穩定 規范 提升
——對中國農民合作社發展未來的展望

■ 文/本刊特約學者 馬彥麗

河北經貿大學經濟研究所教授

穩定 規范 提升
——對中國農民合作社發展未來的展望

■ 文/本刊特約學者 馬彥麗

河北經貿大學經濟研究所教授

新年伊始，帶著一個合作社研究者十幾年來的學習和觀察，我寫下這篇文章，主題是對中國農民合作社發展未來的展望，我認為，“穩定、規范、提升”將成為未來一段時間中國農民合作社發展的主題。

首先是穩定。穩定是指合作社數量增長的速度將逐步放緩。2006年頒布的《農民專業合作社法》為各類農民合作經濟組織正名，出于市場經濟環境下農民對組織化的強烈需求，也出于政策對合作社發展的支持和鼓勵，中國的農民合作社迎來高速增長階段，從2007年底的2.7萬家迅速增加到2016年10月底的174.9萬家，入社農戶占全國農戶總數的43.5%。然而，今后這樣的增長速度可能不再持續：首先，農戶的覆蓋率已經達到較高水平，再持續保持高速增長不符合規律。其次，最近幾年新出現的合作社很多是“土地股份合作社”，部分“土地股份合作社”與家庭農場或農業公司在治理結構上沒有本質差別，隨著農村各類新型農業經營主體的概念逐步清晰，制度供給逐步完善，一部分“土地股份合作社”可能找到更適合自己注冊的商業組織形式。最后，現有的合作社有一部分并未開展任何業務活動，如果合作社的年報和審計、注銷制度提上日程，說不定在短期內還會出現合作社數量的下降。

其次是規范。規范是近年來合作社發展的主題。政府對合作社的鼓勵和扶持是與合作社的規范發展聯系在一起的。從《農民專業合作社財務會計制度（試行）》、《農民專業合作社示范章程》，再到各級示范社的評比，無不體現了對合作社規范發展的要求。從實踐來看，今后規范合作社發展工作的重點有三個：一是扎實做好合作社的財務工作，這是規范的前提和基礎。二是完善合作社治理機制，這是合作社規范運行的制度保障。除了廣受關注的“三會”制度，職業經理人制度、對經營管理者合理的報酬設計也都是重點。三是加強對普通成員的宣傳和教育，這是合作社規范發展的土壤。目前的合作社教育培訓很多止步于合作社的經營管理者，普通成員接觸不多，造成普通成員對合作社發展的漠然。然而，沒有成員對合作社的了解和需求，合作社的建設終究是海市蜃樓，這一點不言而喻。

第三是提升。中國的農民合作社在尚未充分發展起來之時就遇到了移動互聯時代的到來，市場一體化、經濟全球化，機遇和挑戰同時而至，不能及時提升規模和運營質量，就意味著被淘汰。提升規模的途徑不外乎增加成員、擴大與非成員的交易、促進合作社的聯合等途徑。在增加成員、擴大與非成員的交易之間，前者更符合政府規制的目標，但是可能需要通過立法來促進。一些地方（如浙江、甘肅、四川等）已經出臺合作社聯合社的注冊條例，合作社聯合社的運營正在探索中。值得注意的是，一些地方出現（或者萌芽）了以家庭農場為基礎的合作社，包括幾個家庭農場聯合建設糧庫、聯合購買糧食烘干設備等，這個合作模式改變了“企業或能人+成員”的“中心—外圍”型成員機構，合作社初始規模也比較大，非常值得關注。談到運營質量提升，一般都會涉及推進標準化生產、注冊自己的品牌商標、推進三產融合、延伸產業鏈等一系列手段，但就合作社而言，最大的困難可能是在人才引進、技術創新和金融支持方面。在這些方面，政府還應該探索更有針對性的扶持政策。

〔本文得到了國家社科基金課題（13BJY104）和河北省社會科學基金課題（HB15YJ067）的資助〕

欄目編輯：邵 科