合作社的2016

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

合作社的2016

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

中國的農民專業合作社在供給側改革中悄然度過了2016年，并且發揮了重要作用。在某種程度上我們可以說，正是由于有了農民專業合作社這個新型經營主體，農業和農民收入才能在內外環境均不利的條件下取得令人滿意的增長水平，并且發展的質量呈上升趨勢?；剡^頭看，中國農民專業合作社的發展呈現出三大特點。

第一，增長的數量有所下降。2012到2015年，平均每個月到工商局注冊的農民專業合作社達到3萬個左右，這樣的高速增長勢頭在2016年有所下降，平均2.3萬個左右。原因主要有以下幾方面，一是很多地方政府曾一度把農民專業合作社的發展作為重要任務或考核指標，一些地方每注冊一家合作社，縣、鄉級政府就給予一定的獎勵。這一現象盡管目前尚未完全消失，但大的勢頭已經過去。二是農民也在理性對待這一問題。農民注冊合作社是為了發展農村市場經濟，如果能力、條件尚不具備，則聯合辦合作社反倒不如外出打工。另外，2007年以來失敗或者沒有發揮作用的合作社也給想辦合作社的農民提了個醒，辦合作社是需要條件的，創始成員要作充分的準備才有可能取得成功。這說明，農民專業合作社已經進入理性發展階段。三是在目前的170多萬個合作社中，相當一部分正在發揮著比較明顯的作用。按照全國不到60萬個行政村計算，每個村平均接近3個合作社，這樣高的覆蓋面使農民無需再注冊新的合作社。因此，在未來一定時期內，全國農民專業合作社的注冊數量增長的趨勢可能會越來越慢。

第二，單個合作社成員數增加、服務能力增強的趨勢明顯。在這方面，我們盡管缺乏全國性的統計數據，但個別地區的調研觀察足以證明這一趨勢的存在。如河南省滎陽市的新天地農民種植專業合作社，成員數量達到1.2萬戶，又在周邊縣市復制了相同模式的合作社若干家，實際上形成了合作社集團。這一趨勢是可喜的，一方面說明了合作社越大對成員的服務能力越強、對市場的影響越大，另一方面也佐證了上面提及的合作社增長數量下降的合理性。

第三，合作社聯合的趨勢更加明顯。我們在許多地區的調研表明，越來越多的農民專業合作社已經深刻認識到單個合作社對市場的影響很小，必須進一步聯合起來。從實踐中看，聯合社發揮的作用遠大于單個合作社。如黑龍江省的300多家合作社以仁發農機合作社為核心成立聯合社，盡管目前處于初創階段，合作社之間的聯合較為松散，但2016年在為成員合作社銷售玉米方面作出了重要貢獻。

2017年，上述三大趨勢仍會繼續并加強，合作社的集團化、再合作化及新一代趨勢將會更加明顯。因此，建議：（1）推進《農民專業合作社法》的修訂工作，把聯合社的發展納入修法內容，讓法律來推進和規范聯合社的發展。要給聯合社更廣闊的發展空間，允許較大區域內（市級甚至省級）甚至跨區域聯合社的發展，這是提高農業競爭力的最根本途徑之一。（2）在發展中不斷提高農民專業合作社的規范化水平。合作社規模越大，越容易忽視成員的利益。成員社的規范化也是聯合社規范發展的基礎和前提。要繼續推進各級示范合作社建設，以此帶動合作社整體規范化水平的提高。（3）要關注一些新型合作社的發展，如土地股份合作社、漁民合作社、農村社區股份合作社等，它們的運行機制不同于經典的“生產在家，服務在社”型合作社，是廣大農民在發展中自然產生的需求，要運作合作制原則在實踐中不斷加以引導。