司法改革新形勢下基層檢察院遇到的現實問題和建設思路

李宣勇 陳 林

四川省雅安市名山區人民檢察院，四川 雅安 625100

司法改革新形勢下基層檢察院遇到的現實問題和建設思路

李宣勇 陳 林

四川省雅安市名山區人民檢察院，四川 雅安 625100

中國共產黨十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了深化司法體制改革的具體要求。四川作為司法體制改革第三批試點地區之一，相關改革工作在省內檢察系統已基本完成。作為改革的主力軍，基層檢察院的改革和建設取得了重大的成就。但伴隨著改革的深入，一些改革中的現實問題也隨之出現，這些問題對于當前的基層檢察建設是一個新的挑戰。本文立足司法體制改革的大背景下，以力求解決出現的新問題作為切入點，探討基層檢察院建設新思路。

司法體制改革；問題；檢察建設；新思路

一、司法體制改革概述

(一)司法體制改革的概念

司法體制是司法體制改革的基礎和目標指向。在我們國家，它主要是指在社會主義制度下以實現司法職能目的而建立、形成的運行制度和組織架構。司法體制改革是對司法體制的優化過程，是為了更好的發揮司法體制的作用，實現司法體制的目的。具體來講，司法體制改革是指在憲法構建的基本體制框架內，國家司法機關、國家司法理念、國家司法政策、國家司法制度，有計劃、有步驟、有目的的實現創新、完善和發展，形成先進完備的有中國特色社會主義的司法制度與司法體系。

(二)檢察機關司法體制改革的內容

檢察機關司法體制改革在當前的主要內容分為四方面：完善司法人員分類管理制度，主要是指推進以員額制檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員為主體在職位、管理方式、考核方式等方面的管理制度；完善司法責任制，主要是指辦案質量終身負責制和錯案責任追究制的貫徹執行；健全司法人員職業保障制度，主要是指以檢察官單獨職務序列為基礎的配套薪酬制度和退休制度；推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，主要是指檢察官的遴選、程序任免及經費上收由省級檢察機關統一管理。

(三)司法體制改革和檢察建設的關系

檢察建設是指完善檢察機關檢察職能的各項建設，包含機構建設、思想建設、隊伍建設、文化建設、領導班子建設等方面。筆者認為，檢察機關司法體制改革和檢察建設是相輔相成、形式和內容、指導和執行的關系。司法體制改革的深入必將推動檢察建設的完善，而檢察建設的完善又能保證司法體制改革全面落實；司法體制改革在形式上作出宏觀指導和規劃，而檢察建設則在內容上具體操作和執行。

二、司法體制改革推進中出現的現實問題

目前司法體制改革推進取得了不小的成就，但也出現了一些現實問題，這些問題可能會阻礙改革的深入，同時也會一定程度上影響基層檢察建設。了解和解決這些問題，做到有的放矢，能夠更好的推進基層檢察建設。

(一)內涵外延認知不足

司法體制改革作為黨和國家的一項重要舉措，基層檢察干警對這個詞組已經耳熟能詳，但在司法體制改革是什么、包含哪些具體內容、跟檢察建設是什么關系等內涵和外延問題上的認知有限。例如，員額制改革與辦案質量終身負責制是司法體制改革的兩個重點內容，既相互區別又相互促進，但個別干警把兩者混為一談，一定程度上會影響兩個機制的全面落實。

(二)機構設置不對應

司法體制改革在省內開展以來，很多基層院結合本院實際，建構了“大部制”，用新型部門設置替代傳統部門設置，把相關的傳統部門進行整合，充分發揮大部門優勢。但由于各基層院部門整合的標準有差異，存在諸如同上級檢察機關部門工作對接不暢、內設機構間相互監督制約弱化、司法行政部門權利分配不暢等問題。

(三)人員配置不均衡

員額制檢察官分類制度進一步明確了辦案主體權責劃分，有利于提高基層檢察院辦案質量，但客觀上也減少了辦案主體的基數，加大了員額檢察官的辦案壓力，同時，由于主體基數的減少，部分業務科室如民事行政檢察部門面臨只有1名甚至沒有員額檢察官的尷尬境地，一定程度上影響了檢察組織建設。

(四)工作積極性波動

員額制改革一方面大大提升了員額檢察官的職業榮譽感，配套的薪資待遇也隨之提高，使得員額檢察官的工作積極性顯著提高，另一方面，一些司法輔助人員、行政輔助人員因待遇的不同、入額的限制，工作積極性出現波動，影響了檢察隊伍建設。

