當前高校統戰工作面臨的新情況新問題研究*
——以福建省高校為研究平臺

楊 寧 邱信潔

閩江師范高等專科學校，福建 福州 350108

當前高校統戰工作面臨的新情況新問題研究*
——以福建省高校為研究平臺

楊 寧 邱信潔

閩江師范高等專科學校，福建 福州 350108

在全新的時代背景下，國際國內形式更加復雜多變，我們黨的統一戰線理論和實踐也必須與時俱進。與此同時，我國高等教育已完成了由精英化向大眾化的歷史轉向，高校統戰工作的重要性進一步凸顯，我們必須以最敏銳的視角洞察新形勢下高校統戰工作面臨的新情況新問題，精準研究并重點團結“留學人員”、“新媒體中的代表性人士”以及“非公有制經濟人士特別是年輕一代”等新“三類人”。高舉愛國主義和社會主義大旗，開創高校統戰工作大團結大聯合的新氣象。

高校統戰工作；新情況；新問題；三類人

1939年10月，毛澤東在《(共產黨人)發刊詞》一文中指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”數十年來，“統一戰線”研究一直受到學術關注，統一戰線理論不僅指引著我黨改革開放事業日新月異，同時也為中國共產黨執政興國、實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持。然而，當前的國際國內形式更加復雜多變、波詭云譎，我們黨的統戰理論和實踐也必須繼往開來、與時俱進。與此同時，我國高等教育經過幾十年的發展，已基本完成了由精英化向大眾化的歷史轉向，高校統戰工作的重要性進一步凸顯，我們必須以最敏銳的視角洞察新形勢下高校統戰工作面臨的新情況新問題，充滿自信的高舉愛國主義和社會主義大旗，勇于開創高校統戰工作大團結大聯合的新氣象。

一、相關概念厘定

(一)統戰工作

《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》第二條指出：“本條例所稱統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。”筆者認為，統一戰線是政治不可或缺的重要組成部分，統一戰線的根本原則也可以用毛澤東的那句言簡意賅的話來總結——“把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的！”

(二)“三類人”及“新情況新問題”

2015年5月18日中央召開統戰工作會議、習近平總書記發表重要講話并著重提到了今后一個時期，三類人將成為統戰工作的重點團結對象：一是“留學人員”——留學人員成為統戰工作新的著力點；二是“新媒體中的代表性人士”；三是“非公有制經濟人士特別是年輕一代”。本文講的“三類人”即是上述所指。

“新情況新問題”也同樣是圍繞著上述“三類人”在新形勢下，尤其是福建省作為華僑之鄉、臺胞之鄉、對臺交流前沿等特殊形勢下，所進行的一些“新情況新問題”研究，而區別于傳統統戰工作中的“老情況老問題”。

(三)福建省內高校

由于課題組人員的時間、精力和資源的有限性，故本文立題中“當前高校統戰工作”主要是以福建省會城市福州地區的部分高校為研究平臺，其中主要有福州大學——福州地區一流的綜合性本科院校；閩江學院——福州市屬應用型本科學院；閩江師范高等專科學校——福州市屬高職高專院校。采用此三所院校為研究平臺，主要是考慮到三所院校辦學規模、辦學性質和影響力上的不同代表性，同時兼顧資源的可用性等問題。

二、當前高校統戰工作面臨的新情況新問題

(一)福建省高校統戰工作中“留學人員”的延伸性

留學人員是我省高校人才隊伍中非常重要的一支力量，這里所講的留學人員一般是指在國外高校取得學歷學位，留在國外工作或者回國工作的人員。但是，隨著全球經濟進一步交融，國際文化交流的日益頻繁，留學人員應該給予更加切合實際的定義，在本文中，結合福建省的實際情況，筆者認為，“留學人員”是指以多種形式出國或出境進行學習和文化交流的人員。這個定義是對傳統留學人員范疇的極大延伸。可以對這個概念作以下分解：

1.留學人員形式的延伸性。首先是時間上的多種形式，不僅包括傳統的在國外取得學歷學位的人員，而且還包括那些長期(1年以上)，中期(半年至1年)和短期(半年以下)在國外(境外)進行學習和交流的人員；其次是出國(出境)的形式，既可以是公派的出國出境學習和交流，也可以是自費自愿的出國(出境)學習和交流；最后，不拘泥于是否取得國外(境外)的學歷學位，只要是參加過國外(境外)的學習或文化交流活動的都包含在內。

