抓全面提高質量的 PEST 分析及工作建議

寧夏出入境檢驗檢疫局 索愛鋒

抓全面提高質量的 PEST 分析及工作建議

寧夏出入境檢驗檢疫局 索愛鋒

經濟發展新常態下，全面提高產品和服務質量是黨和國家推進供給側結構性改革的一項重要部署，圍繞推進供給側結構性改革，下最大氣力抓全面提高質量，是今年全國質檢工作的一項重要舉措。本文試圖運用PEST 分析法，分析質檢部門推動全面質量提升的外部宏觀環境，并提出相關工作建議。

一、質檢部門推動全面質量提升的 PEST 分析

（一）政治環境（Political Factors）。

在促進質量發展的政策方面，國務院先后頒布實施了《質量振興綱要（1996 年—2010 年）》《質量發展綱要（2011—2020 年）》，著力推動產品質量、工程質量和服務質量提升，是抓好質量工作的綱領性文件。特別是《質量發展綱要（2011—2020 年）》，明確提出要把夯實基礎作為質量發展的保障條件，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。作出經濟發展進入新常態的重大判斷，形成了以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，提出引領我國經濟持續健康發展的一套政策框架。2016 年的經濟工作會議，突出強調堅持以提高發展質量和效益為中心，明確提出供給側結構性改革的主攻方向是提高供給質量，提升供給體系的中心任務是全面提高產品和服務質量，為做好新常態下的質量工作指明了方向。

關于質量法律方面，我國制定了《中華人民共和國產品質量法》，1993 年 2 月 22 日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自 1993 年 9 月 1 日起施行，2000 年 7 月 8 日作了修訂。旨在加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序。全面質量提升，包含了產品質量，也包含服務質量、工程質量和環境質量，特別是隨著我國經濟發展轉型以及人們對精致化生活質量的追求，提升服務質量對提高消費水平、滿足人們質量獲得感越發具有重要意義，亟須完善法律體系，重新修訂質量法。

（二）經濟環境（Economic Factors）。

目前我國已躋身世界第二大經濟體，經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間。改革開放很長的一段時間里，我國憑借著勞動力成本低等要素稟賦優勢，大力發展對外貿易，以“投資、消費、出口”三駕馬車的模式，促進國民經濟的快速增長，隨著經濟發展進入新常態，各種要素稟賦發生了變化。國家統計局的數據顯示，2016 年，全國居民人均可支配收入 23821 元，比上年名義增長 8.4%，實際增長 6.3%；同時，據浦東創新研究院最新發布的《2016 年中國主要城市企業用工成本趨勢預測報告》，預計 2016 年全國用工成本較 2015 年上漲 8.68 個百分點。受宏觀經濟形勢、居民消費價格指數（CPI）等因素影響，我國勞動力整體用工成本呈現逐年上升的趨勢。

我國經濟運行仍存在產能過剩和需求結構升級矛盾，經濟增長內生動力不足，經濟結構需要持續優化。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。

（三）社會環境（Sociocultural Factors）。

我國人口壽命及收入預期保持平穩增長。國家統計局數據顯示，2015 年末我國總人口 13.74 億，其中65 歲以上的老年人口 1.44 億，人口平均預期壽命 76.34 歲。我國連續多年上調最低工資標準及養老金水平，2013—2016 年，全國居民人均可支配收入年均增長 7.45%。人口預期壽命和購買力持續增強直接影響了人們的消費習慣和消費文化，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，人們在心理和物質基礎上真正開始了“質量覺醒”，最直觀的表現就是近年來消費品“海外購”大潮的興起。

我國社會具有深厚的質量文化背景，從秦始皇統一度、量、衡開始，為發展質量奠定了技術基礎和制度傳承；儒家文化仁、義、禮、智、信，客觀上為質量發展注入了公平、正直、誠實、信用的文化基因。

