上海檢察信息化的規(guī)律性特點研究

徐海清

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

上海檢察信息化的規(guī)律性特點研究

徐海清

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

上海檢察信息化具有的權(quán)職明確、功能完備、應(yīng)用面廣泛的特點，應(yīng)用層、管理層、決策層構(gòu)成金字塔般的穩(wěn)固結(jié)構(gòu)。其中推動檢察信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于應(yīng)用層。上海檢察機關(guān)而應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，不斷推進信息化應(yīng)用建設(shè)，使信息化建設(shè)在與檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)的結(jié)合當(dāng)中起到加大法律監(jiān)督工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，促進社會公平正義，為構(gòu)建和諧社會提供堅實司法保障的重要作用。

檢察信息化；規(guī)律特點；地位 ；作用

一、上海檢察信息化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

目前，上海檢察機關(guān)經(jīng)過多年的發(fā)展，檢察信息化已具備了大力提升執(zhí)法效率的強大軟硬件基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：

一是貫穿全市的檢察業(yè)務(wù)專線網(wǎng)已全面聯(lián)通，社區(qū)檢察室聯(lián)網(wǎng)工程年內(nèi)預(yù)計將有重大突破，這為我們構(gòu)建了一個能夠滿足檢察工作需要，符合國家安全保密規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為發(fā)展檢察信息化提供了必要的硬件基礎(chǔ)。二是以檢察案件輔助管理軟件為代表的檢察信息化應(yīng)用已覆蓋到全體干警的各個方面，干警全體參與，全面應(yīng)用已經(jīng)成為自身提高工作效率的有效載體和表現(xiàn)形式。三是經(jīng)過多年的引進與培養(yǎng)，全市信息技術(shù)專業(yè)隊伍得到迅速壯大，無論是在網(wǎng)絡(luò)的管理還是在應(yīng)用軟件的開發(fā)等方面，均儲備了相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才，為全面保障各級院的信息化應(yīng)用發(fā)揮了重要的作用。

二、上海檢察息化的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和特點

任何事物的組成均有其獨有的規(guī)律，檢察信息化作為控制與管理檢察業(yè)務(wù)流程與輔助執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)代化手段與方法，其具有的權(quán)職明確、功能完備、應(yīng)用面廣泛的特點構(gòu)成了金字塔般的穩(wěn)固結(jié)構(gòu)。其最底層為應(yīng)用層，是指全體檢察干警全面參與信息化的整個過程，其所涉及的不僅僅是檢察干警利用檢察信息化來完成特定的檢察業(yè)務(wù)，例如檢察辦案軟件的應(yīng)用等，還應(yīng)包括檢察干警為實現(xiàn)自身價值的提高，所進行的一切信息化參與，其最主要的特征是利用檢察信息化所提供的應(yīng)用平臺，實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)的規(guī)范化。金字塔的中間為管理層，就是在檢察信息化的基礎(chǔ)平臺上，利用檢察干警在應(yīng)用層所產(chǎn)生的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行管理的過程，不僅包括對干警整個執(zhí)法過程的管理，還包括對檢察干警隊伍建設(shè)方面的管理，其重要作用是利用檢察信息化技術(shù)，促進檢察業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)的全面提高。最高層為決策層，其實質(zhì)就是利用金字塔底層數(shù)據(jù)提供的信息，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，例如在配置檢察干警人員編制、制定特殊的刑事政策等方面。而將這三層相互串聯(lián)起來的則是信息技術(shù)，也就是檢察信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)技術(shù)平臺。

這種金子塔般的三層一線結(jié)構(gòu)，層層相扣，互相關(guān)聯(lián)，使檢察信息化具有了推動檢察業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)的無限動力，同時也決定了檢察信息化有別于其他的固有特征，主要表現(xiàn)在：

一是規(guī)范性，這是檢察信息有別于其他行業(yè)信息化應(yīng)用的最根本特征。檢察信息化應(yīng)用，說到底，就是為了輔助執(zhí)法規(guī)范化，防止人為因素干擾法律的正確實施，以達到維護公平正義，促進執(zhí)法公正的目的。因此，對于檢察信息化就是要求從底部應(yīng)用層開始就按照執(zhí)法規(guī)范化的要求創(chuàng)設(shè)各類系統(tǒng)，嚴格辦案的主要步驟、時間節(jié)點與法律程序，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，杜絕一切重實體、輕視程序的現(xiàn)象發(fā)生。

二是預(yù)示性。檢察信息化的三層一線結(jié)構(gòu)模式，使上層信息化的應(yīng)用通過檢察信息技術(shù)對下層業(yè)務(wù)實行宏觀的控制與管理，利用下層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對檢察業(yè)務(wù)的預(yù)示與決策，一旦下層數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常或超出預(yù)定范圍，系統(tǒng)會自動予以提示，提醒檢察干警予以關(guān)注或加以干涉。如，在監(jiān)管場所的信息系統(tǒng)的建設(shè)當(dāng)中，一旦被關(guān)押人員即將被超期羈押，新信息化系統(tǒng)即予以提前告知，提醒檢察干警及時采取必要的防范措施，從而避免違法行為的發(fā)生。