2.留學人員范圍的延伸性。傳統的留學人員將其學習范圍定義在國外，本人中增加了“境外”，即包括在我國香港、澳門和臺灣地區取得學歷學位或是學習交流的人員都包含在內。

3.留學人員分類的延伸性。本文對留學人員的分類做進一步延伸，即不僅包括出國(出境)進行學習和文化交流的人員，而且還包括外國來華學習和文化交流的人員。既包括高校教師，文化學者，也包括在讀大學生。根據《中國留學發展報告(2016)》研究顯示，2015年度，中國在海外留學的學生有126萬人，2015年我國出國留學人數和留學回國人數分別為52.37萬人和40.91萬人，同年，來華留學生總數達39.76萬人。這個數字僅是傳統意義上的留學人員，如果按照本文中筆者對留學人員所作的界定，留學人員的范疇和數量將會得到極大延伸。尤其是我們福建省作為沿海開放城市和對臺交流前沿，該定義更加符合當今國際情勢和發展趨勢。

在這種情況下，將“留學人員作為統戰工作新的著力點”就應該用全新的視角去審視，才不至于拘泥于傳統的高校統戰工作形式。

(二)福建省高校統戰工作“新媒體中的代表性人士”的廣泛性

2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。該報告顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，互聯網普及率為54.3%，2017年1月至6月半年共計新增網民1992萬人。以互聯網為代表的數字技術正在加速與經濟社會各領域深度融合，成為新形勢下我國統戰工作不可忽視的一個重要領域。新媒體中的代表性人士是互聯網時代衍生的一個特殊群體，這個群體大致分為兩類：一是新媒體從業者，指的是在新媒體企業從事生產經營活動，并以其為主要收入來源的人員。二是新媒體平臺上成長起來的意見人士。他們通常在互聯網上分享獨家材料、獨立見解，心得體會等，從而獲得了大批支持者即網絡語言中所稱的“粉絲”，這些“大V”們在網絡空間中具有很大的影響力。是我們統戰部門必須團結的一支重要力量。

我們高校師生，恰好是新媒體平臺上最活躍的一群人，他們主要是新媒體平臺上成長起來的意見人士，當然，未來也有可能成為新媒體從業者。從更廣泛的意義上，所有新媒體中的代表人士，幾乎都曾是一名大學生。

(三)福建省高校統戰工作中“非公有制經濟人士特別是年輕一代”的潛在性

2015年5月頒布實施的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》將“非公有制經濟人士”與“新的社會階層人士”同時列舉為統一戰線的工作范圍和對象。筆者認為，對于“非公有制經濟人士”和“新社會階層人士”不必做過于詳細的區分，可以將“非公有制經濟人士”和“新社會階層人士”做一定程度上的合并理解，即凡是在非公有制經濟中的人士都可以囊括進來，具體來看，非公有制經濟領域的個體工商戶、私營企業主、股份制公司中的自然人股東等企業財產權所有人；私營企業、外資企業的管理人員和技術人員、中介組織從業人員、自由職業人員等都應該算作是非公有制經濟人士范疇。如此定義更符合民間的理解并有利于統戰工作的開展。

那么，“特別是年輕一代”又作何理解呢？筆者認為從年齡上定義為1980年代以后出生的年輕一代是比較合適的，即俗稱的“80后”，“90后”以及“00后”這一個群體。2016年5月6日，李克強總理在人力資源和社會保障部的就業工作座談會上公布，2016年全國高校畢業生達到765萬人，而根據人力資源和社會保障部官方統計數據，一年之后的2017年我國高校畢業生人數更是達到795萬人的歷史最高值。很顯然，我國公有制經濟根本無法持續吸納如此龐大的人口就業，其中大部分都流向了非公有制經濟當中，現在正在高校就讀的那些“90后”乃至往后的“00后”們將成為“非公有制經濟人士特別是年輕一代”的主力軍。所以，做好當下高校統戰工作，就是在為未來做好“非公有制經濟人士特別是年輕一代”統戰工作打下堅實的基礎。

三、當前高校統戰工作關于新“三類人”的新思路新舉措

(一)將高校留學人員作為統戰工作新的著力點

面對留學人員現狀、特點和已經十分明晰的發展趨勢，我們的統戰工作必須將更加廣義的留學人員作為統戰工作的新的著力點。結合我省各列高校的實際情況，我們舉出以下幾個具體著力點：

1.加強高校留學人員統戰宣教工作

(1)以福建省委統戰部為牽頭單位，各學校為具體組織單位，通過定期開展座談會、茶話會、QQ群訪談、微信群訪談、微博關注等形式，實時把握各類留學人員的最新動態，出國(出境)前進行適當的愛國主義教育；對正在國外(境外)學習和文化交流的人員加強聯系和溝通，及時了解并幫助解決他們的困難，這一點我們從《戰狼2》這一影片如此賣座上就可以得到啟發了，當身居國外(境外)的留學人員遇到自己無法解決的困難時，要讓他們知道強大祖國就是他們最堅實的靠山；對于歸國的留學人員，組織上要經常給予人文關懷，要加強與出國留學人員社團及其主要人員的聯系。

