我國推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的問題研究

宋 濤

江蘇省國際信托有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210005

我國推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的問題研究

宋 濤

江蘇省國際信托有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210005

中共中央辦公廳及國務(wù)院在2016年頒布的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司制度的意見》對當(dāng)前法律顧問及公職律師公司律師做了較為詳細(xì)的安排。積極推行法律顧問制度和公職律師公司制度對于我國全面深化改革并堅(jiān)持依法治國的戰(zhàn)略有著較大的幫助，并且為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家治理體系提供了強(qiáng)大的支持。本文將會對兩項(xiàng)制度執(zhí)行的焦點(diǎn)做簡要的闡述，并分析其對我國法制建設(shè)的意義，期望能為該法律顧問制度與公職律師公司制度的有效落實(shí)提供一定的方向。

法律顧問制度；公職律師公司制度；問題研究

一、《意見》中需要注意的焦點(diǎn)問題

(一)法律顧問與公職律師公司律師需要明確的責(zé)任問題

《意見》中提到，黨政機(jī)關(guān)在決策時(shí)應(yīng)盡可能的發(fā)揮法律顧問與公職律師公司律師的作用，聽取他們的法律意見，讓其起草、論證相關(guān)的法律規(guī)章草案，并在規(guī)范性文件中得到法律顧問、公職律師的意見參考。同時(shí)，對于法律顧問與公職律師公司律師的職責(zé)問題，《意見》中主要明確了以下幾項(xiàng)職責(zé)，包括參與法律規(guī)章草案的起草、參與法律文書的修改、為涉訴案件提供法律服務(wù)、處理行政復(fù)議、訴訟等法律事務(wù)等。可以說，無論是法律顧問還是公司律師都需要依法履職，關(guān)注公共利益，以公平正義的原則擔(dān)任法律的服務(wù)者，并且也為政府與公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范提供決策建議，保證政策的有效落實(shí)。

(二)法律顧問與公職律師公司律師需要發(fā)揮的職能問題

在法律顧問制度以及公職律師公司律師制度內(nèi)容中，對法律顧問、公職律師以及公司律師的作用做了一定的闡述。其中律師需要為政府機(jī)關(guān)提供建議，但如若黨政機(jī)關(guān)未聽取法律顧問與公職律師公司律師的意見而形成較大損失或不良影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究黨政機(jī)關(guān)中主要責(zé)任人或者其他相關(guān)人員的責(zé)任，這在一定程度上對于法律顧問與公職律師公司律師的作用發(fā)揮提供了保障。但是值得注意的是，法律顧問與公職律師公司律師在很多情況下還存在較大的被動(dòng)性，如果政府等機(jī)構(gòu)沒有主動(dòng)尋求法律顧問的意見，對于其所參與的事務(wù)中則很難界定各自的責(zé)任權(quán)限。因此，法律顧問還需要做好法制宣傳、解釋等多項(xiàng)職能工作，讓律師的各項(xiàng)職能在具體的工作中被進(jìn)一步的細(xì)化與完善。

二、法律顧問制度與公職律師公司制度推行的意義

(一)完善國家治理體系并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措

現(xiàn)代化建設(shè)的途徑是需要根據(jù)我國社會發(fā)展的實(shí)際，不斷改變不適應(yīng)的體制機(jī)制以及相關(guān)的法律法規(guī)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用法律顧問、公職律師公司律師在國家相關(guān)制度執(zhí)行中的能力，讓國家治理做到有法可依。積極推行法律顧問制度與公職律師公司制度，不僅能促進(jìn)我國法律制度的建設(shè)，也有利于改革原先制度中的弊端，將各方面制度的優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫淼穆毮埽岣哒w的制度執(zhí)行水平。

(二)實(shí)現(xiàn)全面依法治國的重要內(nèi)容

依法治國的最終目標(biāo)是為了建設(shè)具有中國特色社會主義的法制體系，為我國法制建設(shè)提供良好的保障。而法律顧問制度以及公職律師公司律師制度的實(shí)施在一定程度上也是能夠保障法制體系有效落實(shí)的重要途徑。積極推行兩項(xiàng)制度，讓法律顧問與公職律師公司律師以參謀者的身份參與到依法執(zhí)政、依法經(jīng)營的活動(dòng)中，全面實(shí)現(xiàn)我國權(quán)責(zé)法定、公開公正、守法誠信的法制政府目標(biāo)，做好規(guī)范經(jīng)營、公平競爭、增強(qiáng)活力的國有企業(yè)改革目標(biāo)，對于提高事業(yè)單位的治理能力、監(jiān)管力度等也有著深遠(yuǎn)的意義。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的重要依托

