管理考核評比的內容，作為評先選優和考核干部的重要依據之一；對不嚴格執行首辦責任制，引起重復、越級信訪的，要嚴肅追究責任。控告、申訴檢察部門的職責是：按照“分級負責，歸口辦理”的原則，負責將案件移送本院有關部門，并按照首辦責任時限進行催辦和督辦，首辦責任部門應認真辦理、按時回復。

(三)加大辦案力度，切實發揮執法監督的職能作用

控申部門是檢察機關內設的一個綜合性的業務部門，擔負著重要的執法職責，既是對外聯系的窗口，又是對內、對外監督的部門。控申辦案工作既是維護公民合法權益的重要渠道，也是充分發揮控申部門的職能作用的主要方式。一是在“窗口”工作上，應堅持訴訪分離原則，文明接訪，及時將屬于檢察機關管轄的案件依法導入訴訟程序，不屬于檢察機關管轄的案件，做好釋法說理工作，在對待群眾的信訪問題上，做到件件有接待、件件有結果。除此之外，因控申部門還肩負著舉報中心的職責，因此，還要嚴格落實《人民檢察院舉報工作規定》，為自偵部門移送高質量舉報線索的同時，做好舉報人的保護、獎勵工作，提高人民群眾舉報身邊腐敗的積極性，服務于全區反腐大格局。二是對內、對外監督的職責上，控申部門應以“強化法律監督，維護公平正義”為主線，通過辦案履行監督職責，要樹立較強的監督意識，敢于監督，善于監督。例如對于控告本院干警辦案違法的案件，因案件涉及“自己人”，處理有失偏頗或者稍有不當，極易出現纏訪鬧訪情況，因此控申部門要認真審查，確有違法情形的，及時通知其改正或者向本院檢察長通報，絕不妥協或徇私情，并且在對信訪人的答復上，盡可能的做好公開、透明，將案件的調查結果全面呈現給信訪人，做好息訴罷訪工作。總之，在對內、對外的監督上，應以查清事實為基礎，調取證據為手段，息訴罷訪為結果，維護公平為目的，以案件質量換群眾滿意度。

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2095-4379-(2017)09-0174-01

郭玉偉，天津市北辰區人民檢察院，檢察員，研究方向：檢察理論及實務；曾斌，天津市北辰區人民檢察院，助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務。