欠發達地區供給側結構性改革問題探討

何桂芳

（肇慶醫學高等專科學校 思政部,廣東 肇慶 526061）

欠發達地區供給側結構性改革問題探討

何桂芳

（肇慶醫學高等專科學校 思政部,廣東 肇慶 526061）

供給側結構性改革是我國經濟發展新常態的必然要求。欠發達地區經濟社會發展有其應有的特點，其供給側結構性改革必有其特殊性。為推動欠發達地區供給側結構性改革的順利實施，我們務必強化改革進程中對政府與市場關系、政績評價、改革預期及改革重心等問題的認識，以便有針對性地采取措施，增強改革的預期、積極性及動力。

欠發達地區；供給側結構性改革；改革措施

進入經濟發展新常態，表明我國經濟增長方式逐漸轉換，也表明我國經濟發展面臨著一系列結構性的矛盾。為化解經濟社會發展中結構性矛盾，2015年12月，中央經濟工作會議對供給側結構性改革作了重點部署，會議強調推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適合我國經濟發展新常態的必然要求[1]。欠發達地區的經濟社會發展有其自身特點，其供給側結構性改革必將有其特殊性，為推動欠發達地區供給側結構性改革的順利實施并取得實效，顯然，其相應研究工作具有重要意義。

一、供給側結構性改革的必要性及其要求

（一）供給側結構性改革的必要性

1.有效供給不足，供需結構錯配

我國大多數企業生產技術水平低，產品質量水平不高。隨著國際市場需求減弱，國內產品由于缺乏競爭力，產品出口受阻。隨著經濟不斷發展，國內消費水平已在不斷升級，而國內產品市場卻被大量低端廉價的產品占據，難以滿足國內高品質消費需求，導致國內高端需求滿足能力不足。2014年，我國奢侈品消費額達6 400多億人民幣，占全球奢侈品消費總額的46%，而其中76%的消費發生在國外，僅此一項就導致消費需求外流近5 000億元[2]。更為嚴重的是我國產品質量低，跟不上消費需求升級的步伐，而且創新經濟發展的動力及滿足新消費新需求的能力也不足。

2.生產方式落后，經濟增長粗放

長期以來，我國經濟發展以GDP增速為目標，為實現高速經濟增長目標，各地大力發展勞動密集型產業，拼土地、拼資源、拼勞動力成本。導致高能耗、高污染、高排放、低附加值產業快速發展。高附加值、綠色環保、有競爭優勢的產業，因缺乏必要扶持引導環境，發展嚴重不足。其結果是經濟增長難以持續，主要表現是：投資產能過剩，生產要素配置不合理，環境污染嚴重，社會矛盾加劇。這就是產業效率和經濟社會發展低的充分表現，也是粗放發展帶來嚴峻挑戰的表現。

3.要素投入結構失衡，成本不斷上升

過去，我國的經濟發展主要依靠勞動力、土地等一般要素資源的大量投入，而技術、人才、信息等高端要素缺乏投入。隨著城鎮化、工業化進程不斷推進，企業的生產經營將面臨著成本大幅上升的壓力。2012年以來，我國勞動人口數量連續下降，2014年未老齡化率已達到15%，高出發展中國家平均水平約5個百分點[3]。老齡化比率提高，使得勞動力成本增長率大大高于勞動生產增長率，企業用工成本大幅提高。隨著國家環境保護力度加大，企業治污、環境保護成本也將大幅增加。為應對成本上漲壓力，企業常常會加大設備改造和技術投資，而設備改造和技術投資常會形成企業“沉沒成本”，又進一步推動企業成本上漲。

4.市場機制運行不暢，資源配置效率低下

長期以來，我國經濟發展以增長速度為核心，以GDP為考核指標，在考核指標的指引下，各地招商引資簡單重復、經濟結構也基本相似。為取得好的考核指標，當經濟下行時，國家就出臺強經濟刺激政策，地方政府也實行相應配套措施，其結果是部分產業過快擴張，產能嚴重供過于求，使市場中本應淘汰的企業得以存續，本需轉型升級的產業結構得以固化。市場經濟條件下，市場機制是資源配置的基礎，這種強經濟刺激其實質是對市場機制運行的嚴重干擾，其結果是更多的優質資源沒有流向有競爭力、有創新精神的企業，更多的優質資源沒有流向有需求、有前景、效益高的產業和經濟形態。這種資源配置扭曲問題大大降低了資源配置效率。

