中心城市引領區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

中心城市引領區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

目前中國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展、社會不斷變革的新時代。各種形式的國家戰(zhàn)略層出不窮。其中針對于城市發(fā)展，國家根據(jù)我們國家地理幅員遼闊，人口眾多的基本國情，適時提出了中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。即以北京、天津、上海、廣州、重慶為經(jīng)濟政治文化發(fā)展的國家中心城市，建立以上述五個城市為中心的輻射式發(fā)展模式。這對于中國社會的經(jīng)濟變革和社會變革具有重大的里程碑式的意義，必將引領中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新高潮和新層次。

中心城市 區(qū)域發(fā)展 模式和方向

引言

黨的十八大召開以來，國家越來越重視中國經(jīng)濟的轉型發(fā)展，提倡創(chuàng)新發(fā)展。這種創(chuàng)新發(fā)展不僅僅表現(xiàn)在科技發(fā)展和文化發(fā)展，也適用于經(jīng)濟發(fā)展和社會的發(fā)展。2010年國家城鄉(xiāng)建設部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》初步規(guī)劃建設五個國家中心城市,形成京、津、滬、廣、渝國家中心城市的戰(zhàn)略布局體系,這體現(xiàn)了國家的快速發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的上層建筑意志,成為了應對當今世界風云的具有中國特色的城市國際戰(zhàn)略體系,也是代表國家社會形象、趕超國際城市分工體系的戰(zhàn)略決策。當然，我們國家作為一個年輕的社會主義的發(fā)展中國家。[1]在城市建設方面開展這種中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，是沒有經(jīng)驗可以借鑒和遵循的，無疑也是具有很大挑戰(zhàn)和風險的。但毛主席教導我們：實踐是檢驗真理的唯一標準。因此，我們只有通過實際行動去盡最大努力貫徹中心城市引領區(qū)域發(fā)展的國家城市發(fā)展戰(zhàn)略，無論成功與否，才能取得中國特色社會建設的巨大發(fā)展。

一、中心城市的新型發(fā)展理念

城市最早形成與遠古社會。人類那時候人數(shù)較少，分散在廣袤的地球的各個角落里。隨著人數(shù)的不斷增加，一些人選擇一起聚居，形成村落、部落，直到今天的城市。可以說城市是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，它使得人類社會不斷高速發(fā)展和持續(xù)壯大，從而獲得更多的社會資源，成為這個星球上最高的霸主。城市最早的作用是團結人類，方便生存，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為提高生產(chǎn)效率，提供更具競爭力的發(fā)展。而中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略更將這個作用發(fā)揮到了極致。中心城市是社會人力、物力、財力等各種社會生產(chǎn)必備要素的最集中集成，這些要素通過人類社會的高度智慧文明有機的組合到一起，產(chǎn)生人類社會快速發(fā)展所必需的商品、建筑、科技成果等諸多產(chǎn)物。這體現(xiàn)的是人類社會最高效的創(chuàng)造價值的模式，類似于蜘蛛網(wǎng)式的輻射發(fā)展效應。通過中心城市的發(fā)展，將發(fā)展成果不斷的通過這種網(wǎng)絡向外擴散延伸，從而連接各個孤立的城市點為城市線，再將這些線有機的組合到一起，構成一個個龐大的中心城市群。同時各個基層的區(qū)域不斷反饋自己的發(fā)展需求和瓶頸，從而引導中心城市的優(yōu)勢資源不斷的向下傳遞，最終形成相互作用的生態(tài)網(wǎng)圈，實現(xiàn)交融式發(fā)展。[2]經(jīng)過北上廣的多年實踐，我們有理由相信，這種發(fā)展模式十分適應中國當下的發(fā)展國情，可以快速地解決制約中國社會發(fā)展的地域瓶頸。讓中心城市群先發(fā)展起來，通過一個中心群帶動周邊的多個衛(wèi)星群，從而最終實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)同、相互促進、分工明確、多元化且優(yōu)勢集中的產(chǎn)業(yè)集群。

