司法改革的互聯(lián)網(wǎng)思維與法制實踐

金澤慧

鄭州大學法學院，河南 鄭州 450000

司法改革的互聯(lián)網(wǎng)思維與法制實踐

金澤慧

鄭州大學法學院，河南 鄭州 450000

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會的深度融合給社會生活帶來了深刻的變革，當更多人在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時，社會治理體系卻面臨著互聯(lián)網(wǎng)法律關(guān)系調(diào)整的嚴峻挑戰(zhàn)。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的應運有效解決傳統(tǒng)審判機制在諸如案件管轄、起訴、立案、庭審、判決、執(zhí)行等涉網(wǎng)案件審理中的諸多問題，本文試圖從互聯(lián)網(wǎng)法院相對原有審判模式的優(yōu)勢與存在問題，來闡述如何使司法工作主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，形成可復制、可推廣經(jīng)驗的有益啟示。

互聯(lián)網(wǎng)法院；互聯(lián)網(wǎng)+審判；模式創(chuàng)新；啟示

2017年8月18日，世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州，根植于全面深化改革和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的背景，是司法體制領(lǐng)域改革的一大創(chuàng)舉，意味著中國涉互聯(lián)網(wǎng)案件的集中管轄、專業(yè)審判揭開了新的篇章。在線完成訴訟程序不僅使司法改革順應互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢，充實完善我國法律訴訟制度體系，而且也將進一步提升司法治理網(wǎng)絡空間的能力和水平。展望互聯(lián)網(wǎng)應用更加廣闊的發(fā)展空間，對于審判體制機制創(chuàng)新，審判方式方法改進、審判效能效率的提升，進而推動審判專業(yè)化、智能化發(fā)展具有現(xiàn)實和長遠的意義。

一、互聯(lián)網(wǎng)法院先行先試對規(guī)范調(diào)整涉網(wǎng)法律關(guān)系的探索意義

2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議審議通過了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》。會議強調(diào)，“設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院，是司法主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢的一項重大制度創(chuàng)新”是全面推進依法治國向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域延伸和拓展的一次嶄新實踐。其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)有效應對來法律調(diào)整向互聯(lián)網(wǎng)空間延伸的迫切要求

僅以杭州為例，截止2016年底，信息經(jīng)濟對杭州地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率已超過50%，阿里巴巴、網(wǎng)易、海康威視等一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，全市網(wǎng)站數(shù)量、B2B、B2C、C2C、第三方支付均居全國首位。其中，互聯(lián)網(wǎng)購物僅阿里巴巴平臺就完成網(wǎng)絡交易完額3.092萬億人民幣，規(guī)模不亞于歐美主要發(fā)達國家全年的GDP。從交易量看，僅2016年“雙十一”這一天，網(wǎng)上交易就超過了1.7億件。這些海量數(shù)據(jù)的背后，一方面體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展給人們生活帶來的極度便利，另一方面也引起涉網(wǎng)案件的高速增長，杭州各基層法院受理的電子商務數(shù)叢2013年的600余件迅速增加到1016年的上萬件。此類案件面臨的問題往往是案情簡單，而在涉及司法程序與實際執(zhí)行上卻較為困難。例如涉網(wǎng)案件證據(jù)大多存在于網(wǎng)絡空間，原告難以查到被告真實身份，由此引發(fā)訴訟舉證難、成本高、流程長、難度大。

另外，由于互聯(lián)網(wǎng)應用空間的進一步拓展，互聯(lián)網(wǎng)法院由目前受理的案件主要聚集于網(wǎng)絡經(jīng)濟往來，逐步向網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛等擴展。在杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立之前，杭州市率先把余杭區(qū)人民法院、西湖區(qū)人民法院、濱江區(qū)人民法院和杭州市中級人民法院作為電子商務網(wǎng)上法庭首批試點法院，分別審理網(wǎng)絡交易糾紛、網(wǎng)絡支付糾紛、網(wǎng)絡著作權(quán)糾紛及其上訴案件。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的互聯(lián)網(wǎng)法院，采用線上的審判方式，使涉案人能夠足不出戶的完成案件訴訟的全過程，高效便捷地將司法的公平正義延伸到了網(wǎng)絡群體和涉網(wǎng)領(lǐng)域。

