日本技術性貿易措施的實施與借鑒

任杰（吉林大學經濟學院）

日本技術性貿易措施的實施與借鑒

任杰（吉林大學經濟學院）

第二次世界大戰后，為盡快恢復經濟，日本政府先后制訂和出臺了一系列技術性貿易措施，在食品農產品、化學品、日用消費品、醫藥等領域加強非關稅性管制。分析日本技術法規、技術標準、產品質量認證制度、合格評定程序、動植物衛生檢疫措施和綠色技術壁壘等為主要內容的技術性貿易措施, 總結日本在實施技術性貿易壁壘的過程中積累的寶貴經驗, 可為我國構建符合國際規范的技術性貿易措施體系、促進對外貿易提供借鑒。

技術性貿易措施 技術法規 技術標準

迄今為止，日本制定的技術性貿易措施體系被公認為全球標準最高、管控最嚴厲、檢驗檢測最嚴格的制度體系。日本在實施技術性貿易措施的過程中積累了不少寶貴經驗,值得我們借鑒。

1 日本技術性貿易措施

日本的技術性貿易措施主要包括技術法規和技術標準、產品質量認證制度與合格評定程序、綠色技術壁壘、動植物衛生檢疫措施和近年來逐步實施的“藍色貿易壁壘”等。

1.1 技術法規

日本的技術性貿易措施體系以法律法規為基礎，比較有影響的法律法規包括《動植防疫法》《家畜傳染病預防法》《食品衛生法》《藥事法》《出口檢查法》《工業標準化法》《出口設計法》《產品責任法》等，通過立法形式，建立對進出口商品進行檢驗管理的依據。這些法律和法規明確規定了進出口產品的生產、加工、經營、銷售單位以及商品檢驗、海關等執法部門的法律義務和責任，對違法者進行法律制裁。同時，要求不論出自何地的產品，均要在滿足一定的品質和規格要求之后，才能進行生產、銷售和使用。

1.2 技術標準

日本的標準按照制定部門可以分為國家級標準、專業團體標準、政府部門標準以及企業標準4個類別。

（1）日本工業規格。日本工業規格（JIS）是日本國家級標準中最重要、最權威的標準，幾乎涉及到各個工業領域。主要包括：產品標準（產品形狀、規格、質量、性能等）、方法標準（試驗、分析、檢測與測量方法和操作標準等）、基礎標準（術語、符號、單位、優先數等）。《日本工業標準法》于 2004 年6 月修訂，并于 2008 年 10 月 1 日起全面實行新的JIS 標志認證制度。修改的主要內容有 ：將原來的國家認證變更為由第三方民間機構（登錄認證機構）進行認證；廢除指定商品制（即政府指定可以標注JIS 標志的產品范圍）、擴大認證對象產品至 JIS 定義的所有工、礦業產品及其加工技術；擴大申請者范圍，從僅限于日本國內外的制造商或加工業者增加至商社、進口商以及海外的出口商。

（2）日本農業標準規格。日本的農業標準化管理制度（JAS）是對日本農林產品及其加工產品進行標準化管理的制度。任何在日本市場上銷售的農林產品及其加工品（包括食品）都必須接受 JAS 制度的監管。其內容一般包括：使用范圍、用語定義、等級檔次、測定方法、合格標簽、注冊標準及生產許可證認定的技術標準等。近年來，JAS 標準體系不斷調整和擴充。日本已對 393 種農林水產品及食品制定了相應的規格，這些嚴格的規格要求堪稱阻止外國商品進入日本市場的枷鎖。2006 年 3 月 1 日，修訂后的《日本農林物資標準法》開始實行，其中對 JAS 制度進行的修改包括 ：增加了有關流通方法的標準、把注冊認證機構移交給第三方民間機構、擴大能夠加貼 JAS 標志的范圍等。

（3）民間標準。JIS 和 JAS 是典型的日本政府部門制修訂的標準，除這兩個最基本的標準外，日本的民間標準幾乎遍布各個行業甚至精確到產品，其中，最具代表性的就是日本鋼鐵協會（ISIJ）的標準和日本汽車工業協會（JASO）的標準等[1]。

1.3 產品安全標志認證

日本的產品安全標志認證（PSE）是日本的一項強制性認證，就如同我國的 CCC 認證。日本的《電氣裝置和材料控制法》（DENTORI）規定，498 種產品進入日本市場前必須通過安全認證。其中，165種 A 類產品應取得 T-MARK 認證，333 種 B 類產品應取得 S-MARK 認證。其中，B 類產品分為簡單布線套管和接線盒、100V ～ 300V 間的簡單單相馬達、家用電熱產品、家用電動或電玩產品、使用光源的民用或家用產品、家用及商用電子產品以及其他100V ～ 300V 間的電器產品 7 個部分。從 2001 年 4月 1 日起，日本 DENTORI 正式更名為《電氣產品安全法》（DENAN）。新的體系將由非官方機構來保證產品的安全性，不但替代了原來的“T”標志，而且還加強了對進口商的懲罰措施[1]。

