中共曲陽縣委、縣人民政府關于進一步提升為民服務能力的實施意見

曲字〔2017〕15號

政策選粹

中共曲陽縣委、縣人民政府關于進一步提升為民服務能力的實施意見

曲字〔2017〕15號

為認真貫徹中央關于加強基層服務能力建設的要求和民政部黃樹賢部長調研指示精神，進一步強化服務功能，健全服務體系，提升服務效能，結合本縣實際，特制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，以推動基本公共服務均等化為方向，以壓實鄉鎮服務職責為重點，以增強各級干部宗旨意識為關鍵，以優化服務資源配置為手段，全面提升縣、鄉（鎮）、村三級為民服務能力，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感，為加快建設經濟強縣、美麗曲陽，確保如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。改革力度，大力推進便民利民體制機制建設，最大限度地提升服務質量和效率，最大程度方便群眾辦事，努力讓群眾少跑腿、好辦事。

3. 堅持政府主導，社會參與。在有效整合統籌現有平臺和人力資源的基礎上，加大政府購買服務投入，加強縣、鄉（鎮）、村民生服務隊伍建設；積極引導社會力量參與公共服務供給，構建政府主導與社會參與相結合的公共服務體制。

二、目標任務和主要舉措

全面加強縣、鄉（鎮）、村三級服務能力建設，做到縣有協調機制、鄉（鎮）有平臺和臺賬、村有專干和名冊、戶有證件和銀行卡，到2017年下半年在全縣初步形成工作標準化、手段信息化、隊伍專業化、管理規范化的為民服務工作格局。

（一）完善服務設施，構建服務平臺

1. 建設為民服務陣地。建設縣、鄉（鎮）、村三級為民服務平臺。縣設立為民服務綜合協調中心，主要負責縣、鄉（鎮）、村三級為民服務平臺的業務指導、為民服務事項的綜合協調和監督落實、縣級部門行政審批事項的辦理等；各鄉鎮設立為民服務中心，實行“一門受理、協同辦理”機制，主要負責民政、教育、衛計、社保、住房、就業、信訪等方面的為民服務事項的交辦、轉辦、督辦、反饋等；各村設立便民服務室，主要負責村民證照全程代辦、惠民政策咨詢、矛盾糾紛調解及其他綜合服務工作。

2. 搭建便民服務網絡。整合全縣各部門信息資源，建立縣為民服務綜合協調中心、鄉鎮為民服務中心、村便民服務室三位一體、信息共享、互聯互通的為民服務綜合信息系統，實現為民服務事項網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢，搭建縣、鄉（鎮）、村三級方便快捷的便民服務網絡。

（二）基本原則

1. 堅持以人為本，服務于民。牢固樹立以人民為中心的發展理念，把愛民為民利民作為工作的出發點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準高效服務，帶著感情做好服務工作，努力解決政策落實“最后一公里”問題，讓人民群眾共享改革發展成果。

2. 堅持方便快捷，優質高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務

（二）整合工作力量，壯大服務隊伍

1. 組建民生服務隊伍。建立縣、鄉（鎮）、村三級民生服務員隊伍。一是相關縣直部門各明確2人為縣級民生聯絡員，其中一人負責本單位為民服務事項的協調辦理工作，一人負責縣為民服務中心的業務受理工作；二是整合鄉（鎮）民政、人社、計生、信訪等工作力量，通過政府購買服務方式招聘54名專業人員（每個鄉（鎮）配備3名，人員待遇參照我縣事業單位工資標準執行），組建每鄉鎮不少于8人的民生服務隊伍；三是按照“戶籍人口數在3000人以下的村每村2名，3000人以上的村每村3名”的標準配齊村級民政協理員（其中一名是村兩委干部，每人每月給予150元補貼），把駐村工作隊第一書記、扶貧工作隊隊長，村民調員、計生小組長、計生專干、護林員、一村一輔警全部納入村級民生服務隊伍。