(五)創新思路有限

司法體制改革采取分區域進行試點的方式進行推進，先試點的地區經過探索發展，形成了較為優秀的經驗做法，這豐富了省內基層檢察院的司法體制改革思路，但也一定程度上限制了思路創新，加上西部法制建設和人員配置相對滯后，自身創新區間有限。

三、基層檢察院新的建設思路

在當前司法體制改革的大政法時代背景下，基層檢察建設需要順應時代的變化，更新自身的建設思路，以便更好的發揮檢察職能。

(一)加強思想認識建設，認識與實踐相結合

思想認識建設是基層檢察建設中的關鍵指針。認識對實踐起指導作用，深化對司法體制改革概念及司法體制改革同檢察建設關系的認識能夠有效的推動基層檢察建設的進程。基層檢察院要充分認識司法體制改革的重大意義，堅信司法體制改革和檢察建設的科學性、規律性、長遠性，全面加強對司法體制改革的學習認識，要學其形更要知其意，堅持開展爭創學習型檢察院活動，深入推進思想理論建設。全面開展以司法體制改革為主題的教育實踐活動，在實踐中將司法體制改革同檢察建設相結合，定期開展理論調研探討工作，將理論在實踐中的運用形成經驗或教訓，及時匯總總結，在實踐中完善基層檢察院建設思路。

(二)全面強化領導班子建設，建立一支善于推動司法體制改革的領導核心

一個優秀的基層檢察院一定有一個杰出的領導班子，加強領導班子建設是基層檢察建設的核心。一方面，對現有領導班子分區域進行規劃建設，在思想認識上，領導班子要堅定的擁護司法體制改革的方針政策，認真學習相關會議精神，做到不反對、不抵觸、不敷衍，認真貫徹檢察機關領導班子思想政治建設實施意見，提高政策理論水平；在案件辦理上，嚴格按照司法體制改革要求，入額的領導班子要嚴格執行辦案機制，明確辦案數量，帶頭做好案件辦理、案件評查工作，完善檢委會重大問題調研制度；在管理監督上，領導班子要把握司法體制改革的方向，研究制定有利于推動司法改革的績效考核標準和辦法，優化對領導干部的監督管理，主動適應司法改革的目標要求，堅持積極向上的奮發精神，保證基層檢察工作持續穩定發展，全面開展檢務督察工作，堅持和完善考察、考核工作機制，不斷優化領導班子結構；在組織領導上，提升領導發展能力，嚴格執行黨內政治生活要求，切實貫徹落實民主集中制的相關制度。另一方面，參照現有領導班子要求，建立健全儲備干部科學選用、有效管理、結構合理的選拔機制。堅持對在司法體制改革中表現優異的儲備干部進行優先培養的原則，通過組織培訓、掛職鍛煉、專業學習等方式，提升儲備干部在司法體制改革中應對復雜環境、困難問題、形勢挑戰的應對能力。及時把符合選拔標準的儲備干部提拔到領導崗位上，努力實現基層檢察機關領導干部隊伍的可持續發展。

(三)堅持以人為本，加強檢察隊伍專業化和職業化建設

檢察隊伍建設是基層檢察建設的主要內容，加強基層檢察隊伍建設要堅持司法體制改革的隊伍建設要求，一方面要加強隊伍專業化建設，要正確認識專業化建設的指導思想，形成符合實際、科學有效的目標任務，有重點、分步驟的建設推進措施，完善落實司法體制改革中有關檢察人員的分類管理制度，建立健全并切實落實員額檢察官的選撥制度，科學設置員額比例，建立和完善與案件質量評查高度掛鉤，以年審制為主、季審制為輔的績效考核制，建立員額檢察官培訓、考核、任用逐步推進的選撥機制，堅持優勝劣汰，保證一線辦案檢察官的精英水平；制定檢察輔助人員職務設置等配套規定，建立長效培養機制，在對員額檢察官大力培養的同時，加強對司法輔助人員、行政輔助人員的政策激勵，鼓勵他們積極提高自身辦案素質，從而增加人才儲備厚度。另一方面，要加強檢察官職業化教育培訓體系建設，制定完善職業化建設相關制度，在“大數據”的時代優勢下，以檢察人員基本素能為基礎，形成一套科學合理、重點突出、全面普及的檢察教育培訓體系；建立健全檢察人員的職業準入制度，嚴格執行職業準入標準，有效提高檢察人員的職業化水平。