(二)有效破解了傳統(tǒng)案件管轄權(quán)帶來的訴訟難題

屬地管轄和指定管轄是傳統(tǒng)法院的兩種管轄方式。但是，網(wǎng)絡交易和網(wǎng)絡支付的發(fā)展打破了傳統(tǒng)的時間和空間的界限，經(jīng)濟活動的范圍明顯超越了傳統(tǒng)的地域概念，根據(jù)當前民訴法的規(guī)定，涉網(wǎng)經(jīng)濟案件觸及的訴訟往往由被告住所地管轄，這就對原告異地主張自身的權(quán)益造成了一定的困難，而指定管轄又由于案件的案小量大，需要浪費上級法院的大量司法資源。因此，許多當事人出于“多一事不如少一事的心理”很有可能就會借此作罷。互聯(lián)網(wǎng)法院的成立首先解決的就是涉網(wǎng)案件的管轄問題。根據(jù)民事訴訟法原有的管轄原則和最高人民法院的設(shè)計方案，明確杭州互聯(lián)網(wǎng)法院集中管轄六類杭州市轄區(qū)內(nèi)的涉互聯(lián)網(wǎng)案件：互聯(lián)網(wǎng)購物、服務、小額金融借款等合同糾紛；互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬、侵權(quán)糾紛；利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人人格權(quán)糾紛；互聯(lián)網(wǎng)購物產(chǎn)品責任侵權(quán)糾紛；互聯(lián)網(wǎng)域名糾紛；因互聯(lián)網(wǎng)行政管理引發(fā)的行政糾紛，初步解決了由于管轄權(quán)帶來的訴訟難題。

(三)有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高立案與審判的效率

僅以立案和審判為例。首先，在互聯(lián)網(wǎng)法院，原告方可以在網(wǎng)完成起訴立案申請，法院也可以在網(wǎng)完成是否立案決定，一旦受理就可以用電子文書的方式將法院受理決定送達雙方當事人或訴訟代理人，并且可以利用電子郵箱，短信等方式催促被告方簽收電子文書，在通訊和公民互聯(lián)網(wǎng)活動如此頻繁的當下，受理時間大大縮短，立案效率得以極大提升。其次，在案件審理過程中，法院所需的材料都能從網(wǎng)上調(diào)取，證據(jù)的收集更為方便，同時在第三方平臺的配合下，當事人可以隨時在線提交各類電子化證據(jù)，系統(tǒng)會提示當事人針對每一項證據(jù)一一填寫質(zhì)證意見，這樣就等于將雙方凝聚到了云端進行審判，法庭可以“鍵對鍵”的方式完成庭審調(diào)查，控辯雙方也可以在家完成舉證，質(zhì)證等庭審程序。更加值得注意的是新技術(shù)給審判輔助工作帶來的便利，如依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將庭審情況通過語音同步轉(zhuǎn)化為書面記錄，系統(tǒng)會根據(jù)案件關(guān)鍵詞和海量裁判數(shù)據(jù)，智能生成裁判文書供法官參考，實現(xiàn)同案同判，使案件在類案化審理的方式下得到更大的公平。這也是當下法院解決案多人少問題的一種出路。

(四)有效提升了生效判決的執(zhí)行力度與質(zhì)量效益

互聯(lián)網(wǎng)法院對于提升訴訟質(zhì)量還體現(xiàn)在利用互聯(lián)網(wǎng)手段部分破解了執(zhí)行難問題。如2016年9月最高人民法院已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息499.2萬例，隨著社會征信系統(tǒng)的逐漸完善，法院和其他部門共享信息也變得簡單，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求等信息不對稱問題慢慢得到了解決。在執(zhí)行手段上，互聯(lián)網(wǎng)也成為法院系統(tǒng)破解執(zhí)行難的一大利器，例如，西湖區(qū)人民法院于2017年5月25日發(fā)出首例電子支付令，由于這個案子有個適用電子督促程序的重要環(huán)節(jié)，就是在簽訂的貸款服務合同中，明確了借款人法律文書送達地址，包括支付寶綁定的手機號碼和電子郵箱，這就為電子督促程序的實施提供了條件。被執(zhí)行者正如第一例電子支付令的承辦法官所說，下一步會在郵件或者短信的閱讀上做出設(shè)置，比如只要打開郵件，就會自動發(fā)出回執(zhí)，表示郵件已閱讀等等，這些技術(shù)手段的運用，有效提高法院執(zhí)行的力度與效益。

