論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的政府法律責(zé)任

代夢(mèng)茜

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222

論我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的政府法律責(zé)任

代夢(mèng)茜

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，天津 300222

近年來，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，這樣的情景帶來的便是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，政府在解決農(nóng)村環(huán)境問題中占據(jù)主導(dǎo)地位。作為地方政府，必須了解農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)了什么問題并且找出解決方法。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，大力倡導(dǎo)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主要作用，找到有效辦法，努力化解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的問題，加大政府所具有的法律責(zé)任。本文試就政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任進(jìn)行分析和探討。

農(nóng)村環(huán)境；政府監(jiān)管；法律責(zé)任

一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中政府法律責(zé)任概述

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與鄉(xiāng)村的環(huán)境之間的關(guān)系，來確保農(nóng)村的相關(guān)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而制定的各種措施的集合。政府的環(huán)保的責(zé)任，是指從上到下各個(gè)政府和政府的工作人員，由于沒有行使相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督的責(zé)任，而帶來的在法律上的后果。政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位要求政府應(yīng)具備多種職能，以充分發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用。政府在接著著重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步過程中，應(yīng)當(dāng)更加看重所具有的為人民服務(wù)的責(zé)任，籌建具備服務(wù)意識(shí)的政府。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中政府法律責(zé)任存在的問題

(一)相關(guān)的法律規(guī)定不完善

雖然現(xiàn)已出臺(tái)相當(dāng)多的環(huán)保法規(guī)，但相關(guān)規(guī)定仍然有很多需要改進(jìn)的不足，具體來說有這幾點(diǎn)。首先，我國(guó)法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面沒有制訂相關(guān)的法律。第一，在鄉(xiāng)村地區(qū)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域沒有相關(guān)的立法；第二，沒有規(guī)定怎么強(qiáng)化對(duì)于環(huán)境的籌劃和村鎮(zhèn)的管理，大力減少城市里的污染；第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法沒有一個(gè)系統(tǒng)化的依據(jù)。另外，關(guān)系到中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)法規(guī)基本上都是層次很低的文件，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)不能根據(jù)這些法律來進(jìn)行工作，很多造成環(huán)境破壞的行為都不能被懲治，不能強(qiáng)力的阻止犯罪行為的發(fā)生，來對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

(二)欠缺相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)能力

首先，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保沒有足夠的財(cái)政投入，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。在我國(guó)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村本身沒有獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)，其公共事務(wù)管理的支付主要是納入預(yù)算和方案報(bào)告上級(jí)財(cái)政，很少有環(huán)保投資。因此，許多城鎮(zhèn)和村莊尋求不到資金，環(huán)保設(shè)施的缺乏、環(huán)保機(jī)構(gòu)的不健全以及各種以利潤(rùn)為導(dǎo)向的項(xiàng)目加大了對(duì)環(huán)境資源的破壞。其次，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。中國(guó)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，雖然許多省、縣(市)建立了一個(gè)示范試點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但進(jìn)行推廣的站點(diǎn)還十分的匱乏。地區(qū)農(nóng)民沒有專業(yè)人員來教授和指示，知識(shí)儲(chǔ)備不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能運(yùn)用最基礎(chǔ)和原始的方法，導(dǎo)致環(huán)境污染更加嚴(yán)重。最后，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村往往沒有相關(guān)的法律宣傳，農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄。

(三)問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制不完備

1.立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完備

全國(guó)人民代表大會(huì)開會(huì)時(shí)間短，而且每年只有一次會(huì)議，不能注意到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問題，想依靠其立法來解決問題，周期太長(zhǎng)且不現(xiàn)實(shí)。而且立法環(huán)節(jié)往往只注重宏觀的方面，很少有具體而詳細(xì)的法律政策。

2.司法責(zé)任不健全

我國(guó)現(xiàn)行的司法體制有很多不足之處，司法機(jī)關(guān)的問責(zé)在如此環(huán)境下實(shí)施是十分困難的。不僅僅體制上存在問題，在實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)對(duì)政府有沒有如實(shí)如期完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)的審判也有不足。

3.行政機(jī)關(guān)的問責(zé)制度缺乏

第一，政府環(huán)境責(zé)任的問責(zé)對(duì)象不具有普遍性，不光下級(jí)機(jī)關(guān)要被問責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)同樣應(yīng)該如此；第二，能夠被實(shí)施到位的監(jiān)督方式只有通過在環(huán)境被污染后進(jìn)行追責(zé)，或者監(jiān)督的范圍過于狹小，沒有在事發(fā)前的相關(guān)監(jiān)督。

三、完善政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任

(一)完善相關(guān)的法律的規(guī)則

盡快制定一系列與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)章制度，例如，化肥的使用法規(guī)、污染物的循環(huán)利用辦法等。依據(jù)具體的規(guī)定協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，加快農(nóng)村環(huán)保立法進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)

一是把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，在堅(jiān)持城鄉(xiāng)公平的前提下充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，為農(nóng)村的環(huán)境管理供應(yīng)相應(yīng)的國(guó)家財(cái)力的支持；二是治理農(nóng)村的環(huán)境要運(yùn)用符合市場(chǎng)規(guī)律的集資方式。建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的多種投資的來源和渠道，在當(dāng)?shù)卣闹甘鞠拢驼{(diào)動(dòng)各種方面的投資。

(三)建立責(zé)任追究和相關(guān)的監(jiān)督制度

在執(zhí)法過程中，政府如果查出相關(guān)的環(huán)境問題或者有公眾提出相關(guān)的環(huán)境治理的意見和建議，政府應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行處理和分析調(diào)查；對(duì)環(huán)境有好處的企業(yè)應(yīng)當(dāng)允許其設(shè)立和運(yùn)行，提供一些來自政府的相關(guān)的支持；在政府對(duì)百姓和相關(guān)企業(yè)執(zhí)法的時(shí)候，要具有針對(duì)性，要保證具有一定的效果；政府的城管等人員要不斷的注重自身的素質(zhì)水平的提高，也要注重執(zhí)法帶來的效果和社會(huì)反應(yīng)。

[1]蔡守秋.論政府環(huán)境責(zé)任的缺陷與健全[J].河北法學(xué)，2008(3)：17-25.

[2]陳喜紅.中國(guó)環(huán)境公共物品供給的制度缺陷與改善對(duì)策研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013.

[3]胡同澤，文曉波.政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與實(shí)現(xiàn)途徑[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(3).

D922.68

A

2095-4379-(2017)36-0189-01