(2)加強對留學人員尤其是來華留學人員各項優待政策的宣傳。這里需要重點指出的是我國包括福建省還沒有大力推進和宣傳的，即我們不僅要吸引留學人員歸國，還要吸引來華的留學人員樂于在學成后留在中國工作。

2.提高針對留學人員統戰工作的管理水平

目前來看，高校里與留學人員發生聯系的部門眾多，如人事部門、統戰部門、外事部門、黨委宣傳部門、校辦公室、學生處、招生就業處等。各部門職責界限不夠明晰，常發生交叉重疊同時又存在溝通不暢。因此，高校各涉及留學人員的部門就應該加強協調，以黨委統戰部門統籌牽頭，各部門通力合作，避免踢皮球的相互推諉。實現一站式管理與服務。

3.完善針對留學人員統戰工作的激勵機制

激勵的核心在于準確把握人的內在需要，建立健全科學合理的激勵制度，是吸引留學人員回國或留在中國發揮其聰明才智的有效途徑。具體來說，激勵機制建設應從兩大方面進行，一是進行物質性激勵，比如對于高校教師中的留學人員，應該考慮為他們解決住房困難問題，子女就學問題，學術成果的知識產權保護問題，科研資金支持力度問題；對于大學生出國留學人員，應該建立制度，對于優秀的大學生留學生代表，應予以物質獎勵，讓他們即使留學海外也能感受到祖國的關懷。二是進行精神性激勵。高校統戰部門可以在留學人員中選取代表性人士，讓他們加入政協、人大等組織，給予他們參政議政的機會，一方面發揮他們的建設性作用，另一方面也能更快的讓他們了解現實國情；對于在華的外國留學生，同樣可以經常性的開展聯誼會，適當給予資金支持。如此，即使外國留學生學成后未能留在中國效力，他們回國后也會對中國的國際形象做正面宣傳。

(二)要加強和改善對高校的新媒體中代表性人士的統戰工作

新媒體中的代表性人士是網絡輿論環境中的一個重要群體，在互聯網空間上的話語權和影響力都舉足輕重。他們包括新媒體從業者和在新媒體平臺上成長起來的意見人士，就高校統戰工作而言，一般討論是集中在后者。當然，如今的這些在校大學生日后也可能會成為未來的新媒體從業者，本文限于篇幅，只討論新媒體平臺上成長起來的意見人士或簡稱“意見領袖”。在新媒體時代，“意見領袖”往往擁有規模龐大的“粉絲團”，他們有意或無意發出的訊息都能被新媒體無限放大，傳播正能量或是被惡意歪曲，對整個互聯網輿論生態甚至社會和諧穩定產生重大影響。我們高校統戰部門可以從如下幾方面入手：

1.堅持黨的領導，堅定引領方向

習近平在中央統戰工作會議中強調：“做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導。”我們高校統戰部門必須把堅持黨的領導作為對“意見領袖”開展工作的指導思想。首先，必須加強對“意見領袖”們的政治引領。要深入了解他們的思想動態，及時向他們介紹我們的現實國情、黨的方針政策、國內外政經形勢等，幫助他們建立正確的政治方向和堅定的政治立場。其次，加強對“意見領袖”們的意識形態引領。我們高校統戰工作要堅持把中國特色社會主義理論作為開展工作的指導理論，加強對“意見領袖”們的宣傳教育，使他們打心眼兒里認同社會主義核心價值觀和中國特色社會主義事業。

2.高校統戰部門應發揮引領作用，并積極建立常態交流機制

高校統戰部門應該組建專門的班子，注意與校內各部門如學生處、教務處、人事處、教工工會、學生會、各個學生社團的聯系。收集“意見領袖”們的名單，建立“意見領袖庫”，構建與“意見領袖”們的常態交流機制，從線上、線下兩方面拉近與“意見領袖”們的關系。按照習近平“建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通”的指示，線上可通過微信群，QQ群，朋友圈，微博關注留言，微信公眾號關注點贊，百度貼吧等形式互動；線下開展座談會、交流會、茶話會、研討會等，將“意見領袖”們聚集起來，組織并鼓勵他們對政治、經濟、文化、社會、自然環境、國內外時事熱點等方面進行討論，收集他們對黨和政府的建言獻策。