二、當前互聯(lián)網(wǎng)法院亟待解決的主要問題

首家互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州應運而生，面臨發(fā)展前景光明的同時也肩負著先行先試，積累可復制，可推廣經(jīng)驗的責任，要想在更廣的范圍上推行，必須找出其不足并從中汲取經(jīng)驗。在互聯(lián)網(wǎng)法院成立還不久的當下，主要存在以下一些問題。

(一)數(shù)據(jù)共享與端口互通的問題

在訴訟參與者層面，互聯(lián)網(wǎng)法院的審判必將涉及到網(wǎng)絡平臺，乃至物流公司，商業(yè)保險等法人單位，這將不僅僅是雙方當事人及法院的三方關(guān)系，還有可能涉及訴訟代理人(如涉及未成年人的涉網(wǎng)糾紛)，應訴與答辯及產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等多方關(guān)系人。同樣，由于案件的審判全過程在網(wǎng)上完成，需要法定鑒定機構(gòu)介入的案件還需要考慮到鑒定機構(gòu)的相關(guān)網(wǎng)絡技術(shù)支持，如何實現(xiàn)多方聯(lián)動，盡可能的完善網(wǎng)絡訴訟程序的配套制度建設(shè)，使這些參與者在訴訟過程中的網(wǎng)絡端口能互聯(lián)互通或自由切換，能簡便的與網(wǎng)上訴訟平臺快速對接，成為了目前互聯(lián)網(wǎng)法院急須解決的問題。

(二)證據(jù)認定面臨新挑戰(zhàn)

大大小小的網(wǎng)站不斷涌現(xiàn)，單純依靠法院在案發(fā)后一個個聯(lián)系網(wǎng)站索要相關(guān)信息將耗費一定的資源。唯有多方共同的努力才可以使問題得到更快更好的解決。而要解決網(wǎng)上證據(jù)認定問題，一方面網(wǎng)上交易作為證據(jù)的數(shù)據(jù)都是在平臺中產(chǎn)生并由平臺控制，如果平臺不遵守中立規(guī)則，所提供的證據(jù)就無法讓發(fā)揚采用。這里需要解決兩個問題一是需要平臺的聯(lián)動，并建立第三方平臺中立規(guī)則，二是使盡可能多的證據(jù)來自于網(wǎng)絡平臺或其他第三方，從而有效避免核心證據(jù)的不真實。除此之外，一旦涉網(wǎng)案件還涉及線下，如涉及人證，物證時如何轉(zhuǎn)化為電子證據(jù)，以及是否會存在惡意捏造的不詳實的證據(jù)，是否掩蓋了一些不能被掩蓋的東西，當這一切都不得而知的時候，證據(jù)的認定就有了更大的難度。還有包括對于鑒定機構(gòu)所提供的報告的認定，在科學技術(shù)高度發(fā)達的當下，利用合成等技術(shù)可以如法炮制出相似度極高的各種文件，對于這些高仿文件的鑒別，對于法院而言，需要更為精湛的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，例如嚴格追尋文件上傳渠道和網(wǎng)絡防偽認定等技術(shù)的同步支持。

(三)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用領(lǐng)域還在超乎想像的擴展

首先，來看互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，如螞蟻花唄、螞蟻金服等具備借貸功能的新業(yè)態(tài)、新模式，涵蓋了基于網(wǎng)絡平臺的金融市場體系，金融服務體系，金融組織體系金融產(chǎn)品體系以及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系等。其次，來看跨境電子商務的出現(xiàn)。近年來，通過建立跨境電商試點城市，跨境電商綜合示范區(qū)，全國15個城市已經(jīng)開展海關(guān)總署監(jiān)管下的跨境電商試點，據(jù)《中國電子商務發(fā)展報告(2016-2017)》指出，2016年，跨境電子商務交易額約為5.85萬億元，這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)在國際電子商務規(guī)則尚不成熟，新情況、新問題不斷出現(xiàn)的形勢下，將給互聯(lián)網(wǎng)法院“依法有序，積極穩(wěn)妥，遵循司法規(guī)律，滿足群眾需求”的要求，積極探索涉網(wǎng)案件訴訟規(guī)則，完善審理機制，提升審理效能等提出新的課題。互聯(lián)網(wǎng)+法院仍舊有著很長的路要走。

