新鄭市人民政府關于加強基層民政工作的意見

新政〔2017〕29號

新鄭市人民政府關于加強基層民政工作的意見

新政〔2017〕29號

為全面貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，進一步加強基層民政工作力量，更好地發揮基層民政在保障民生、服務社會等方面的前沿陣地和基礎平臺作用，經市政府研究，現就進一步加強我市基層民政工作提出如下意見。

一、充分認識加強基層民政工作建設的重要性

基層民政是民政工作的基礎，也是社會主義和諧社會建設的保證。做好基層民政工作，對于把黨和政府的愛民之心、親民之義和為民之舉落到實處，對于加強社會管理和維護社會穩定，惠及一方百姓具有十分重要的意義。

基層民政能力建設直接關系群眾切身利益，關系民政工作全局，關系民政事業長遠發展，是極其重要的強基固本工程。加強基層民政隊伍建設，是新時期民政事業發展的客觀需要，是民政職能不斷深化和拓展的必然要求，也是做好基層各項民政工作的基礎和保證。各相關單位要高度重視，真正解決好基層民政部門機構編制、人員配備、經費保障、設施改善、交通工具等現實問題，努力實現基層民政有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有手段辦事、有章程辦事、有能力辦事。做到服務管理機制科學化、隊伍專業化、內容標準化、程序規范化、手段信息化，全面提升民政綜合服務管理能力和人民群眾滿意度。

二、明確提升基層民政服務能力的目標和任務

按照依法、合規、高效、便捷的原則，高標準推進我市民政綜合改革試點工作，將我市基層民政工作推向全國前列，打造一流的基層民政站所。

（一）加強工作力量。在人員選拔和任用上，要挑選道德品質好、政治素質高、工作能力強的同志充實到民政管理工作崗位。全市每個鄉鎮（街道、管委會）各配備3-5名專職民政工作人員。具體配備標準為：3萬人口以下的鄉鎮（街道、管委會）不少于3人；3-5萬人口的不少于4人；5萬人口以上的不少于5人。同時，由民政部門牽頭，通過政府購買服務方式為每個鄉鎮（街道、管委會）增加2個專業社工崗位，做好民政服務對象的日常探訪、互助與交流、心理疏導服務、社會支持網絡服務和實際需求的其他服務，協助做好民政所日常行政工作。在村（居）委會設立民政服務站，從村級兩委干部中聘任1名兼職民政協管員，由鄉鎮（街道、管委會）統一聘任、統一管理，每月發給500元工作津貼。各民政服務站應做到有專人、有牌子、有場所、有制度、有臺賬。實行全程辦事代理服務制度，當申請人無法親自到辦事大廳辦理民政業務的，可以委托民政協管員代辦。對有特殊困難的群眾，民政協管員要主動上門辦理。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市人社局、財政局、編辦、公共資源交易中心、鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年6月30日前

（二）改善工作條件。按照民政工作標準化、規范化、信息化、專業化的要求，改進辦公條件，增強各鄉鎮（街道、管委會）民政工作機構的管理服務能力。各鄉鎮（街道、管委會）要為民政工作機構安排不少于40平方米的辦公用房，鄉鎮民政工作機構服務設施要達到“十有”標準，即：有電話、有電腦（至少2臺）、有打印機、有復印機、有傳真機、有辦公桌椅、有高拍儀、有影錄設備、有檔案柜、有民政救助專用車，切實改善基層民政工作條件，提升鄉鎮民政管理服務效能。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年6月30日前

（三）落實工作經費。各鄉鎮（街道、管委會）要保證基層民政部門工作經費，按照3萬人口以下的鄉鎮（街道、管委會）不低于15萬元，3-5萬人口的不低于20萬元，5萬人口以上的不低于25萬元的標準，列入財政預算，并建立增長機制，從而保證基層民政工作正常有序開展。

牽頭單位：市財政局

責任單位：市民政局、各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年6月30日前

（四）規范工作標準。鄉鎮（街道、管委會）便民服務大廳要設立民政服務窗口，并在顯著位置懸掛標志牌和民政徽標。按照便民利民的原則和政務公開的要求，方便群眾，精簡群眾辦理民政業務時所需材料和程序。進一步加強基層民政業務的規范化、制度化建設，方便群眾辦事，接受群眾監督。健全完善民政工作職責、規章制度及業務工作流程圖，將與群眾密切相關的民政業務的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在辦事場所等進行公開，使群眾了解服務內容和流程。各類民政服務對象的檔案要做到詳實可靠、資料齊全、手續完備、歸檔合理，切實提高基層民政工作規范化管理的程度。