3.高校統戰部門要鼓勵“意見領袖”們加入各種社團

根據馬斯洛人類需要層次理論，人類是有社交需求的，也就是社會歸屬感方面的需求。我們統戰部門可以鼓勵“意見領袖”們加入各種社團組織，比如：由中國共產黨直接領導的諸如工會、共青團、青聯、婦聯、科協、文聯、作協等人民團體；由統戰部直接聯系和指導的社團，如工商聯、無黨派知識分子聯誼會、海外聯誼會等等。通過加入這些組織，“意見領袖”們可以找到自己在社會上的“歸宿”，并依托該組織完成自我實現。

(三)積極引導高校中潛在的年輕一代非公有制經濟人士

從目前在校的90后大學生來看，這個群體普遍具有較好的教育背景，較優越的生活環境，較高的文化程度，思想上比較崇尚自由獨立，普遍對改革開放以來重要舉措表示認同，但認知不深；他們認同社會主義核心價值觀，熱愛祖國，關心政治，但又易被西方社會政治思想干擾；他們有較強的民主、平等、自由、法制意識，但又對中國現實國情理解不深。這些“90后”們將成為“非公有制經濟人士特別是年輕一代”的主力軍。因此，要想團結引導年輕一代非公有制經濟人士，高校統戰部門的工作就是至關重要的一環。

1.教育他們做愛黨愛國的年輕一代

統戰部門要促成在高校中廣泛開展愛國主義教育、理想信念教育，培養年輕一代具有家國情懷和命運共同體的強烈意識；加強“90后”的黨史國情教育，引導他們成為知史愛黨、知史愛國，富有政治擔當和使命感的年輕一代；教育引導廣大“90后”深化認識——正因為有黨和政府的堅強領導，我們祖國才能如此快速發展，創造出人類歷史上最偉大的經濟奇跡，有幸生在這樣的大時代中，他們才能依靠自己的智慧和汗水，成家立業，功成名就。

2.引導他們做勤奮好學、創新創業的年輕一代

學習是組織和個人發展的永恒動力。尤其是對于閩江師范高等專科學校和閩江學院此類的應用型人才培養高校，在開展教學中，應以實踐應用為指南，針對“90后”的特點并結合實際需要，進行課程設置，改進教學模式，進行教學改革。在“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下，支持“90后”們做創新創業的年輕一代，要引導他們學習創新管理模式，了解現代企業制度，鼓勵科技創新，加強創業指導。例如打造大學生文創基地，扶持大學生創業、鼓勵大學生創新。

3.鼓勵他們做熱愛社主主義、擁有文化自信的年輕一代

鼓勵“90后”們堅定對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信心、對民族偉大復興的篤定，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀；優化“90后”們社會主義核心價值觀認同的文化環境，高校統戰部門必須加強對泊來文化商品的管控與審查，在“量”和“質”兩方面都要進行把關；開展對“90后”們的中華傳統文化教育，增強他們的文化自信和自豪感。

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.11.

[2]習近平在中央統戰工作會議上的講話[N].人民日報，2015-5-21(1).

[3]中國與全球化智庫.中國留學報告(2016)[EB/OL].http：//www.ccg.org.cn/Research/View.aspx?Id=541.

[4]CNNIC發布第40次<中國互聯網絡發展狀況統計報告>[EB/OL].http：//cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/201708/t20170804_69449.htm.

[5]中共中央統戰部官微賬號“統戰新語”正解“加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作”[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2015/06-03/7320624.shtml.

[6]賀俊杰，伍小龍.新時期歸國留學人員統戰工作機制研究[J].浙江理工大學學報(社會科學版)，2016，6(3)：293-295.

[7]劉棟.新媒體代表性人士的群體特征、時代價值與統戰工作路徑[J].湖北省社會主義學院學報，2016，08(4)：27-29.

[8]劉在華.淺談年輕一代非公有制經濟人士的健康成長[J].吉林省社會主義學院學報，2017(1)：11-13.

[9]張志安，官建洪.新媒體中的代表性人士為何重要?[J].社會觀察，2015，7：27-30.

[10]王俊華.年輕一代非公有制經濟人士的思想動態與統戰工作——學習中央統戰工作會議與<條例>精神有感[J].湖南省社會主義學院學報，2015，8(4)：5-8.

[11]許燁.大網絡·大統戰：構建新媒體中的代表性人士政治認同引導整合機制思考[J].山東省社會主義學院學報，2017(1)：41-49.

D613

A

2095-4379-(2017)29-0019-04

楊寧(1982-)，男，碩士研究生，閩江師范高等專科學校人文社科系，職稱：講師，研究方向：行政管理；邱信潔(1985-)，女，碩士，閩江師范高等專科學校人事處，助理研究員，研究方向：人事管理。

*2015年度福建省中青年教師教育科研項目(統戰工作專項)(項目編號：JAS151668)，一般項目，階段成果。