(四)專業(yè)法律團隊的鍛造迫在眉睫

一是法院審判專業(yè)團隊的建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)法院的審判團隊不僅要懂法律，而且要熟悉互聯(lián)網(wǎng)，知道網(wǎng)絡的發(fā)展趨勢，也要了解最新技術(shù)的應用，還要在案件的管轄，審判職能等方面有所創(chuàng)新。二是各第三方平臺和有可能參與訴訟的單位。這些單位也要適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打造一支熟悉互聯(lián)網(wǎng)知識的法務團隊，有了專業(yè)的法務團隊，在日常運營中就能對必要的證據(jù)進行搜集管理，從而在涉訴的時候能夠快速反應為訴訟提供相應的服務和支持。

三、互聯(lián)網(wǎng)法院對未來審判機構(gòu)設(shè)置和審判機制發(fā)展方向的啟示

(一)對類案化專業(yè)法院的設(shè)立的啟示

互聯(lián)網(wǎng)法院成為涉網(wǎng)案件審理的專門機構(gòu)，這一創(chuàng)新舉措的意義遠不止互聯(lián)網(wǎng)法院本身。結(jié)合近些年，審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新需求，預示著我們法院未來的發(fā)展將有著新的有跡可循的方向。

盡管在傳統(tǒng)的法院分工中，大多數(shù)案件被按類分配到各個法庭，但是我們不得不承認，在新的技術(shù)變革引發(fā)新的社會活動方式的當下，新類型糾紛和案件層出不窮，并要求得到更加專業(yè)和高效審判。如此前，在北京、上海、廣州等知識產(chǎn)權(quán)糾紛較多的城市設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院，再如近些年來呼聲極高的成立專門的破產(chǎn)法庭審理破產(chǎn)案件等等。以破產(chǎn)案件為例，首先，如吳傳頤先生在《比較破產(chǎn)法》中所言：“破產(chǎn)法為一重要之法律，然學者研究之者，遠不如研究民刑之法之夥；良以向者適用較少，興趣遂減……破產(chǎn)法之研究，較他法為難。蓋破產(chǎn)法不獨包括民法、商事法、民事訴訟法、強制執(zhí)行法，抑包括刑事法規(guī)及行政法規(guī)。換言之，破產(chǎn)法為上述諸法之混合法，錯綜而研究之，其難有不待言。”由于破產(chǎn)法涉及的法律關(guān)系復雜，涉及面較廣，不同于一般的商事審判，破產(chǎn)案件的審判需要審判人員具備極強的綜合性知識。其次，由于破產(chǎn)案件的審判具有終極性的特點，主體面臨著徹底消滅與涅槃重生的選擇，面對著一定數(shù)量的債權(quán)人，對法律團隊的心理提出了更高的要求。其實，不僅僅是破產(chǎn)案件，由于法律調(diào)整社會關(guān)系往往具有一定的滯后性，而當下的法院，普通民事商事訴訟案件數(shù)量激增，法院整體上面臨“案多人少”矛盾的困境，很多法院都將有限的審判力量全部投入到普通案件審理中，建立專門審判組織對特殊類案的處理也對司法體制改革提出了新要求。

(二)對簡易程序與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合的啟示

在目前杭州市互聯(lián)網(wǎng)法院管轄的案件類型中，有一種是小額借貸糾紛。小額借貸糾紛在日常生活中發(fā)生頻繁，但是往往事實清楚，在認定上和審判上不具有太大的難度。對于此類案件，在互聯(lián)網(wǎng)上審理將同時便利法官和當事人。如何在更大程度上節(jié)省司法資源，筆者認為將簡易程序與互聯(lián)網(wǎng)思維相融合，便是一個新的方向。