（二）供給側結構性改革的要求

需求側改革主要是把“投資、出口、消費”作為經濟發展的根本動力，通過出口與內需的反復擴大來拉動消費，以促進經濟增長。相比，供給側結構性改革有自已特有的要求與特征。供給側結構性改革是從供給角度進行經濟結構調整，以實現資源要素優化配置，以推動經濟質量與效益雙增長。這就表明，供結側改革不可能一蹴而就，具有長期性和艱巨性，因為企業的技術創新和產業轉型升級，需要一個長期過程才能奏效，這就要求供給側結構性改革要有遠大的抱負和毅力，以及相當的改革智慧。供給側改革要取得成效，必須激發微觀主體活力，激勵創新，要清除市場機制運行障礙，促使資源要素優化配置，這就要求必須優化供給側環境機制，減輕企業稅費負擔，提高政府機構運行效率，以全面降低企業成本，提高市場機制效率。

二、欠發達地區供給側結構性改革應注意的問題

（一）政府與市場關系的正確把握

供給側結構性改革是帶有一定破壞性意義的改革，沒有對舊的發展模式進行創造性的破壞，經濟發展的“新常態”就不可能建立，供給側結構性改革就難以獲得應有的成效。實際上創新過程也是淘汰過程，每一次創新改革會有企業退出市場，就會有人從舊產業轉移到新產業。由于欠發達地區產業技術落后，就業緊張，供給側結構性改革在淘汰落后產業的過程中，可能導致有人下崗失業、政府部門經費緊張運轉困難等社會矛盾，這就需要政府進行適當干預。但是，如果政府行政干預過度，就可能阻礙市場機制的正常運轉，扭曲資源要素合理配置；就可能產生權力腐敗，導致改革創新不到位。因此，欠發達地區供給側結構性改革過程中，務必正確把握政府與市場的關系，通過公權力規范、私權利保護，積極穩妥推進供給側結構性改革。

（二）政績評價與考核標準體系的調整與完善

過去長時間以來，地方黨政官員的政績評價主要是經濟數量的增長比率，其考核指標體系基本上是GDP增長率、固定資產投資增長率、稅收增長率、財政收入增長率。在指標體系指引下，地方黨政部門不顧生態及營銷環境，大力發展高能耗、高污染、低附加值工業產業及房地產業。這在一定程度上導致部分產業發展過快，也導致了扶貧、創新等短板領域發展滯后，導致了環境和生態保護的欠賬過多等不良后果[4]。如果政績考核的內容和方法沒有得到調整和完善，地方黨政部門仍會用各種方法支持本地產業發展，維持本地產業發展模式，甚至采取各種方法逃避國家有關部門的監管。當面臨嚴重產能過剩時，總會采取拖拉、觀望等手段寄希望其他地區承擔去產能任務，如果沒有強有力的監督機制，國家去產能任務就會落空，產業結構優化目標就難以實現。

（三）供給側結構性改革重心的準確認識

加強供給側結構性改革是黨中央適應與引領經濟新常態發展的重大舉措，“去產能、去庫存、去杠桿、補短板”是供給側結構性改革的主要任務，但這個任務是針對全國的情況提出來的，對各地供給側改革僅具有指導作用。欠發達地區經濟總量小，大部分企業產品層次低，大多是能滿足農村低層次需求的傳統產品。由于缺乏政策及資金支持，欠發達地區難以存活過剩產能的企業。欠發達地區經濟發展落后，城鎮基礎設施建設不足，房地產業缺乏快速發展的基礎，即使有些地區在人為推動下房地產業獲得了一定發展，出現了一定的庫存，但相對于當地城鎮化進程來講，這種庫存是微不足道的。資本市場從來都是錦上添花，根本沒有雪中送炭。欠發達地區由于經濟落后，能在資本市場融到的資金是很少的，資本是欠發達地區發展的瓶頸。欠發達地區之所以落后，其根源在于現有的產業技術水平低，產品缺乏市場競爭力；產業環境差，難以招商引資與促進產業做強做大；行政效率低，產業發展制度成本高。因此，欠發達地區供給側結構性改革務必把彌補創新短板擺在更加突出的地位，實施一批關系區域社會經濟發展的重大創新項目，加快形成若干戰略性新產品、培育新興產業、培養經濟新增長點、強化經濟發展新動力。