(四)加強組織領導和作風建設，全面落實司法工作責任制

檢察長是檢察機關的第一責任人，要有總覽全局的能力，要切實開展包括自身在內的隊伍建設。建立隊伍建設定期情況匯報制度，切實加強隊伍建設學習和研究，及時更新建設思路。班子成員、中層干部也要對加強隊伍建設的思想認識，認真履行領導職責。隊伍建設職能部門要強化與其他檢察部門的溝通配合，收集各部門的反饋意見，不斷的優化隊伍建設，從而從隊伍上確保司法改革落到實處。在學習、汲取其他試點地區先進經驗的同時，從本地實際出發，堅持理論聯系實際，根據隊伍建設的新任務新要求，建立健全符合本地檢察機關實際的隊伍建設工作機制。在充分把握隊伍建設特點規律的基礎上，不斷開拓創新，實現檢察隊伍建設工作的科學化、全面化、規范化。在加強檢察業務隊伍建設的同時，也要注重紀檢監察、檢察政工、黨務工作的隊伍建設。打鐵還需自身硬，隊伍建設工作職能部門也要不斷的加強自身建設，以高于其他部門的標準來嚴格要求自身，加強調研，努力創新，時刻關注隊伍思想動態，充分發揮參謀助手的作用，為檢察建設和司法改革的不斷推進提供保障。加強紀律作風建設，提升檢察隊伍執法形象和執法公信力。切實貫徹落實司法體制改革中對紀律作風建設的各項要求，形成符合黨性要求、適應檢察工作、人民群眾滿意的思想作風、工作作風、領導作風、生活作風。嚴格執行黨風廉政建設責任制，特別是加強領導干部廉潔自律工作。加強廉政文化建設的教育創新形式，保證檢察廉政教育能夠落到實處。健全檢察權在運行過程中的權力監督、制約運行機制。完善廉潔從檢制度規定，推進廉政風險防控機制建設，落實干部廉政檔案制度。

(五)加強機構建設，完善“大部制”改革思路

機構建設是基層檢察建設中的框架建設。“大部制”是機構改革中的重要內容之一，在當前改革背景下，推行“大部制”勢在必行，但首先需要規范統一內設機構名稱和整合標準，應當貫徹檢察一體化的原則，從實際出發，綜合考慮基層檢察院案件數量、案件分類、辦案人數等數據建立符合本院的“大部制”，要做好同上級檢察機關在部門整合上的銜接工作，形成標準統一的整合思路；其次，完善監督制約機制，明確辦案步驟和辦案層級，進一步推進檢察公開工作，著重考慮部門整合的客觀性、獨立性，保證公開、公正、規范的履行檢察職權；再次，“大部制”改革應充分考慮司法責任制的目的要求，在把握基層檢察機關實際業務量、人員配置的基礎上制定和完善具體改革措施，應遵循“以權分崗、以崗定量、以量立部”的改革思路，綜合分析檢察權的具體性質，參照刑事訴訟權利、訴訟監督權利、檢察辦案程序的分類形式，以案件數量結合基層檢察機關的人員狀況來確定履行具體檢察權的檢察官分配，在此基礎上整合檢察機關內設機構，并依照此思路進行完善和監督。此外，應積極完善檢委會機制改革和辦案組機制。

(六)加強創新建設，推動檢察建設與時俱進

創新是基層檢察建設的活力源泉。首先，要強化創新意識，要把司法體制改革的內容特點同基層檢察的本身特點、地域特點結合起來，站在檢察系統建設大局的高度上，積極吸取他院的有效經驗、方法，通過吸取優秀的成果，在結合中保持活力，在借鑒中增加生機，在堅持中發展完善；其次，注重調查研究，增強創新的針對性，創新工作應建立在掌握工作具體問題、研究工作中具體情況的基礎上，重點圍繞司法體制改革的幾項主要內容開展，著力解決在改革中遇到的重點、難點問題；再次，創新工作應體現在實際工作效果上，創新理念不能停留在形式上，而應在改革實踐中進行驗證，保證方向正確、高效便捷、長遠可行。

總之，司法體制改革對當前基層檢察建設是一個機遇，也是一個挑戰，基層檢察機關應在司法體制改革的大浪潮中站穩腳跟，將檢察建設推向新的高度。

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D926.32

A

2095-4379-(2017)29-0090-03

李宣勇(1967-)，男，漢族，四川寶興人，本科，四川省雅安市名山區人民檢察院，黨組書記、檢察長，四級高級檢察官，研究方向：刑法學、刑事訴訟法學；陳林(1984-)，男，漢族，山東臨沂人，法學碩士，四川省雅安市名山區人民檢察院，檢察官助理，研究方向：訴訟法學。