簡易程序是指基層人民法院和它的派出法庭審理事實清楚、權(quán)利義務關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件所適用的審判程序。其具有訴訟方式簡便、受理程序簡便、傳喚方式簡便、開庭審理程序簡便等特點。相較普通程序，在很多訴訟流程中做了精簡。如果將互聯(lián)網(wǎng)審判的模式融合到簡易程序之中，在起訴階段，雙方當事人將審理所需要的材料上傳到相應的平臺，經(jīng)過相應程式化的處理，法官可以清楚的看到所有需要的信息，這能夠有效避免因為當事人缺乏法律素養(yǎng)而帶來的不便。在庭審階段，雙方當事人可以不受空間的限制開庭；智能生成庭審記錄的功能省去了書記員的工作量，在案件審結(jié)以后，形成的電子卷宗，給法院案卷管理工作也帶來了一定的便利。也就是說，將互聯(lián)網(wǎng)與原來的簡易程序相結(jié)合，可以使簡易程序的使用更加的高效與便捷。

(三)對“互聯(lián)網(wǎng)+”審判智慧化的發(fā)展啟示

“互聯(lián)網(wǎng)+”已在越來越多的領(lǐng)域得到廣泛應用，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變傳統(tǒng)審判方式，對“互聯(lián)網(wǎng)+”審判的模式樹立了典型的示范引領(lǐng)作用。正如，最高人民法院院長周強在第四屆海峽兩岸司法高層論壇致辭中所述，積極擁抱現(xiàn)代科技，高度重視信息技術(shù)與審判業(yè)務的深度融合，實現(xiàn)大陸法院的“一張網(wǎng)”，建成并不斷完善審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大司法公開平臺和司法大數(shù)據(jù)管理和服務平臺，初步形成智慧法院建設(shè)格局。在實際運用方面，目前深圳福田區(qū)法院已作了多方面的探索。一是利用智能識別與人工甄選相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)了案件繁簡分流，簡案快辦。二是建立深圳法院E鍵送達平臺，生成的文書直接對接EMS系統(tǒng)，提交地址系統(tǒng)就會自動打印文書和生成郵寄單，將法律文書送給當事人。三是所有電子文書自動存檔，所有操作都會留痕跡便于監(jiān)督。從各地司法實踐看，互聯(lián)網(wǎng)法院直接把法院與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合為一體，為法院系統(tǒng)更快地向智慧化方向推進起到了最直接的典型示范。

(四)對審判職能專業(yè)化發(fā)展的啟示

當今社會，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，案件數(shù)量的急劇增長和糾紛的日益復雜，迫切需要法院審判職能實現(xiàn)專業(yè)化，由掌握專門知識和技能的法官來滿足解決社會糾紛和重構(gòu)法律程序的要求。從審判機構(gòu)專業(yè)化的角度看，互聯(lián)網(wǎng)法院類似于我國法院系統(tǒng)中存在的一些專門法院，它們是調(diào)整某一類或幾類社會關(guān)系的法院，如軍事、海事、鐵路運輸法院等。對特殊或復雜領(lǐng)域的糾紛解決機構(gòu)設(shè)立提供了可復制的樣板。從審判組織專業(yè)化角度看，互聯(lián)網(wǎng)法院的成立是對目前一些法院內(nèi)部設(shè)立的專業(yè)合議庭模式的提升，將對有效提高法官的專業(yè)素質(zhì)和保障公正司法發(fā)揮著積極的推動作用。從以員額制為標志的司法人事制度改革角度看，組建專業(yè)化的審判團隊，可以在法官的選任上更加注重專業(yè)理論的精通和審判經(jīng)驗的積累，發(fā)揮集放審理效應，有利于提升法官專業(yè)審判能力。

四、結(jié)語

每一次新的技術(shù)革命都將帶來社會關(guān)系的深刻變革。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方興未艾，對審判機構(gòu)設(shè)置和審判體制機制創(chuàng)新產(chǎn)生的影響不可估量，在本文中筆者從杭州互聯(lián)網(wǎng)法院誕生引發(fā)了對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑司法體系的思考，以期引起更多人對運用互聯(lián)網(wǎng)思維進行司法改革與實踐的探索。

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A

2095-4379-(2017)36-0017-03

金澤慧(1997-)，女，漢族，浙江金華人，鄭州大學法學院，法學專業(yè)本科在讀。