海外網購食品安全風險當以法化解

文 吳玲

海外網購食品安全風險當以法化解

文 吳玲

隨著互聯網的興盛，網絡也成了越來越多的老百姓購物的主要渠道，尤其是一些國外產品，通過互聯網，可以實現“足不出戶、買遍全球”。大米、奶粉等國外食品占據了國內消費者跨境購物的相當一部分份額。

真是不說不知道，一說嚇一跳。有相當數量來自日本核輻射區的食品，正在通過跨境電商、海外購等方式，流入我國。而我國政府主管部門早在2011年，就明令禁止核輻射區的日本十個都縣的食品、農產品進入我國銷售。

在電子商務日益蓬勃發展的背景下，互聯網架起了海外網購的橋梁，可謂“萬里買賣一網牽”。由于海外食品具有種類繁多、價格實惠、交易快捷、新鮮時尚感強等特點，受到越來越多人的追捧。國內消費者對海外商品的看好或者迷信崇拜，網上海外購物成為一種時髦。然而網上銷售進口食品準入門檻低、正規手續缺乏，商品可能未經檢驗檢疫，甚至可能存在假冒偽劣和“三無食品”混雜其中，網購進口食品安全問題日益凸顯。

然而隨著在境外網購商品模式在中國持續走熱，境外網購商品安全風險問題也隨之而來。由于境外網購食品交易的特殊性，跨境電商、海外購等主渠門檻太低，使得監管難度要比一般的食品復雜，據說，中國各地檢驗檢疫部門截獲的帶有有害生物的國際包裹數量大幅上升，因此對維護國內生物安全形成壓力。同時海外網購食品安全風險較大，看不見的戰線上有著許許多多未知的安全系數。

隨著跨境電商、海外購等方式代購食品的交易額逐年增加，海外網購食品安全風險加大，由于我國現行立法缺失，《食品安全法》并沒有將境外網購食品銷售者列入約束的對象，這使得境外網購食品方面得不到法律的保護。諸如我國從國外進口食品進來之后，一般都在口岸檢疫，并發有檢驗檢疫證明。而海外網購的食品大都是直接從海關發往郵局再交給消費者，與正規進口的產品相比少了一道檢驗檢疫程序，存在食品安全風險。不僅海外網購食品質量和安全性無法保證，而且一旦受到侵害時也不知該如何救濟，往往也投訴無門。

以法化解海外網購食品安全風險勢在必行。食品安全問題是關乎國計民生的大問題，舌尖安全不可小覷。因此，在相關法律缺失的情況下，為了境外代購行業的健康發展，保護消費者的合法權益，國家應該在《消費者權益保護法》和《食品安全法》的基礎上，出臺一系列境外代購食品安全規定，在立法上完善跨境代購食品商家的資格審核制度，對境外代購食品服務網店進行實名制認證，通過嚴格審查代購商的真實信息，對境外網購食品安全的監管已勢在必行。筑起有效的“國門欄柵”的食品安全防護墻，同時國內消費者也要對自身和對社會負責，不盲目迷信崇洋媚外，確實需要海外網購食品，也一定要走正規渠道依法購買。

鏈接：網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則

第一章 總則

第一條【目的依據】 為規范網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理工作，保障進口食品安全，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）、《質檢總局關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》（國質檢通〔2015〕202號）等規范性文件要求，制定本細則。

第二條【適用范圍】 本細則適用于網購保稅模式跨境電子商務進口（以下簡稱“網購保稅進口”）食品經營和安全監督管理。網購保稅進口是指無論進境時是否生成消費者訂單，貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監管區集中存放，跨境電商經營者按消費者訂單形成獨立包裝后發往國內消費者的跨境電子商務進口模式。產品通過國際快遞或郵件方式進境的，不在本細則規定范圍內。

第三條【主體責任】 網購保稅進口食品經營主體的經營活動應當遵守我國相關法律法規規定，并保證其經營網購保稅進口食品符合我國法律法規和食品安全國家標準。

網購保稅進口食品經營主體包括：網購保稅進口食品經營企業（簡稱經營企業）、網購保稅進口食品交易第三方平臺企業（簡稱平臺企業）、網購保稅進口食品物流倉儲企業（簡稱物流倉儲企業）等。

