新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制研究

付 曉

中國(guó)人民解放軍軍事檢察院，北京 100093

新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制研究

付 曉

中國(guó)人民解放軍軍事檢察院，北京 100093

近年來隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于機(jī)關(guān)單位公職人員的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開始格外重視。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)重要的職能部門，對(duì)于國(guó)家的反腐倡廉工作開展有著及其重要的作用，因此要想保證國(guó)家能對(duì)腐敗問題更加有效的治理，那么就一定要重視起檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制建立。本文主要對(duì)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的建立進(jìn)行了分析，希望為檢察機(jī)關(guān)的工作順利開展提供一些有益的參考。

新時(shí)期；檢查機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪；預(yù)防機(jī)制

職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制當(dāng)中包含了預(yù)防腐敗可能涉及的國(guó)家政策、司法和行政等多個(gè)方面。從檢察機(jī)關(guān)的角度來看預(yù)防職務(wù)犯罪，當(dāng)中組委重要的就是預(yù)防工作機(jī)制的建立。下面將對(duì)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。

一、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)當(dāng)前階段在檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)在工作當(dāng)中形成了相應(yīng)的職務(wù)犯罪懲罰和管理機(jī)制，同時(shí)也逐漸的將職務(wù)犯罪的預(yù)防看做了工作開展當(dāng)中的重點(diǎn)部分，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)代表著我國(guó)近年來在預(yù)防職務(wù)犯罪方面已經(jīng)得到了進(jìn)步并且在不斷的趨于完善化[1]。我國(guó)對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防管理工作開展當(dāng)中可以說是一直不斷前進(jìn)的，最初階段只是通過治理和懲罰的措施來進(jìn)行管理，而在后期工作當(dāng)中已經(jīng)逐漸的確立了預(yù)防的重要性。并且在當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防措施已經(jīng)普遍的得到了實(shí)施，基本上已經(jīng)包含了檢察機(jī)關(guān)的所有部門。

二、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的重要價(jià)值

(一)有利于檢察機(jī)關(guān)的工作職能發(fā)揮

一直以來在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中有著“只打不防，越打越忙”的預(yù)防觀念。要想建立起職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，需要緊密的與懲防機(jī)制之間相結(jié)合，一方面能促使以前那種重打擊輕預(yù)防的現(xiàn)象得到改善，另一方面也能促使檢察職能得到有效的發(fā)揮。在職務(wù)犯罪的問題上，我們需要更加清晰的認(rèn)識(shí)到打擊和預(yù)防二者之間的關(guān)系，打擊所看重的是問題已經(jīng)發(fā)生以后的措施，而預(yù)防則是在事情發(fā)生之前所采取的策略，在于遏制問題的發(fā)生。通過預(yù)防機(jī)制的建立能對(duì)一些將要發(fā)生職務(wù)犯罪問題的現(xiàn)象加以遏制，這對(duì)于犯罪的情況緩解來說是具有重要作用的。同時(shí)這些信息也更加有利于案件的進(jìn)一步偵查，給檢察機(jī)關(guān)提供更加可靠的資料和線索，促使案件能快速的偵破，減少職務(wù)犯罪所造成的國(guó)家影響和社會(huì)影響。因此可以說檢查機(jī)關(guān)所實(shí)施的職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制對(duì)于檢查機(jī)關(guān)的工作職能發(fā)揮來說是具有重要價(jià)值的。

(二)有利于社會(huì)的和諧發(fā)展

職務(wù)犯罪是一種以權(quán)力為根本的犯罪行為，這種權(quán)利的利用與社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型期以及國(guó)家的干預(yù)措施不足等方面有著一定的關(guān)系。現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速階段，在相關(guān)的監(jiān)督和管理機(jī)制上都有著一定的不足問題，導(dǎo)致公職人員的權(quán)利不能得到有效的約束[2]。因此，檢察機(jī)關(guān)通過職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制來積極的找到相關(guān)的信息，對(duì)當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行分析，能夠有效的防止犯罪現(xiàn)象發(fā)生。并且通過相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制建立也能避免執(zhí)法人員走向犯罪的道路，能時(shí)刻的提醒他們?cè)诠ぷ髦幸獓?yán)格的按照法律規(guī)定辦事，這對(duì)于職務(wù)職權(quán)的行使科學(xué)性和規(guī)范性來說具有重要意義，并且也能減少社會(huì)矛盾問題的發(fā)生，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

(三)有利于國(guó)際義務(wù)的履行

在2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過投票批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，我國(guó)正式成為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的成員。在公約當(dāng)中對(duì)于預(yù)防腐敗問題提出了相應(yīng)的措施。我國(guó)現(xiàn)階段的反腐措施與國(guó)際上的措施相比較仍然有著一定的差距，尤其是在預(yù)防性的措施上，體現(xiàn)的不夠全面。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)法律監(jiān)督當(dāng)中的重要一環(huán)，職務(wù)犯罪的預(yù)防則是其工作職能之一。通過相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制的建立和完善將更加有利于我國(guó)履行相關(guān)的國(guó)際條約，是促使我國(guó)在國(guó)際上不斷前進(jìn)和發(fā)展的重要內(nèi)容[3]。