2. 用足用好社會力量。組建民生志愿者隊伍，動員企業家、社會愛心人士對困難群眾開展幫扶活動，發揮鄉賢、離退休老干部、老黨員的作用，協助做好為民服務工作。依托鄉（鎮）民政所，在燕趙鎮、羊平鎮和東旺鄉開展社工服務站試點工作。以社區、社會組織、專業社會工作“三社聯動”和社工、義工（志愿者）“兩工協作”為核心，采取政府購買服務的形式，委托社會社工服務機構，實施專業社會工作服務，充實為民服務力量。務等服務方式，逐步構建實體政務窗口、網上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務新模式，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。

（三）優化工作流程，提高服務效率

1. 簡化辦事程序。深化“放管服”改革，最大限度地精減辦事程序，減少辦事環節，壓縮辦理時限。凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。凡是辦事部門可以通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不再要求申請人提供有關證明材料。凡是由縣政府及其部門審批的事項鄉鎮有能力直接辦理的，采取授權委托的方式下放到鄉鎮審批。凡是法律政策明文規定由鄉鎮直接受理的事項，鄉鎮無特殊理由不得拒絕受理。

2. 提高服務質量。按照“應進必進”的原則，凡是能夠集中到為民服務中心窗口受理的事項，都集中到窗口進行受理，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，實現“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”。積極推行上門服務、預約服務、自助服

（四）開展“四心連心”活動，打造服務品牌

在全縣民生服務員隊伍中開展以“用真心幫助群眾，用愛心關懷群眾，用耐心體貼群眾，用恒心服務群眾”為主題的“四心連心”活動，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。

1. 豐富服務內容。以聯民心、解民憂為目的，重點圍繞開展政策宣傳、民情家訪、救急救難、辦好實事、化解矛盾、活動交流等六項任務，與群眾面對面交流、心貼心服務，真心實意和群眾交朋友、拉家常、問冷暖，用真情拉近與群眾的距離。通過全心全意為群眾辦實事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關心與溫暖。

2. 建立服務制度。實行“四個一”服務制度，即“一本一臺賬一例會一鍵通”。記好一本民情日記，詳細記錄群眾生產生活情況、群眾反映的問題以及處理措施等內容。鄉鎮民生服務員每月底前將各村走訪情況匯總，建立一套工作臺賬。各鄉鎮每季度召開一次工作例會，認真梳理難點問題，研究解決處理方案。推行“一鍵通”便民服務，為行動不便、語言障礙等特殊困難群體配備“四心按鈕”，確保他們的困難得到及時有效救助。

三、保障措施

強化組織領導。成立縣提升為民服務能力工作領導小組。縣委書記任組長，政府縣長任第一副組長，政府常務副縣長、主管副縣長任副組長，各鄉鎮黨委書記和相關縣直單位主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，統籌協調全縣的為民服務能力提升工作。

強化工作保障。縣財政要不斷加大向基本公共服務領域的傾斜力度。各鄉鎮、各部門要把提升能力作為為民服務的關鍵，主要負責同志要親自安排部署、親自督促落實，主管領導要具體抓、抓具體，明確專門工作力量，完善工作制度，提高服務水平。各鄉鎮和縣直部門要密切配合，加強聯動，形成合力。

強化資金監管。嚴格落實民生專項資金“一把手”負總責的工作機制，對工作不落實、監督管理不到位、出現問題的嚴肅追責問責。對因工作失職失誤，造成專項資金被挪用、截留、貪污、私分等問題的，嚴格追究相關人員的責任。

強化督查考核。縣督考委要將為民服務能力提升工作任務落實情況作為督查重點，建立臺賬并跟蹤督辦，及時總結推廣各單位的先進經驗，大力宣傳先進典型和創新成果，營造良好的輿論氛圍。將為民服務能力提升工作納入各鄉鎮、各部門年終考核，并作為評優評先和干部選拔任用的重要依據。