行業自律難保跨境食品安全需多方尋找難題突破口

行業自律難保跨境食品安全需多方尋找難題突破口

目前，對于跨境電商的產品監管主要按照個人自用物品進行，關注有無疫情疫病和有害生物，質量方面由個人負責，就像從國外買東西回來一樣。具體到食品，目前對跨境電商的監管仍在過渡期，質檢總局工作主要放在風險監測上，并實時發布警告給消費者提示，過渡期結束后如何監管仍在調研，如果納入貨物管理，質檢總局就要從準入到注冊、許可等進行全鏈條監管。

監管部門：明確責任，加強合作

國家質量監督檢驗檢疫總局進出口食品安全局副局長王洪兵介紹說，從2015年開始，國家質檢總局赴各地調研，聽取企業各方的意見，明確監管原則和要求，不斷提升跨境電商進口安全的合理性、科學性、有效性。針對跨境電商食品的安全監管，王洪兵提出了四個方面的要求。

第一，明確各方責任，作為保障跨境電商進口商食品安全的基礎。檢驗檢疫部門將積極引導供應鏈各方建立食品安全責任共擔機制，積極營造跨境進口食品安全國際共治的新格局。企業的食品安全責任配置是監管制度設計的重點，應當合理界定平臺企業、生產經營企業、境內物流倉儲企業等各方的食品安全責任，健全跨境電商食品安全責任配置。

第二，實施科學監管是保障跨境電商進口商食品安全的關鍵。檢驗檢疫部門積極落實食品安全法等法律法規的要求，大力推動進口食品安全治理體系的落地，有效落實食品供應鏈各方的責任義務。大力推動風險管理，全面推廣監督抽檢，通過合格評定代替批批檢測，建立跨境電商進口食品安全全程追溯信息化系統，切實保障跨境電商進口食品的質量安全。

第三，督促落實各環節的安全責任，構建以三個環節、21項制度為主要內容的進口食品安全治理體系。

一是進口前環節。設立注冊管理制度。輸華食品國家和地區進口安全管理體系審查制度、輸華食品隨附官方證書制度、進口商對境外食品生產企業審核制度、輸華食品預先檢疫檢驗制度、進口食品優良進口商認定制度、輸華食品出口商及進口商備案管理等制度，將監管延伸到境外源頭，對出口方食品安全管理體系全面升級，不符合要求的不能進口。

二是進口時環節。在口岸環節設立了口岸檢疫檢驗監管制度、輸華食品安全風險監測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、輸華食品進境檢驗檢疫指定口岸管理制度；進口商隨附合格證明材料制度及輸華食品合格第三方檢驗認定機構認定制度等，防范風險流入境內。

三是進口后環節。設立生產企業食品安全管理體系回顧性審查檢查制度、輸華食品進出口商和生產企業不良記錄制度、輸華食品進口商和代理商約談制度、輸華食品進口和銷售記錄制度、進口食品召回制度等，全面完善進口食品追溯體系和質量安全責任追究制度，確保“最后一公里”質量安全。

第四，加強國際共治是確保跨境電商進口食品質量安全的有效途徑。質檢總局將積極和商務部、衛計委、食藥監總局等有關部門保持密切合作，積極推進適應跨境電商發展的食品進口準入前置審批改革創新；質檢總局還將主動和主要輸華食品國家和地區的食品安全監管部門合作，明確跨境電商進口食品原產國的官方責任，積極倡導推動建立雙邊、多邊等跨境電商進口食品安全國際共治新機制。

業內專家：建立曝光平臺

我國應按照“十三五”規劃綱要的要求，加快完善跨境食品的監管制度，建立嚴密高效、社會共治的跨境食品安全治理體系，完善對網絡銷售食品的監管，加強食品進口監管。具體建議如下：

一、明確跨境電商食品的監管范圍。2016年3月24日，財政部等部門發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（4月8日起實施），從法律屬性將跨境購分為兩種方式：網購保稅（跨境電商B2C）與直購方式（海淘和代購）。如果食品按照網購保稅的方式進口，稱之為貨物，應該按照一般貿易的方式實施監管。如果食品以直購方式進入我國，稱之為物品，直購國外食品屬于私權，采購人自己應對物品質量安全負責。

二、加強跨境購食品全產業鏈管理。國家有關部門應該對跨境購食品的出口國家和地區的食品安全管理體系進一步嚴格審核。

三、建立健全跨境購食品的注冊申報、備案和檢驗制度。對于跨境電商渠道進口銷售的產品必須取得相關部門頒發的許可證書，并在有關部門備案；對于從事銷售海外產品的個人，必須將所銷售的產品委托經過權威機構認證的、具有該品類檢驗真偽資質的第三方銷售平臺進行銷售。

四、加強跨境電商平臺的日常監管。《電子商務法》即將出臺，在制定實施細則時應充分考慮加大食品跨境購的監管力度，包括電商平臺應建立食品質量控制體系與食品安全風險保證金制度，對使用平臺交易的進口商實施備案管理和黑名單制度等。

五、建立不合格跨境電商食品曝光平臺。曝光平臺可由國家食藥監總局、質檢總局聯合牽頭，行業協會和主流媒體參與建設，平臺曝光監管部門抽檢不合格的進口食品，消費者可以向平臺舉報包括跨境購食品在內的問題產品，當舉報查證屬實且非個例現象，平臺可以發出預警信息。

六、建立由政府、協會、企業等參與的聯席會議機制。針對跨境購食品市場，成立由監管部門、行業協會、重點企業、智庫機構等參與的行業健康發展聯席會議機制，協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。

綜上所述，只有建立社會共治的跨境電商食品安全治理體系，才能配置各種主體責任，達到保障食品質量安全和促進國際貿易之間的平衡，實現保障進口食品供給安全與滿足國內消費需求之間的平衡，最終實現跨境電商食品的有效監管。

跨境電商：建立國內退貨倉

針對跨境電商食品安全保障問題，多家電商平臺表示嚴格排查全部進口食品，并通過進一步嚴格商家入駐認證機制、參與全球質量溯源體系合作、建立國內退貨倉等措施來確保商品從海外到國內各個運輸段的封閉性和安全性。

電商平臺上直營店家比較多，往往采用去當地的市場直接購買的模式備貨，相比在國外批量采購、倉儲的模式，在這一模式下買到假貨的風險更大。對此，一些電商平臺對買手入駐采取認證機制，包括但不限于對其合法身份、海外居住地址、個人海外信用等多項信息進行審核，不定期進行海外商務拓展回訪，保證身份、信用認證資質實時更新、有效，以追溯買手購買的商品貨源渠道。

除了商品源頭的追溯外，在國際運輸過程中，平臺自建官方國際物流，以提供 “海外直郵”服務支持，確保商品從海外到國內各個運輸段的封閉性。此外，平臺還建立國內退貨倉，提供“本土退貨”服務，支持包括保稅發貨與海外直郵兩種入境方式的商品。

另有平臺則選擇與監管部門進行合作。2015年11月某電商平臺與南沙出入境檢驗檢疫局簽署了《跨境電商質量溯源合作備忘錄》，成為全國首家把商品質量溯源延伸到境外的跨境電商，2016年10月，該平臺再次與廣東出入境檢驗檢疫局達成全球質量溯源體系的合作，通過與全球質量溯源體系“一個平臺、三個系統”的全方位對接，平臺會員可在“智檢口岸”的商品質量溯源模塊查詢到各類信息。同時，平臺還引進了具有國際權威質檢機構瑞士SGS對銷售的特定產品進行獨立第三方滾動抽檢，以確保品質。