加強土地礦產管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮南土地中心所

加強土地礦產管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮南土地中心所

國土資源部門就是為了加強土地管理以及治理好礦業的秩序，但是，即使經歷過好幾次的整治，實際的問題還是沒有解決。由于土地管理和礦產管理都是資源管理的一部分，兩者需要進行統一管理，不能分開進行，這樣就需要兩者加強溝通以及銜接。本文主要對土地礦產管理的溝通與銜接進行研究。

土地；礦產管理；溝通；銜接

土地管理以及協調礦產的工作具有十分重要的意義，如果沒能做好這項工作，就難以保障在以后工作上進行良好協調。在實際的礦產協調當中，很多人員經常忽視研究土地使用權，這就導致礦產規劃和土地使用權之間的規劃沒有得到良好銜接，使企業在探礦權以及采礦權方面的審批不到位，存在很多問題。

一、在土地管理以及整頓礦業當中的問題

第一，很多已經獲得了礦產開采權的企業存在問題，比如，很多采礦的企業，礦區部門所批準的礦產開采范圍和土地管理部門所批準的范圍不一樣，存在比較大的出入。這些企業在平時的工作當中經常根據所批準最大面積進行開采，雖然這種做法有部分違規，但是開采的時候也會用相關部門的批準作為擋箭牌。

第二，很多企業在獲得土地的使用權但是沒有獲得采礦權之后就開始生產，這些企業主要是一些地熱水企業以及礦泉水企業，這些企業辦理采礦權需要到省級的土地資源部門去，要得到審批結果需要層層報告，由于這個過程十分繁瑣，所以，為了簡化程序，很多企業只到當地辦理取水的許可證，這樣就可以用生產地下水以及生產純凈水的名義進行企業的運營，之后這些企業就不辦理相關采礦的手續。

第三，很多取得探礦權的企業在臨時使用土地這一方面存在問題，根據相關規定，我國的地質勘查如果需要土地就需要得到縣級土地行政部門的批準才行，但是，當前的很多企業只是取得了探礦權，之后就沒有辦理臨時的土地使用手續就開展工作，如果對土地造成危害或者損毀就置之不顧，采取這樣不負責的做法。

第四，有部分企業，不但沒有土地使用權，而且采取許可證也沒有辦理。這樣的情況大多數發生在一些采砂的企業當中，河道之內取砂的范圍是河道管理部門進行確定的，但是，一般都需要向企業收取管理費之后才能批準，但是，很多單位不辦理任何手續就開始開采。

第五，有些企業雖然辦理采礦權手續，但是沒有得到土地使用權，這樣的企業在獲得采礦權之后為了迅速開展工作，私底下和土地使用權的某人簽署協議，之后就不辦任何手續，這種行為嚴重干擾了土地市場的正常秩序。

二、土地管理以及礦業管理存在矛盾沖突的原因分析

第一，相關法律以及法規宣傳不到位，很多法律法規沒有宣傳，所以機關工作人員對其也不是很了解，比如土地管理法以及礦產資源法等，此外，群眾法律意識比較單薄，不懂法的群眾占大多數。

第二，部門之間沒有有效的溝通，沒有實現統一管理。

第三，某些行政執法人員素質不高，并且執法的力度不夠，部分執法人員素質偏低，所以對案件處理的過程中很隨意，不能堅持執法。此外，國土資源部門的某些員工不夠專業，有些人懂土地管理但不懂礦業管理，有些人員懂礦業管理卻不懂土地管理等。

第四，經常是出了問題之后采取避重就輕以及大事化小的態度，在每次整頓的過程中，經常是土地以及礦產分開。如果在整頓的期間出現一些問題，往往考慮到這個是屬于系統內部的問題，經常敷衍了事，處理不徹底以及不完全。

三、解決土地管理以及整頓礦業秩序問題的對策

第一，需要對我國的土地管理法律法規等進行必要的完善，并且建立相應的監督機制，通過監督工作加強土地管理以及整頓礦業的秩序。只有這樣，才能預防某些工作人員在其中徇私枉法以及切實做到依法行政。

第二，應當建立法律監督以及制約制度，切實保障各項制度可以得到有效的實施，通過建立健全執法制約制度，促使行政執法各方面的監督工作可以做到位，對于違規的現象要進行及時的處理，并且接受監督。

第三，應當及時理清內部部門的關系，保障每一項工作可以做到位。土地利用和礦產規劃應當做好銜接，這樣才能促使兩者在管理中可以相互協調，對于違法的案件，應當考慮土地以及礦產兩方面的因素，對資源實行統一的管理。

第四，應當加強行政力度，對于違法的案件需要加大處罰的力度。只有這樣，才能保障各項法規以及制度可以落到實處。

結語

綜上所述，國土資源部門應當將土地管理和礦產管理兩方面的工作進行統一管理，加強兩方面的溝通以及銜接，從而提升管理水平。針對土地管理以及整頓礦業秩序問題應當完善法律法規、加強監督、處理好部門之間的關系以及加大行政執法的力度。只有這樣，才能促使土地管理以及礦產管理當中存在的問題得到有效解決，此外，執法人員需要在工作中不斷提升自身的執法力度以及法律意識，對于居民所舉報的違法開采以及違法用地的情況應當引起重視，在土地以及礦產管理上加強相互的溝通以及做好銜接工作。

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