檢察改革背景下發(fā)揮控告檢察職能的思考

郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

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檢察改革背景下發(fā)揮控告檢察職能的思考

郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

十八大以來(lái)，隨著司法改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督屬性愈加凸顯，控申部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的“窗口”，在樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的司法形象上承擔(dān)著更重要的責(zé)任，履行好控申檢察職能直接影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果。

控告檢察；挑戰(zhàn)；職能履行

一、新形勢(shì)下控申檢察面臨的挑戰(zhàn)

(一)涉檢信訪壓力大

分析近年來(lái)涉檢信訪案件增多的原因，大致可以總結(jié)為兩點(diǎn)，一是人民群眾日益提高的法律意識(shí)和依然匱乏的法律知識(shí)之間的矛盾。雖然群眾維權(quán)意識(shí)提高了，但是對(duì)于有關(guān)的實(shí)體法、程序法的常識(shí)還十分匱乏，一旦檢察機(jī)關(guān)作出“不利于”信訪人的處理決定，極易引發(fā)鬧訪或者集體訪。例如我院辦理的王某某等人集體訪案件，信訪人錯(cuò)把檢察機(jī)關(guān)作出的不批捕決定當(dāng)做對(duì)犯罪嫌疑人的無(wú)罪釋放，從而引發(fā)鬧訪事件。二是辦案人員釋法說(shuō)理工作與人民群眾期望之間的矛盾。檢察機(jī)關(guān)主要業(yè)務(wù)部門(mén)，如公訴、偵監(jiān)、自偵等，多注重案件的辦理結(jié)果，對(duì)被害人或者其他當(dāng)事人的釋法說(shuō)理較少，滿足不了案件當(dāng)事人的“知情權(quán)”，人民群眾不能理解對(duì)案件的處理決定，極易引發(fā)涉檢信訪。

(二)案件辦理難度大

因“事后監(jiān)督”的特性，控申部門(mén)往往承擔(dān)著法律監(jiān)督的最后一道防線，承擔(dān)的壓力不言而喻。新刑訴法修改后，又賦予控申部門(mén)五項(xiàng)新的職能，業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)大也帶來(lái)辦案難度的增大。例如對(duì)自偵部門(mén)不立案線索的審查，因控申部門(mén)不具有偵查權(quán)，不能獨(dú)立取證，在不立案線索的審查上，只能以自偵部門(mén)移送的卷宗為主，這種機(jī)械的“形式”審查，并不能起到監(jiān)督的作用，無(wú)法滿足舉報(bào)人的期望。又如辦理阻礙辯護(hù)人依法行使訴訟權(quán)利的案件，因控告人大多是口頭控告，無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，如果辦案人員不配合的話，控申部門(mén)很難查清是否存在違法行為，最后的結(jié)果也只能不了了之。

二、控申部門(mén)履行好檢察職能的對(duì)策建議

(一)提高對(duì)控申檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)

控申舉報(bào)工作是司法機(jī)關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過(guò)受理群眾申訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題。更重要的是控告申訴工作是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯(cuò)案件，最終都需要在控申部門(mén)執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點(diǎn)看，控申部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。

(二)以首辦為載體，盡職盡責(zé)，抓好涉檢上訪案件息訴工作

首辦責(zé)任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項(xiàng)責(zé)任制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，各部門(mén)各司其職，互相配合，落實(shí)責(zé)任，避免互相推諉，案件在哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任就在哪個(gè)環(huán)節(jié)?？馗?、申訴案件按照人民檢察院級(jí)別管轄和內(nèi)部職能分工的有關(guān)規(guī)定，先確定承辦承辦部門(mén)，再落實(shí)到承辦人，責(zé)任明確，改變“責(zé)任大家扛，問(wèn)題難解決”的情況?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》(試行)還規(guī)定各級(jí)人民檢察院要將首辦責(zé)任制的落實(shí)情況納入本院目標(biāo)管理考核評(píng)比的內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，引起重復(fù)、越級(jí)信訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？馗?、申訴檢察部門(mén)的職責(zé)是：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，負(fù)責(zé)將案件移送本院有關(guān)部門(mén)，并按照首辦責(zé)任時(shí)限進(jìn)行催辦和督辦，首辦責(zé)任部門(mén)應(yīng)認(rèn)真辦理、按時(shí)回復(fù)。

(三)加大辦案力度，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

控申部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的一個(gè)綜合性的業(yè)務(wù)部門(mén)，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)，既是對(duì)外聯(lián)系的窗口，又是對(duì)內(nèi)、對(duì)外監(jiān)督的部門(mén)?？厣贽k案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門(mén)的職能作用的主要方式。一是在“窗口”工作上，應(yīng)堅(jiān)持訴訪分離原則，文明接訪，及時(shí)將屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件依法導(dǎo)入訴訟程序，不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，做好釋法說(shuō)理工作，在對(duì)待群眾的信訪問(wèn)題上，做到件件有接待、件件有結(jié)果。除此之外，因控申部門(mén)還肩負(fù)著舉報(bào)中心的職責(zé)，因此，還要嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》，為自偵部門(mén)移送高質(zhì)量舉報(bào)線索的同時(shí)，做好舉報(bào)人的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)工作，提高人民群眾舉報(bào)身邊腐敗的積極性，服務(wù)于全區(qū)反腐大格局。二是對(duì)內(nèi)、對(duì)外監(jiān)督的職責(zé)上，控申部門(mén)應(yīng)以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，通過(guò)辦案履行監(jiān)督職責(zé)，要樹(shù)立較強(qiáng)的監(jiān)督意識(shí)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。例如對(duì)于控告本院干警辦案違法的案件，因案件涉及“自己人”，處理有失偏頗或者稍有不當(dāng)，極易出現(xiàn)纏訪鬧訪情況，因此控申部門(mén)要認(rèn)真審查，確有違法情形的，及時(shí)通知其改正或者向本院檢察長(zhǎng)通報(bào)，絕不妥協(xié)或徇私情，并且在對(duì)信訪人的答復(fù)上，盡可能的做好公開(kāi)、透明，將案件的調(diào)查結(jié)果全面呈現(xiàn)給信訪人，做好息訴罷訪工作?？傊?，在對(duì)內(nèi)、對(duì)外的監(jiān)督上，應(yīng)以查清事實(shí)為基礎(chǔ)，調(diào)取證據(jù)為手段，息訴罷訪為結(jié)果，維護(hù)公平為目的，以案件質(zhì)量換群眾滿意度。

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2095-4379-(2017)09-0174-01

郭玉偉，天津市北辰區(qū)人民檢察院，檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)；曾斌，天津市北辰區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。