二、中心城市的發(fā)展模式和方向

中心城市的發(fā)展模式，可以借鑒美國一些東西部城市群的先進經(jīng)驗。例如洛杉磯城市群和紐約城市群。他們各自有著自己鮮明的特點。紐約城市群發(fā)源于美國建國時期，是由數(shù)以萬計的歐洲移民創(chuàng)造和發(fā)揚的。紐約城市群是以金融和貿(mào)易為根本的市場經(jīng)濟群。類似于中國的上海，通過金融交易和貿(mào)易往來的中心結算點作用的發(fā)揮，使經(jīng)濟社會幾乎全部的財富流向紐約，又通過紐約流向全美各地。同時將全美盛產(chǎn)的各種礦藏、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易交割匯聚于此，再通過這里流向世界各地。中國其實也需要這種貿(mào)易交匯點和集中點。而上海、廣州給我們也提供了十分豐富的經(jīng)驗和教訓。[3]我們要將這種優(yōu)勢發(fā)揮的更多更大，東北可以建立以沈陽大連為中心的對俄中心城市群，環(huán)渤海可以建立以青島連云港為中心對韓國日本朝鮮的山東半島中心城市群，廣西云南可以建立以南寧昆明為中心的對印度越南等南亞東南亞國家的中心城市群。這樣有針對性的中心城市群，必然會引領該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢項目，積極服務于社會主義建設。同時借助一帶一路和核電高鐵軍工走出去的發(fā)展戰(zhàn)略的有機結合[4]，相互配合，交相輝映，從而實現(xiàn)中心城市群作為區(qū)域發(fā)展的先鋒隊和主力軍的先鋒模范作用，率先快速發(fā)展的同時帶動整體區(qū)域的全面快速可持續(xù)的發(fā)展。

三、發(fā)展中需注重的問題

人類社會的發(fā)展從來都是曲折而漫長的，但是我們要堅信始終是向前發(fā)展的。新中國成立以來，我們社會主義國家也曾經(jīng)歷大躍進式的發(fā)展和文革時期的低滯發(fā)展。這也就是我們要說的我們中心城市發(fā)展過程中需要注重的兩個問題：一是高速、不符合客觀規(guī)律的冒進盲目式發(fā)展，這種發(fā)展的典型特點就是不切實際的追求目標的最大化，發(fā)展速度的最快化，以及無限制的快速擴展化。我們改革開放之所以取得30年的成功，也是我們每一次決策或規(guī)劃都是深思熟慮和反復論證過的，倘若我們的發(fā)展不切實際，我們寧可不上不發(fā)展。前期的一些中心城市的發(fā)展有些方面有點涸澤而漁焚林而獵，為了中心城市的發(fā)展，我們不惜犧牲周邊城市的環(huán)境和子孫后代的福祉為代價，造就了如今京津冀地區(qū)持續(xù)不斷的霧霾等環(huán)境污染。這不是我們想看到和想要的中心城市發(fā)展理念。另外一個方面就是不敢創(chuàng)新、止步不前的原地踏步式的發(fā)展。這個經(jīng)驗我們要更慘痛的多。當今社會是不斷發(fā)展的社會，每個國家都在拼命的不斷發(fā)展，以求在全球化的競爭中占得先機。所以針對于中心城市引領區(qū)域發(fā)展，我們或許有爭議，有錯誤，但我們必須向前發(fā)展，不斷發(fā)展。在發(fā)展中不斷總結經(jīng)驗教訓，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，從而實現(xiàn)中國中心城市群的快速發(fā)展，周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，從而最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟的全球化發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興和幾代人堅守的中國夢！

[1]建設創(chuàng)新型區(qū)域中心城市引領經(jīng)濟和社會發(fā)展[J].廣州市科學技術局.中國高校科技.2007(Z1)：17-18

[2]基于創(chuàng)新的區(qū)域性中心城市建設研究[J].葉森.北方經(jīng)濟.2018(01)

[3]成都建設區(qū)域創(chuàng)新城市的實踐[J].王偉.成都行政學院學報,2016

[4]建設中心城市的區(qū)域金融發(fā)展研究[J].張啟富.浙江金融.2007(06)：36-37