1.4 嚴格的檢驗檢疫程序

日本憑借其先進的技術水平和較高的生活標準，對進口工業產品和農產品在安全、衛生方面提出嚴格的要求和審核程序。所有進口食品都必須通過日本厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關手續之后才能夠進入日本國內市場流通。日本檢驗檢疫程序嚴格，如果企業被發現一次違反農殘標準，厚生勞動省就會將對該產品的檢驗頻度由 10%提高到30%，12 個月內如果再次違反，厚生勞動省將對整個國家同一產品的檢驗頻度提高到 100%。這些要求表面上對本國產品、進口產品一視同仁，但由于執行過程中手續繁雜，并在做法上具有歧視性，因而對進口商品形成了貿易障礙。我國是對日本農產品的出口大國，日方嚴格且繁瑣的檢驗檢疫程序進一步加重了中國生產商的負擔。

1.5 “肯定列表制度”

2006 年 5 月 29 日，日本有關部門對所有進口農產品實施“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”（簡稱“肯定列表制度”）。該制度涉及 302 種食品、799 種農業化學品、54782 個限量標準，涉及全部農產品、全部農獸藥和飼料添加劑，涵蓋了肉類、水產品、蔬菜、水果等幾乎所有日本從中國直接進口的農產品。該制度也被視為日本最為典型的技術性貿易壁壘。根據“肯定列表制度”，日本避開了復雜的 WTO 申請程序，對沒有參照標準的農藥殘留均可執行“統一標準”，從而最終達到非關稅貿易壁壘的目的。

1.6 對于“指定添加劑”的管理制度

日本對食品添加劑實行極其嚴格的限制。部分食品添加劑雖已經聯合國糧農組織及世界衛生組織的認可且被廣泛應用，但日本未將其列入獲批準的食品添加物清單，或者是即使批準也設定較高的標準，含該類添加劑的產品在對日出口時依然可能受阻。日本通常將某一種食品添加劑的允許使用范圍僅限定于本國生產的傳統食品，從而對進口食品形成阻礙。此外，日本食品添加劑的檢驗程序價格昂貴而且費時，也不利于外國食品進入日本市場。經過多次修訂，截至 2011 年 3 月 15 日，日本“指定添加劑”名單上的安全添加劑已達 413 種[1]。

1.7 日本版“REACH”加強對化學品的管理

2008 年 11 月，日本政府表示，將在 2010 年以法律形式要求從事化學品業務的相關企業就化學品的產量、進口量以及用途等每年向政府報告一次，目的是對可能造成環境和健康危害的化學品進行嚴格管理。這項制度被稱為日本版“REACH”。日本版“REACH”對兩萬多種化學品規定報告義務。政府通過對企業報告資料的匯總分析來把握化學物質總量，并監督其不會對環境和國民健康造成損害。同時，政府還將公布危險性較高的“優先評價物質”，并把有害化學品由 354 種增至 462 種，對危險化學品將實行從供貨商到生產的全過程管理。該項制度的實施涉及日本包括化學品生產、汽車、電器等數千家企業。2009 年 7 月 30 日，日本經濟產業省、厚生勞動省、環境省聯合發布通報《修訂關于化學物質控制法的內閣法令》，共有 12 種化學物質的生產或進口須經授權，有 11 種則禁止進口 ；2010 年 2 月5 日，日本經濟產業省發布 G/TBT/N/JPN/325 號通報，將潤滑油、液壓油、粘合劑（源自植物和動物的介質除外）等 12 種化學物質指定為禁止進口產品[1]。

2 日本技術性貿易措施的實施對我國的借鑒

從日本技術性貿易措施的制定與實施可以看出 ,日本已積累了比較豐富的經驗,有力保護了國內產業，值得我國借鑒與學習。我們應該結合我國國情,參考國際規范構建我國的技術性貿易措施體系。

2.1 建立完善技術法規體系

（1）加大法規標準的制定力度,將技術規范納入法規。根據我國的安全管理要求,在涉及安全、衛生、健康、環保、反欺詐等諸方面制定強制性標準,制定和實施對國外相關技術產品有一定針對性、抑制性和限制性的有關法律、技術標準和檢驗制度,把未達到技術標準的產品拒于國門之外。

（2）要根據我國實際需要 , 借鑒國際經驗 ,針對現存技術的法律法規體系的缺陷 , 進行填補空白、充實完備立法工作。促進技術法規、標準、認證認可與檢驗檢疫工作的協調統一。