第四條【監管主體】 國家質檢總局主管網購保稅進口食品檢驗檢疫監管工作。

國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構負責本轄區內網購保稅進口食品的檢驗檢疫監管工作。

第五條【監管原則】 出入境檢驗檢疫機構對網購保稅進口食品的經營主體和進口的產品實施備案管理，對網購保稅進口食品經營行為實施監督檢查，對網購保稅進口食品實施質量安全風險監管。

第二章 經營主體義務

第六條【經營企業一般義務】 經營企業應當遵守我國網絡食品經營相關法律法規規定，建立完善的食品安全管理制度，指定專人負責食品質量安全，保證其經營食品符合我國有關法律法規規定和食品安全國家標準的要求。法律法規規定需要辦理生產經營許可或備案的，應當取得食品經營許可證或備案憑證。經營企業應當按規定向檢驗檢疫部門備案。

經營企業不得通過網購保稅進口以下食品：

（一）《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規定的禁止進境物；

（二）未獲得檢驗檢疫準入的動植物源性食品；

（三）其他法律法規規定和質檢總局公告禁止進境的食品。

經營企業還應保證其經營網購保稅進口食品符合以下要求：

（一）列入《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》的食品，應來自于經注冊的境外食品生產企業；

（二）保健食品、轉基因食品、尚無食品安全國家標準的食品、新的食品原料或配料中含有新的食品原料的食品，應當通過相關部門的注冊、備案和安全性評估；

（三）有動植物檢疫審批要求的，進境前應當取得進境動植物檢疫許可證明。

第七條【平臺企業一般義務】 平臺企業應當建立并執行經營企業審查登記、銷售食品信息審核、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證其平臺經營食品安全。平臺企業應當按規定向出入境檢驗檢疫部門備案。

平臺企業應當對平臺內的經營企業進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。

平臺企業應當建立在其平臺經營企業的檔案，審查并記錄經營企業的基本情況、經營品種、品牌和生產企業、物流企業資質等信息。

平臺企業自身從事網購保稅進口食品經營的，應當依法取得食品經營許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關經營企業的相關規定。

平臺企業屬于境外注冊的，應當委托境內具有合法資質的企業作為代理商。代理商應當承擔相應的法律責任。

第八條【物流倉儲企業一般義務】 物流倉儲企業應當建立和執行食品物流倉儲安全管理制度和產品流向溯源管理制度。物流倉儲企業應當按規定向出入境檢驗檢疫部門備案。

第九條【經營主體備案】 跨境電商經營主體應當通過質檢總局進口食品進出口商備案系統向出入境檢驗檢疫機構備案。經營企業、物流倉儲企業可以由平臺企業代為備案。境外注冊的網購保稅進口食品經營主體應委托境內代理商辦理備案。

第十條【產品信息備案】 經營企業應當保證其經營網購保稅進口食品來自境外合法生產企業，并將產品信息通過質檢總局進口食品進出口商備案系統向出入境檢驗檢疫機構備案。

第十一條【質量安全承諾】 經營企業應當在其自行建立網站首頁或所在第三方平臺經營活動的主頁顯著位置公開承諾其經營產品的質量安全。

第十二條【產品標簽說明】 網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。網購保稅進口其他食品應當隨附中文標簽、中文說明書，除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品需隨附紙質中文標簽和中文說明書外，經營企業可采取產品隨附紙質中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，兩種方式應當供消費者在填寫訂單時選擇。電子信息應當包括我國法律法規和食品安全國家標準要求標注的具體內容，并應當注明平臺企業和經營企業的名稱和聯系方式。

平臺企業應在其網站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。

第十三條【自我合格證明】 經營企業應當對其網購保稅進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時提供產品自我合格證明材料。自我合格證明材料應由有資質的實驗室出具，產品首次進口時檢測項目應當覆蓋本產品食品安全國家標準規定的所有安全衛生項目；再次進口時檢測項目應包括經出入境檢驗檢疫機構風險評估確定的高、中風險安全衛生項目。

