新形勢下質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新的路徑初探

廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 陳泠利

新形勢下質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新的路徑初探

廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 陳泠利

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提升，消費需求漸趨個性化、多樣化、高端化。現(xiàn)在，很多消費者跑到國外購買奶粉、電飯鍋、馬桶蓋等日用品，而國內(nèi)同類產(chǎn)品卻面臨產(chǎn)能過剩、銷售疲乏的狀況。這反映出我國部分產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，與國際先進水平存在較大差距。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院要求推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系質(zhì)量和效率。這需要我們積極探索質(zhì)量監(jiān)管新路徑，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管新模式，著力提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾消費升級需要。為此，筆者就新形勢下質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新的路徑談幾點粗淺的看法。

一、完善標準體系，走標準引領(lǐng)之路

目前，許多產(chǎn)品標準的制定沒有以風險評估為基礎(chǔ)，標準的科學性和可操作性亟待提高，相當一部分標準遠低于國際標準。必須加強標準的制修訂工作，以科學的風險分析為基礎(chǔ)制定有毒有害物質(zhì)安全限量標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，增強企業(yè)的標準化主體意識，嚴格按標準組織生產(chǎn)。有計劃、有重點地組織企事業(yè)單位參與國家標準、行業(yè)標準的研制，占領(lǐng)行業(yè)制高點和標準話語權(quán)，提升核心競爭力。加強標準創(chuàng)新引領(lǐng)，制定并實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準化體系規(guī)劃和路線圖，構(gòu)建先進產(chǎn)業(yè)標準體系。大力實施團體標準、聯(lián)盟標準，不斷推動相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和發(fā)揮集群效應(yīng)，引導行業(yè)有序、健康發(fā)展，提升品牌形象。

二、推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，走信用監(jiān)管之路

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。良好的信用已成為吸引資本和商貿(mào)往來的核心引力。一方面，要以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)，以質(zhì)量信用記錄為重點，以企業(yè)質(zhì)量信用評價為核心，以分類分級監(jiān)管為保障，運用信息化手段，開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，以信用評級聚合壓力，以分類處置反饋壓力，以征信聯(lián)動強化壓力，將監(jiān)管資源向質(zhì)量信用評價偏低的企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域傾斜，提高監(jiān)管工作的有效性。另一方面，要重視質(zhì)量信用評價結(jié)果的運用，建立失信行為聯(lián)合懲戒和守信行為聯(lián)合激勵機制，借助媒體定期公布嚴重質(zhì)量失信企業(yè)名單及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)榜單，把企業(yè)誠信作為招投標的必備條件，對守信企業(yè)可在招投標中獲加分，對失信企業(yè)限制參加招投標。培育質(zhì)量信用中介服務(wù)機構(gòu)，提供公正權(quán)威的征信、信用評級、信用管理等服務(wù)，為質(zhì)量信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

三、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新監(jiān)管方式，走信息化監(jiān)管之路

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管方式的創(chuàng)新，更好地落實企業(yè)主體責任、提升監(jiān)管水平、保障質(zhì)量安全。應(yīng)用大數(shù)據(jù)實施精準監(jiān)管，定期進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效促進各方主體主動作為，落實質(zhì)量責任，提高監(jiān)管效能。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督檢查事項，全面實行“雙隨機、一公開”，檢查人員、檢查對象通過系統(tǒng)隨機產(chǎn)生，有效解決監(jiān)督檢查越位、錯位和監(jiān)管任性、擾民等問題。推進質(zhì)量監(jiān)管電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，可以依托先進移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)質(zhì)量監(jiān)管移動應(yīng)用系統(tǒng)，只需使用智能手機就能實施“微監(jiān)督”；利用手機二維碼見證取樣等信息化手段解決檢測見證取樣與送檢過程失控、偽造篡改檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報告等問題，實現(xiàn)科學監(jiān)管、公正監(jiān)管、透明監(jiān)管。

四、強化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，走規(guī)范引領(lǐng)之路

近年來，網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展迅猛，但電子商務(wù)新業(yè)態(tài)交易環(huán)境虛擬、交易模式多樣、交易主體龐雜等特點給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。要從以下兩個方面建立電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系：一是盡快立法明確各方責任。明確有關(guān)部門對電子商務(wù)產(chǎn)品實施質(zhì)量監(jiān)管的具體職責和分工；明確電商平臺、銷售商家和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責任和義務(wù)，以及對違規(guī)行為的處罰方式。二是多措并舉強化質(zhì)量監(jiān)管。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方公正檢驗機構(gòu)開展電商產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警、質(zhì)量風險監(jiān)測、質(zhì)量專項抽查等活動，對銷售不合格產(chǎn)品商家、企業(yè)和電商平臺實行定期通報警示、公告或處罰。定期開展電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法打假專項行動，查處一批制售假冒偽劣產(chǎn)品窩點。對電商實體進行實名認證，對網(wǎng)店經(jīng)營者實行信用管理，建立紅黑名單，積極推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

五、完善監(jiān)測預(yù)警機制，走風險預(yù)防之路

國外先進國家質(zhì)量安全的法律、法規(guī)和政策是基于風險分析之上的，并將預(yù)防措施與之融合。健全質(zhì)量安全風險監(jiān)控機制，可從以下三個方面入手：一是建立風險分析評估機制。以毒理、病理研究為核心，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建立風險技術(shù)分析機制，根據(jù)危害大小、緊急程度、影響范圍等因素確定預(yù)警等級，并按等級進行分級分類處理。二是建立應(yīng)急快速反應(yīng)機制。對存在即時危險的問題，立即啟動快速反應(yīng)機制，通過停產(chǎn)、召回和銷毀等措施及時消除安全隱患，提高應(yīng)急處置能力。三是完善問題產(chǎn)品召回機制。對在生產(chǎn)加工過程中所產(chǎn)生的危及人身、財產(chǎn)安全的危險或者對產(chǎn)品的危險性沒有做出必要的說明、警告或指導而對使用者構(gòu)成不合理危險的，都應(yīng)該實行召回，把對消費者的危害降到最低程度。

六、發(fā)揮企業(yè)主體作用，走質(zhì)量強企之路

建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制，嚴格執(zhí)行企業(yè)重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，推行質(zhì)量安全“一票否決”、企業(yè)首席質(zhì)量官制度和質(zhì)量責任首負制度，切實落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。提升企業(yè)質(zhì)量意識，樹立“工匠精神”，倡導精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化。大力推廣先進質(zhì)量管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法，廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、全面質(zhì)量管理小組等全員質(zhì)量活動。瞄準國際先進水平和細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設(shè)計水平等方面入手，全方位提高消費品質(zhì)量。實施重大質(zhì)量改進項目和技術(shù)改造工程，以技術(shù)和質(zhì)量創(chuàng)新推動產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，更好地滿足智能化、個性化、時尚化消費需求。