2.2 建立完善技術標準體系

日本的科學技術水平比較高，而且在某些領域居于技術壟斷的地位。日本制定的技術標準大多數比國際標準還嚴格，當外國產品進入日本市場時，不僅要求符合國際標準，還要求與日本的標準吻合。據此，日本既可以促進本國低標準的產品出口，又可以通過嚴格的強制性技術限制有效地阻止外國產品對本國市場的沖擊。與日本相比，我國建立的技術標準還有比較大的差距，不僅標準體系不夠完善，有些產品還缺少標準，而且有些標準低于國際標準或日本標準，對于符合我國標準的產品可能不符合日本的標準或其他發達國家標準，對于出口產品來講不得不實施“雙重”標準。因此，我國要借鑒日本經驗，建立完善標準體系。

（1）認真研究我國技術標準與日本等發達國家及國際技術標準的差異性 , 逐步接納國際標準 , 力求按產品的性能來闡述產品的技術標準,加速我國技術標準立足于國際市場的步伐。

（2）積極參與國際標準化活動 , 參加國際標準的制修訂工作 , 通過直接參與國際標準的制修訂 ,可以及時了解國際上相關產業發展的最新動向,有利于將我國技術標準納入國際標準。

（3）充分利用 WTO/TBT 和 WTO/SPS 有利條款 ,研究和制定為保障我國正當目標和適當的保護水平而設置必要的技術標準門檻,將一些我國企業能夠達到而外國企業難以達到的,或我國國情特有的技術指標制定成國家標準。建立以自主知識產權為基礎的標準體系 ,構筑我們自己的技術標準門檻 ,增強我們的國際競爭力。

2.3 建立完善產品認證體系

在日本，農產品身份證是一項非常重要而又特殊的質量認證制度，早在 2002 年，日本就開始實施牛肉身份證認證制度，2003 年，又相繼在全國推行大米身份證認證制度，即只有標明了認證號碼、生產者姓名、產地和品種等各種身份信息的大米才能進入日本市場，否則將不能進入日本市場。日本還利用環境標志對進口產品進行限制，不僅要求產品質量達標，而且產品生產、運輸、銷售和消費的全過程都要有利于環境，對人體健康無害。2011 年 4 月，中日簽署《中國環境標志與日本生態標簽互認協議》，標志著中日兩國在環境認證領域的合作進入一個新的發展階段，也有利于消除雙方的非關稅“綠色壁壘”。同時，我國應結合日本的 JAS 認證體系及優良農產品認證、食品身份證認證、食品企業注冊等在日本使用比較廣泛的農產品認證體系建立中國農產品認證體系，從而爭取與日本的進口要求達到無縫銜接，提高中國出口農產品的國際競爭力。

2.4 加強對國外技術性貿易措施的預警工作

我國政府各有關部門應在充分利用 WTO 各 成員 在《TBT 協 議》和《SPS 協議》中提供的相關技術標準的基礎上，加強對日本等發達國家和地區技術性貿易措施的評估和預警工作，及時向中國涉及農產品等出口企業提供 WTO/TBT 和 WTO/SPS 通報，發布預警信息，及時提供國際上農產品技術性貿易措施的發展動態以及主要農產品貿易對象國的技術法規等，提早準備和應對，突破國外技術性貿易壁壘的封鎖，促進對外貿易的發展。

3 結論

綜上所述，日本等發達國家建立的技術性貿易措施是隨著科技的進步和人們安全、環保意識的提高而產生的國際性貿易規范措施，既在限制貿易自由化等方面具有一定的消極意義，同時也是我國乃至全球經濟面臨的一大機遇。我國政府、主管機構、出口企業以及行業組織等必須把握好這一千載難逢的機會，通過技術創新、標準創新、國際合作逐步完善國內的技術性貿易措施體系建設；出口企業與行業組織等通過產業優化、質量提升等來提高我國出口產品的國際競爭力，在積極應用國際技術標準的同時，從根本上完成對國際技術性貿易壁壘的突破。

[1] 商務部產業損害調查局. 日本技術性貿易措施實施情況[N].國際商報，2012-08-02（A05）.

The Implementation of and Lessons from Technical Trade Measures in Japan

Ren Jie ( School of Economics, Jilin University )

After World War II, in order to restore economy as soon as possible, the Japanese government has formulated and issued a series of technical trade measures to strengthen non-tarif f regulation in food products, chemicals, consumer goods, medicine and other areas. This paper analyzes the major measures of Japanese technical regulations, technical standards, product quality certi f cation system, conformity assessment procedure, sanitary and phytosanitary measures and green technical barriers, summarizes the precious experience accumulated by Japan in the implementation of technical barriers to trade, which can provide references for China to build a technical trade measures system in line with international norms and promote foreign trade.

technical trade measures, technical regulations, technical standards