第十四條【產品入境申報】 網購保稅進口食品入境時，經營企業或其代理報檢企業應當向當地出入境檢驗檢疫機構申報，并提供如下材料：

（一）產品品名清單及對應的HS編碼、規格型號；

（二）法律法規、雙邊協定、議定書以及其他規定要求提交的輸出國家（地區）官方檢疫（衛生）證書；

（三）產品自我合格證明材料；

（四）經營企業備案編號；

（五）產品依法應當取得的注冊、備案、安全性評估等資質。

第十五條【信息記錄保存】 經營企業應當建立網購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度，如實記錄食品的名稱、品牌、規格、數量、生產日期、生產或者進口批號、官方證書編號、保質期、境外生產企業、境外出口商、境內消費者名稱、地址和聯系方式、進境日期等內容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應當真實，保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

平臺企業應當審查、記錄、保存在其平臺上發布的食品安全信息內容及其發布時間。平臺內經營者的許可證和營業執照信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

平臺企業應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數據和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第十六條【日常檢查報告】 平臺企業應當建立檢查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經營等違法行為以及食品質量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地檢驗檢疫部門報告，發現嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第十七條【產品召回】 經營企業發現其經營的網購保稅進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷售和進口，已經銷售的依照《食品安全法》的規定予以召回。經營企業應當對召回的產品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將產品召回和處理情況向出入境檢驗檢疫機構報告。

平臺企業對出入境檢驗檢疫部門公布的存在質量安全問題或者其他安全隱患的食品，應當及時采取停止銷售、協助召回等措施。

第十八條【配合監督檢查】 經營企業應當積極配合檢驗檢疫部門的監督檢查，在信息查詢、數據提取等方面提供必要的技術支持。

平臺企業應當及時接收、處理和報告食品安全信息。出入境檢驗檢疫部門進行監督檢查時，平臺企業應當在銷售信息查詢、數據提取、停止服務等方面提供必要的技術支持。

出入境檢驗檢疫部門發現第三方平臺內有違反食品安全法律法規的行為，依法要求平臺企業采取措施制止的，平臺企業應當予以配合。

第十九條【民事賠償】 消費者通過平臺企業購買食品，其合法權益受到損害的，可以向進入平臺經營企業要求賠償。平臺企業不能提供經營企業的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由平臺企業賠償。平臺企業賠償后，有權向入網經營企業追償。

平臺企業知道或者應當知道經營企業利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，或未依本細則履行審查義務的，依法與該入網食品經營企業承擔連帶責任。

第二十條【消費者權益保護】 平臺企業應當采取措施，建立并執行消費糾紛解決和消費者權益保障制度。

第三章 安全監管

第二十一條【檢驗檢疫】 出入境檢驗檢疫機構依法對網購保稅進口食品實施入境檢疫，確保符合我國檢疫要求。

出入境檢驗檢疫機構在風險分析的基礎上，依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定，對網購保稅進口食品的質量安全實施檢驗監管。

經檢驗監管發現網購保稅進口食品不符合我國法律法規和食品安全國家標準的，出入境檢驗檢疫機構應及時將有關信息通報經營企業，并監督其采取停止銷售和召回等措施。

出入境檢驗檢疫機構對網購保稅進口食品實施集中申報、集中檢驗檢疫、分批核放等措施，加快產品驗放速度。

第二十二條【專項抽查】 質檢總局和各地出入境檢驗檢疫機構每年對網購保稅進口食品質量安全實施專項監督抽查計劃，并定期公布抽查結果。

第二十三條【監督檢查】 出入境檢驗檢疫機構應當對網購保稅進口食品經營企業和平臺企業的備案信息、產品進口和銷售記錄、產品信息追溯、召回等進行監督檢查。

第二十四條【誠信記錄】 質檢總局對網購保稅進口食品經營主體實施信用管理，建立信用記錄。對有不良記錄的經營主體，應當加強對其經營網購保稅進口食品的檢驗檢疫監督檢查；情節嚴重的，不得經營網購保稅進口食品。