三是安全性。檢察機關(guān)行業(yè)特性，決定了信息安全保密工作必須貫穿于檢察信息化應(yīng)用與管理的全過程。這就一方面要求在創(chuàng)設(shè)信息化應(yīng)用當(dāng)中必須充分考慮信息安全系統(tǒng)的建設(shè)，另一方面也要求在對信息化應(yīng)用的管理中也必須加強信息化安全教育與培訓(xùn)，在機關(guān)中形成人人會操作，個個會防范的信息化應(yīng)用氛圍。

三、上海檢察信息化發(fā)展的規(guī)律、地位與作用

上海檢察信息化在十多年的發(fā)展過長中，經(jīng)歷了多次反復(fù)與再評價，單從業(yè)務(wù)應(yīng)用的角度而言，就可以粗略劃分為四個主要階段：第一階段是在上世紀末以小型機和數(shù)據(jù)終端為模式的集中式應(yīng)用管理，那時我們對檢察信息化的認識就是辦公自動化，所謂計算機，無非就是一些高級的打字工具；第二階段，是在本世紀初期對檢察業(yè)務(wù)進行動態(tài)管理的階段。其中突出代表就是以超藍軟件公司開發(fā)的《檢察動態(tài)管理軟件》在全市的推廣應(yīng)用，其對檢察業(yè)務(wù)發(fā)展立足點就是在數(shù)據(jù)積累基礎(chǔ)上的全面數(shù)據(jù)利用；第三階段就是以市院成立信息中心以及全市全面應(yīng)用《檢察辦案軟件》的階段，其中的應(yīng)用主要是以規(guī)范執(zhí)法行為為出發(fā)點；第四階段就是以《檢察案件輔助管理軟件》為基礎(chǔ)的信息化全面應(yīng)用，逐漸構(gòu)筑的看似龐雜而又相對融合的信息化基礎(chǔ)平臺。

分析上海檢察信息化得發(fā)展歷程我們會發(fā)現(xiàn)，上海檢察信息化的發(fā)展規(guī)律正反映在三個重要轉(zhuǎn)變中：一是從重建設(shè)向重應(yīng)用的轉(zhuǎn)變；二是從局部向全面的轉(zhuǎn)變；三是從辦公自動化向業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。但在整體發(fā)展過程中的應(yīng)用層一直處于相當(dāng)大的起伏中，這固然與信息化應(yīng)用本身的特性有關(guān)，但另一方面更重要的是我們對于信息化在檢察機關(guān)本土化應(yīng)用的地位與作用還不是十分了解，信息化到底能為我們做什么?我們對信息化的需求是什么?這些問題還沒有得到很好的解答。

筆者認為，上海檢察信息化在“三位”中的地位就是輔助檢察執(zhí)法行為，推動檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)的重要保障。其起到的巨大推動作用就在于：一是促進了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。檢察信息化本身無法做到執(zhí)法規(guī)范化，只能作為一種輔助手段對執(zhí)法過程中的流程與時間進行有效的控制與預(yù)警，為領(lǐng)導(dǎo)全面掌握辦案的整個過程提供依據(jù)。二是促進了檢察機關(guān)內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督制約機制的建立。在流程控制中，檢察信息化因其固有的規(guī)范性，使得任何未按照刑訴法規(guī)定的辦案環(huán)節(jié)都有可能被拒絕或預(yù)警，從而構(gòu)成了內(nèi)外聯(lián)動，環(huán)環(huán)相扣的互相監(jiān)督。三是提高工作效率，降低執(zhí)法成本。隨著近年來檢察業(yè)務(wù)數(shù)量的劇增，檢察信息化在提高干警的執(zhí)法效率這一固有功效上，發(fā)揮著越來越重要的作用。四是促使檢察干警執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。從人辦案到計算機輔助辦案，其改變的不僅是辦案習(xí)慣與方式，而是改變了檢察干警在辦案環(huán)節(jié)中的執(zhí)法觀念。

隨著隊伍管理軟件在上海檢察系統(tǒng)中的全面應(yīng)用，任何執(zhí)法環(huán)節(jié)的疏漏或人為因素，都有可能被記錄。

四、結(jié)語

規(guī)范是公平公正的前提，運用信息化手段，加強執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)，是防止執(zhí)法行為的隨意性，提高法律監(jiān)督水平的重要保障，也是實踐社會主義法治理念的基礎(chǔ)。任何正確的執(zhí)法思想、科學(xué)的執(zhí)法理念、良好的執(zhí)法效果都是建立在規(guī)范的執(zhí)法行為基礎(chǔ)上的，是通過具體的、規(guī)范的程序來體現(xiàn)的。只有通過加強辦案流程的規(guī)范化管理，防止執(zhí)法辦案中的“人為因素”和“隨意性”，才能構(gòu)建檢察工作的長效管理機制，這也是實踐社會主義法治理念的重要條件。對于上海檢察機關(guān)而言，全面推進檢察信息化應(yīng)用就是要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷推進信息化應(yīng)用建設(shè)，使信息化建設(shè)在與檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)的結(jié)合當(dāng)中起到加大法律監(jiān)督工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，促進社會公平正義，為構(gòu)建和諧社會提供堅實司法保障的重要作用。

徐海清,上海市嘉定區(qū)人民檢察院案管科科長。