領(lǐng)導(dǎo)干部決策的安排需要按照中央的要求進(jìn)行實(shí)施，而通過發(fā)揮公職律師公司律師制度以及法律顧問制度則可以對其職能的發(fā)揮提供一定的輔助作用。積極推進(jìn)兩項(xiàng)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部做到科學(xué)決策、民主決策，充分運(yùn)用法治思維來進(jìn)行深化改革并化解社會矛盾，達(dá)到維護(hù)穩(wěn)定的目的。這不僅有利于防止權(quán)力的濫用，對于杜絕違規(guī)行為的產(chǎn)生也有著積極的作用。

(四)豐富律師制度與種類

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的《律師法》中的要求，目前主要包含軍隊(duì)律師與社會律師兩種。而隨著當(dāng)前社會環(huán)境的不斷變化，僅僅兩種顯然已經(jīng)無法適應(yīng)律師專業(yè)化發(fā)展的需要。因此采用法律顧問制度，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成公職律師公司律師制度，可以很大程度的幫助構(gòu)建更為完善的律師隊(duì)伍，這也是當(dāng)前法治社會所必然進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

三、法律顧問制度的實(shí)現(xiàn)途徑

(一)完善法律顧問的規(guī)范體系

目前，隨著法律顧問制度與公職律師公司律師制度的不斷實(shí)踐與探索，已經(jīng)逐漸形成了覆蓋省、市、縣的制度體系，并且通過一些規(guī)范性的文件，使相關(guān)制度得到了有效的確認(rèn)與落實(shí)。因此，在一定程度上這些規(guī)定的實(shí)施可以幫助國家逐漸完善法律法規(guī)體系，并讓政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)能夠得到可持續(xù)的法律保障。

(二)科學(xué)制定法律顧問與公職律師的管理模式

法律顧問制度的實(shí)施能夠讓相關(guān)機(jī)構(gòu)在原先行政業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上有效的展開，并針對性的發(fā)揮其作用，提升整個(gè)組織隊(duì)伍的建設(shè)穩(wěn)定性，并降低總體的運(yùn)行成本。機(jī)構(gòu)可以將此作為未來的發(fā)展方向，并逐漸往集中性的趨勢轉(zhuǎn)變，不僅能夠強(qiáng)化公職律師的地位，也能充分體現(xiàn)這項(xiàng)制度的作用。此外，上述《意見》中規(guī)定公職律師具有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣蓭煹目尚行裕虼艘材馨凑障嚓P(guān)的程序參與選舉法官或者檢察官，這樣不僅能夠讓公職律師具備自身特有的獨(dú)立性，還能夠解決其未來發(fā)展的憂慮，為其日后職業(yè)的成長提供一定的保障。

(三)完善法律顧問與公職律師遴選的機(jī)制

對于機(jī)構(gòu)人員來說，能否有效轉(zhuǎn)為公職律師還需要特有的條件與程序的篩選。在對外招聘的法律顧問中，需要按照公平公開的原則來實(shí)施招投標(biāo)的措施，并進(jìn)行有效的答辯與評定，對于符合職位要求的人員予以錄用。此外，法律顧問的聘用需要體現(xiàn)其一定的專業(yè)性，并經(jīng)過必要的考試與認(rèn)證，對于提升律師隊(duì)伍中的綜合素質(zhì)水平有較大的幫助，也能使得律師隊(duì)伍中的知識結(jié)構(gòu)逐漸完整化，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

(四)強(qiáng)化法律顧問的職能保障機(jī)制

法律顧問在具體的實(shí)踐操作中需要保留一定的權(quán)限，才能讓其職責(zé)得到有效的落實(shí)。其中包括參與權(quán)、知情權(quán)、改進(jìn)建議權(quán)、提前糾正權(quán)等。其中，需要強(qiáng)調(diào)的是，律師的建議權(quán)需要有一定的影響效率，不能輕易對其予以否定，即便需要否定也需要有較為充足的理由才能生效。此外，在法律顧問在職期間，不能不經(jīng)特定的程序便對其實(shí)施罷免或減少待遇，否則對于保障法律顧問的職權(quán)將會有較大的阻礙。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度對于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化法治體系的建設(shè)有著重要的幫助。而兩項(xiàng)制度推行中應(yīng)當(dāng)注意需要明確的職責(zé)問題以及各自的職能問題，在參與的法律事務(wù)中要善于從多個(gè)角度全方面的提出有效的意見。只有這樣才能讓各項(xiàng)法律事務(wù)得到高效的落實(shí)，并幫助法律顧問制度與公職律師公司律師制度在具體的實(shí)踐中得以發(fā)揮作用，并深化法律顧問與公職律師公司律師的參謀者職能，為政府及企業(yè)等機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的法律保障，實(shí)現(xiàn)國家依法治國的最終目標(biāo)。

[1]湯維建.政府法律顧問和公職律師制度的構(gòu)建與完善[J].貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017(03)：105-112.

[2]我國推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度[J].中國律師，2016(06)：13.

D926.5

A

2095-4379-(2017)36-0154-02

宋濤(1974-)，男，漢族，江蘇東臺人，碩士，江蘇省國際信托有限責(zé)任公司，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：金融法、司法制度。