人人重視質量、關注質量的社會氛圍正在逐漸形成。每年央視的 3·15 晚會曝光、震懾質量違法行為，成為人們關注并熱議的質量話題之一；“質量月”活動宣傳質量方針政策、法律法規以及質量管理先進典型，引發良好反響；新時期，人們對精致化生活的追求和對“工匠精神”的尊崇，為發展質量工作注入了直接動力。此外，中國質量大會的舉辦、各種質量獎評選活動及質量教育學科建設等，都為發展質量工作營造了良好的社會環境。

（四）技術環境（Technological Factors）。

質檢部門開展質量工作的技術環境方面，主要討論質量技術基礎：標準、計量、認證認可、檢驗檢測。2005 年，聯合國貿易和發展組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）共同提出 NQI的理念。2006 年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結質量領域一百多年實踐經驗基礎上，正式提出計量、標準、合格評定（包括檢驗檢測、認證認可）共同構成國家質量基礎（NQI），指出計量、標準、合格評定已成為未來世界經濟可持續發展的三大支柱，是政府和企業提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段。目前，世界主要發達國家和制造強國，都對國家質量基礎加大了投入力度，并出臺專門的政策。如美國國會頒布質量促進法案，將計量、標準列入國家全球戰略；德國實施“以質量推動品牌建設、以品牌助推產品出口”的國策和“工業 4.0”計劃，將標準作為核心戰略 ；日本實施“質量救國”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構架，首相牽頭研究制定日本國際標準綜合戰略；韓國提出國家質量經營戰略框架，總理擔任國家標準理事會理事長。

我國一直十分注重國家質量基礎建設，國家質量基礎呈現出技術體系不斷完善、法律法規逐步完善、參與國際活動能力不斷增強等特點。《國家中長期科技發展規劃綱要》明確提出“研究制定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體系”； 《中國制造 2025》強調質量為先，專門就“夯實質量發展基礎”進行了部署。“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶”三大戰略也明確要求加強 NQI建設。此外，國家質量技術基礎已經寫入《國家創新驅動發展戰略綱要》，也被以專欄的形式寫入《國家科技創新“十三五”規劃》。

二、質檢部門推動全面質量提升的邏輯路線建議

質檢部門作為質量工作的主管部門，應重點把握好三種關系、加強四方面工作。

（一）把握好三種關系。

把握好上層建筑與基礎建設的關系，同步推進政府質量工作考核與質量技術基礎建設；把握好政府與市場的關系，充分發揮產品（服務）提供者與消費者的主體作用，提高發展的質量和效益；把握好全面推進與重點突破的關系，爭取在質量發展指數設定等關鍵領域取得重大進展，形成以點帶面的質量發展效應。

（二）重點做好四個方面工作。

一是強化全面質量提升的上層設計。搭建有中國特色的質量法律體系，強化全面質量提升的法制化建設，積極協調推進，促成涵蓋產品、服務質量、工程質量和環境質量的質量法的修訂工作。堅持立、改、廢并舉，加快《中華人民共和國標準化法》的修訂工作，全面推進國家標準免費公開。完善大質量工作機制，強化地方政府質量工作考核，引導地方政府進一步加強質量工作，強化質量安全責任，提升質量總體水平。

二是加強質量技術基礎建設。深刻認識質量技術基礎建設在全面質量提升中的基礎性、戰略性、系統性地位，大力加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測工作，推進國家質量技術基礎建設和融合發展。推進全面深化改革，加快建設步伐，加大政策支持，鼓勵行業協會、高等院校設立質量技術基礎研究機構，大力引進高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才。

三是服務供給側結構性改革，順應并引導需求。發揮市場參與者的主體作用，鼓勵企業采用更高標準提供產品和服務，培育發展團體標準，供市場自愿選用。加大宣傳引導，增強消費者對我國產品和服務質量的信心，讓“質量強國、質量第一”理念深入人心，讓“追求質量、崇尚卓越”成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。

四是推動重點突破。加快工作步伐，盡快推出考核地方政府質量工作的科學、合理指標，諸如質量發展指數、質量競爭力指數等；加快消費品質量提升，大力推廣消費品“同線同標同質”工程，提振消費信心，引導相關消費回流。