構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫“五協(xié)同”體系譜寫服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新篇章

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫“五協(xié)同”體系譜寫服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新篇章

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局京津冀協(xié)同發(fā)展政策研究組

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話精神及質(zhì)檢總局支樹平局長提出的“更加精準(zhǔn)的服務(wù)‘三大戰(zhàn)略’”要求，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局打造了檢驗(yàn)檢疫“五協(xié)同”體系，形成京津冀三地檢驗(yàn)檢疫合力，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

一、京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化改革成效顯著

2014 年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要部署，質(zhì)檢總局提出了京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化的概念，三地檢驗(yàn)檢疫局在質(zhì)檢總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，工作成效顯著。

（一）貨物通關(guān)“省時(shí)省力省錢”。

通過實(shí)施“出口直放、進(jìn)口直通”，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的前推后移和口岸內(nèi)地分工的優(yōu)化。以進(jìn)口凍肉商品為例，目的地為北京平谷指定口岸的集裝箱在天津口岸不再查驗(yàn)，直接提箱放行，取得了通關(guān)效率提升和企業(yè)省時(shí)省力省錢的雙贏。

（二）建立了海陸空一體化口岸公共衛(wèi)生安全防控體系。

京津冀三局協(xié)作開展口岸和交通工具病媒生物的監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作，建立了京津冀地區(qū)輸入性病媒生物及攜帶病原體檢出相互通報(bào)機(jī)制，聯(lián)合開展了三地口岸病媒生物的監(jiān)測(cè)工作。

（三）建立了三地聯(lián)動(dòng)的動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)體系。

京津冀三局統(tǒng)一重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案，共享疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和應(yīng)急處置信息，確保了“一地發(fā)現(xiàn)、三地知情、共同鏟除、集體防范”。

（四）建立了進(jìn)出口商品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

京津冀三局建立了進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或造成嚴(yán)重傷害事件的商品，三地統(tǒng)一實(shí)施管控措施形成閉環(huán)監(jiān)管，提高了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)處置能力。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出新的挑戰(zhàn)

目前京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出了更高要求。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)前，質(zhì)檢總局已啟動(dòng)了京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，但其內(nèi)容主要圍繞自身業(yè)務(wù)，重新構(gòu)建和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)工作流程。按照中央京津冀功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，京津冀檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化已不能滿足京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。

（二）服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展能力有待提升。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，現(xiàn)行京津冀檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化在行政效率、管理水平、跨區(qū)域協(xié)作等方面存在諸多不適應(yīng)的問題，迫切需要打破京津冀行政藩籬，實(shí)現(xiàn)京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局跨行政區(qū)域的深度融合，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。

（三）找準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局在繼承京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化改革成果基礎(chǔ)上，拓展檢驗(yàn)檢疫支持京津冀協(xié)同發(fā)展工作內(nèi)容，圍繞京津冀整體定位、圍繞京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局，在質(zhì)檢總局制定的支持京津冀協(xié)同發(fā)展大框架下，打造了檢驗(yàn)檢疫服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展升級(jí)版的“五協(xié)同”體系。

三、京津冀發(fā)展“五協(xié)同”體系的主要內(nèi)容

“五協(xié)同”體系是在立足檢驗(yàn)檢疫職能，繼承和發(fā)揚(yáng)京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)接京津冀三地國家定位及產(chǎn)業(yè)布局，豐富和拓展了檢驗(yàn)檢疫支持京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵和外延，主要包括五方面內(nèi)容。

（一）貿(mào)易便利化協(xié)同。

通過推行通關(guān)一體化、進(jìn)口貨物分類監(jiān)管、通關(guān)時(shí)限管控、全程無紙化和多證合一等措施，在京津冀三局建立目標(biāo)同向、措施一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易便利化協(xié)同體系，確保將出入境貨物檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)間壓縮三分之一，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的貿(mào)易便利化環(huán)境。

（二）支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同。

通過建設(shè)國檢試驗(yàn)區(qū)、深化檢政及區(qū)域合作、優(yōu)化三地口岸功能布局、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等措施，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和京津冀三地國家定位，服務(wù)非首都功能有序疏解，為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有力政策扶持。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展協(xié)同。

從推動(dòng)自貿(mào)創(chuàng)新制度協(xié)同落地、打造“透明檢驗(yàn)檢疫”、建設(shè)檢驗(yàn)檢疫智庫、深化“雙隨機(jī)、一公開”模式、推進(jìn)信息共享共用等方面入手，落實(shí)“放管服”改革部署要求，大力實(shí)施檢驗(yàn)檢疫機(jī)制、模式及手段改革創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力支持。

（四）監(jiān)管協(xié)同。

從風(fēng)險(xiǎn)管理、閉環(huán)監(jiān)管、追溯體系建設(shè)、人員及法制協(xié)同等方面入手，加強(qiáng)深度融合，推動(dòng)京津冀三地檢驗(yàn)檢疫部門形成分工明確、相互合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的一體化監(jiān)管體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全保障。

（五）技術(shù)發(fā)展協(xié)同。

通過在區(qū)域檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)、第三方結(jié)果采信、技術(shù)性貿(mào)易措施研究等方面加強(qiáng)協(xié)作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)三地檢驗(yàn)檢疫技術(shù)資源高度共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，顯著提高服務(wù)能力，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有效技術(shù)支撐