三、新時(shí)期我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制完善措施

(一)積極完善相關(guān)法律

為了能起到預(yù)防職務(wù)犯罪的作用，在管理工作的開展當(dāng)中首先應(yīng)當(dāng)考慮到的就是要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)防體系和法律規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的完善。要建立起全面化的法律體系，才能促使日常的預(yù)防工作開展有法可依。同時(shí)，法律法規(guī)的進(jìn)一步完善也能促使檢察機(jī)關(guān)在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作當(dāng)中為工作的流程順利進(jìn)行提供可靠的保障。此外，職務(wù)犯罪的預(yù)防管理工作內(nèi)容方面也需要制定出相應(yīng)的法律條約來對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步的確定。

(二)建立起預(yù)防管理體系

我國(guó)現(xiàn)階段在檢察機(jī)關(guān)當(dāng)中已經(jīng)有了相對(duì)完善的職務(wù)犯罪預(yù)防部門，但在實(shí)際的工作開展當(dāng)中仍然會(huì)存在著一定的不足之處，例如職責(zé)管理的職能不夠明確等。因此，在現(xiàn)階段還需要更進(jìn)一步的劃分管理工作當(dāng)中的具體內(nèi)容，并建立起針對(duì)性較強(qiáng)的預(yù)防監(jiān)督管理體系，例如對(duì)公職人員的紀(jì)律檢查和從財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等等[4]。要保證每一項(xiàng)工作的開展都能具體到預(yù)防管理的內(nèi)容和流程等細(xì)節(jié)上，促使預(yù)防管理工作的開展能順利進(jìn)行。

(三)建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制

在1982年，鄧小平同志就提出了制度制約對(duì)于防范職務(wù)犯罪的重要性。他認(rèn)為制度好能干讓壞人不能肆意妄行，而制度不好則能讓好人無法進(jìn)行好事。近年來我國(guó)對(duì)于職務(wù)犯罪的制度建立開始逐漸的加以重視，希望通過合理的制度限制來對(duì)職務(wù)犯罪起到監(jiān)督和管理的效果，以便于能促使我國(guó)社會(huì)更加和諧健康的發(fā)展。現(xiàn)階段在建立監(jiān)督機(jī)制的過程中需要從陽光體制入手。“陽光體制”主要指的是信息的對(duì)外開放化，讓社會(huì)公民能直接的參與到監(jiān)督管理當(dāng)中去，這樣一來才能讓監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步的得到落實(shí)[5]。這種透明化的制度建立能將工作當(dāng)中的各種程序和章程直接的公之于眾，主動(dòng)的接受群眾的監(jiān)督，這是構(gòu)建有效監(jiān)督體系當(dāng)中的重要一環(huán)。

其次應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是預(yù)防腐敗，保持倡廉的重要工作內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前階段就急需一個(gè)地位高，并且權(quán)利高度獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，只有監(jiān)督機(jī)制是完全獨(dú)立的才能促使監(jiān)督工作能更加高效、高質(zhì)量的得到運(yùn)行和落實(shí)。此外，當(dāng)前階段需要制定出相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督保障制度，該項(xiàng)制度的建立能對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪起到良好的預(yù)防性作用。社會(huì)監(jiān)督當(dāng)中包含了兩個(gè)重要的組成部分，一是大眾監(jiān)督，二是新聞媒體的監(jiān)督[6]。當(dāng)然這兩種形式的監(jiān)督都是成本最低并且十分有效的手段。我國(guó)近年來在媒體監(jiān)督上已經(jīng)開始逐漸的嶄露頭角，但整體上仍然不夠完善，對(duì)此還需要不斷的進(jìn)行完善，以便于其能適應(yīng)適合的發(fā)展條件和需求。這方面的工作開展還需要不斷的強(qiáng)化人民群眾的法治教育工作，強(qiáng)化公眾的監(jiān)督意識(shí)，充分的調(diào)動(dòng)他們的積極性促使其參與到預(yù)防職務(wù)犯罪的工作當(dāng)中去，從而促使社會(huì)監(jiān)督工作能起到更大的作用，為預(yù)防職務(wù)犯罪提供更加可靠的保障。

四、結(jié)語

近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在這樣的社會(huì)發(fā)展背景下職務(wù)犯罪現(xiàn)象也開始頻繁的發(fā)生。為了能杜絕這樣的問題發(fā)生，在當(dāng)前階段我國(guó)一定要重視起檢察機(jī)關(guān)的日常工作開展。要不斷的從工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要積極的借鑒于其他的國(guó)家優(yōu)秀的預(yù)防措施，從預(yù)防入手來根本性的減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。這對(duì)于改進(jìn)我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)工作方式，促使預(yù)防工作機(jī)制發(fā)揮出最大效用來說是十分重要的，也對(duì)我國(guó)的和諧社會(huì)建立和法治社會(huì)的逐步完善來說具有重要的意義。

[1]張?zhí)m君，蔣宇.新時(shí)期下我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制之我見[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2017(02)：174-188.

[2]李粵貴，韓利.檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)線索管理的問題與對(duì)策——基于實(shí)施效果評(píng)估[J].中國(guó)檢察官，2017(11)：87-96.

[3]向澤選.控辯對(duì)抗的審前模式——兼論檢察機(jī)關(guān)如何因應(yīng)“以審判為中心”[J].中國(guó)檢察官，2017(11)：214-126.

[4]閆偉.檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的能動(dòng)作用[J].中國(guó)檢察官，2017(11)：64-69.

[5]吳建雄，王力.“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的法治內(nèi)涵與實(shí)踐路徑[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(03)：88-94.

[6]劉吉如，魏建文.受賄罪行為方式研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(01)：325-356.

D924.393

A

2095-4379-(2017)29-0077-02

付曉(1988-)，碩士研究生，中國(guó)人民解放軍軍事檢察院，檢察員。