牽頭單位：市民政局

責任單位：各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年6月30日前

（五）建立信息平臺。在全市建立民生信息數據庫，進行統一的權限管理和資源管理，實現民政部門同人社、社保、財政、住建規劃、公安、工商質監、國稅、地稅、金融、公積金等有關部門的連線，通過互聯網，連接基層民生服務平臺，覆蓋所有村（社區）。同時，以民政信息資源整合為目標，全面實現民政業務信息的整合，打破條塊壁壘，打造民政管理平臺。

責任單位：市民政局、人社局、住建規劃局、公安局、工商質監局、國稅局、地稅局、市金融工作辦公室、住房公積金管理中心、鄭州市社會保險局新鄭分局，各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年12月31日前

（六）提升能力素質。健全培訓制度，市民政部門要加強鄉、村級民政工作人員的培訓，采取走出去、請進來，相互觀摩檢查，以會代訓等方式，定期對鄉、村兩級民政工作人員進行輪訓，人均培訓時間每年不少于7天，培訓內容包括崗前培訓、業務培訓、法治培訓、禮儀培訓、警示教育培訓等，提高基層民政干部的能力素質、業務水平和服務水平。建立對基層民政工作人員的年度考核制度，對成績突出的予以表彰和獎勵，對確實不能勝任工作的，及時建議給予調整。

責任單位：市民政局、人社局、財政局、各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年6月30日前

（七）創新社會治理。以政府購買服務形式，推進民政工作與社會工作深度融合，調動社會力量廣泛參與，推動城鄉社區、社工和社會組織“三社聯動”，逐步實現由管理到治理的轉變。實施政府購買+民政與基層百姓聯系緊密的業務專業社工服務試點工作，列入各級財政預算。結合鄉鎮實際，采取政府購買專業社會工作服務崗位和項目的形式，滿足城鄉社區低保對象、農村“三留守”對象、優撫對象、城鄉特困供養人員等民政服務對象的心理疏導、精神慰藉、行為矯治、關系調適、能力提升等新的服務需求。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市財政局、公共資源交易中心、婦聯、各鄉鎮（街道、管委會）

完成時限：2017年8月31日前

三、提升民生領域重點工作

（一）創新優撫服務措施。簡化兩參退役人員、60歲農村籍退役士兵、部分烈士子女等優撫服務對象的審批程序，取消村（居）委會受理、初審環節，切實提高服務效能。在落實各級優撫政策的同時，建立走訪慰問優撫對象制度，加強先進人物、典型事跡宣傳，出臺優待政策等，進一步規范完善優撫對象精神撫慰工作的機制。

（二）完善社會救助體系。進一步簡化審批程序、縮短辦事時限，規范低保、特困人員對象的申請、核查、評議、公示等工作，堅持定期復核，強化動態管理，明確工作責任，強化責任追究。加大政策宣傳，提高群眾對臨時救助、城鄉低保、特困人員供養、醫療救助等政策的知曉率，暢通群眾訴求渠道，廣泛接受社會監督。

（三）加快推進養老服務體系建設。

堅持以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，按照每千名老年人養老床位不低于40張的要求，由各鄉鎮（街道、管委會）統籌考慮轄區人口密度、老年人口分布狀況等因素，科學規劃養老機構布局設置與建設計劃，2018年6月底前各建成一所床位不少于200張、配套設施基本齊全的養老院。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋城鄉所有老年人，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系更加完善。

（四）提升養老院服務質量。到2017年底，全市養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一步夯實，全市統一的服務質量標準和評價體系初具雛形，50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。涌現一批質量有保證、服務有標準、人員有專長、經營有特色的專業化養老院。

四、保障基層民政工作建設順利進行

（一）加強組織領導。基層民政工作的成效，直接影響到民政工作機制體制創新，事關民政事業發展大局和社會和諧穩定。各鄉鎮（街道、管委會）要高度重視，及時將該項工作列入黨委政府重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要把基層民政工作納入黨政領導崗位目標責任制，與其他工作同安排、同部署、同檢查、同考核，確保民政各項工作任務落到實處。

（二）明確責任分工。市民政部門要加強對此項工作的協調、調度和業務指導，并主動與上級有關部門聯系協調，爭取多方支持；市財政部門要保障民政工作經費的落實；相關部門要積極配合，認真履行相關職能，形成工作合力，切實做到責任到位、政策落實到位、措施保障到位，確保全面完成全市基層民政工作建設各項任務。

（三）嚴格督導考核。市委市政府把加強基層民政工作納入責任目標考核范圍，市督考辦要采取跟蹤督辦、實地督查、重點抽查、督促整改等方式嚴格督導，堅持周督導、月通報制度，對進展緩慢的相關單位進行嚴肅追責并在全市范圍內進行通報。