（四）供給側結構性改革的預期性

中國的經濟改革一直處于變化之中。20世紀80年代，萬元戶是致富目標，如今已是杯水車薪。20世紀90年代，國有企業員工是鐵飯碗，如今下崗重新擇業。21世紀，公務員是令人羨慕的職業，如今退休養老與企業并軌，已失去昔日光環。由于改革的預期變化不定，人們的經濟行為往往近功近利趨向于短期化，以至于資金流向投機性高的金融市場，實業領域所需資金嚴重短缺。由于創新創業的不確定性和長期性，人們對創新創業缺乏應有的動力。供給側結構性改革是對經濟結構的調整，對市場資源配置障礙的清理，具有長期性和艱巨性。因此，供給側結構性改革成功的關鍵在于勾畫一個清晰的、不可逆轉的、可以預期的路徑[5]。對于供給側結構性改革的目標已基本形成共識，但對于目標實現路徑仍處于爭論之中。不管如何，供給側結構性改革的實施必須通過制度改革，而我國經濟體制改革已步入深水區，人們對改革信心不足，對改革方向感到茫然。因此供給側結構性改革的順利實施，必須對改革方向有一個明確勾畫，方能釋放人們創新創業的激情。

三、欠發達地區有效推進供給側結構性改革的對策建議

（一）規范政府行為，增強改革預期

充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，清晰劃分政府與市場的界限，用法律法規規范政府市場行為，增加消費者、投資者和企業家信心及未來預期，促使政府主導招商引資，引導企業和個人創新創業轉變。加快市場化改革進程，理順中央政府與地方政府的財權與事權，改革地方政府稅收和權利體系，強化地方政府的公共服務職能，通過中央與地方財政關系有效調整，矯正地方政府行為，提高供給則結構性改革的主動性與創造性。調整稅收結構，構建直接與間接稅收共同發展的稅收體制，將直接稅與城鎮社保體系相聯系，改變目前所有社保支出體系壓在企業身上的重負。通過直接稅收的增加，減少企業創新、加速折舊、節能減排及更新改造稅負，鼓勵企業創新，支持企業向綠色環保發展。

（二）完善政績考評體系，增強改革積極性

改革與完善地方政府政績考評的內容與方法，從注重經濟增長向更注重地方社會經濟發展的質量與效益轉變，從而推動地方經濟增長方式由要素規模擴張推動型轉向改革創新、人力資本和技術進步等要素質量提升驅動型，由過渡依賴自然資源的發展方式轉向以人力資源為主的發展方式。由注重財稅收入增長向更注重城鄉居民的生活質量和感受轉變。增加基本生活設施投資，提升醫療、教育等基本公共服務水平，促進城鄉基本公共服務均等化，大力提升人口素質，增加勞動力參與市場與就業機會，以提高人們可支配收入。嚴格按“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念要求，在績效考評指標體系中降低經濟增長指標所占的比重，相應增加發展質量、環保和生態保護、扶貧脫貧等指標所占比重，以調動地方政府供給側結構性改革積極性，確保中央供給側結構性改革任務順利實施。

（三）大力彌補創新短板，增強改革動力

加大傳統產業的技術改造，加快工業化和信息化的融合，提高傳統產業的設計、生產和管理的信息化和現代化，以提升企業產品競爭力，促進傳統產業轉型升級。瞄準國際產業前沿方向，根據地方資源優勢，推進一批產業項目，零環節無縫隙承接國際高端產業；促進優勢制造業向研發設計與品牌營銷兩端延伸，延長制造業產業鏈和價值鏈；大力發展新型研發機構，加大高新技術產業、戰略性新興產業的投資，促進高新技術產業和戰略性新興產業發展；促進新產業、新業態的形成，培育新的產業供給體系。切實轉變政府職能，促進政府簡政放權，優化機構設置和工作流程，提高政府運行效能，以激發市場活力和社會創造力。大力開展市場體制機制創新，優化市場環境，清除市場障礙，以提高資源配置公平性與效率性。改革教育模式，加大教育投入，提高全員勞動生產率，用“教育紅利”抵消“人口紅利”下降的影響，以提升新增資本配置效率，實現創新驅動型經濟增長模式。

[1] 羅良文，梁圣蓉.新常態下中國供給側給構性動力機制優化-基于1994-2014年省級面版數據的實證分析[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016（3）：28-35.

[2] 李智，原錦風.基于中國經濟現實的供給側改革方略[J].價格理論與實踐，2015（12）：12-17.

[3] 馮志峰.供給側給構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）：12-17.

[4] 許光建.加強供給側給構性改革，為實現“十三五”發展目標奠定良好基礎[J].價格理論與實踐，2016（1）：12-15.

[5] 文建東，宋斌.供給側給構性改革：經濟發展的必然選擇[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2016（3）：20-27.

Supply Side StructuralReform in LessDeveloped Areas

HEGuifang

(Zhaoqing MedicalCollege,Zhaoqing,Guangdong,526040China)

Supply side structural reform is the inevitable requirementof the new normality in economy development in China.Underdeveloped regions in econom ic and social developmenthave their characteristics,which determine their particularity in supply side structural reform.To promote the smooth implementation of structural reform in less-developed regions supply side,wemust strengthen the relationship between governmentandmarket in the processof reform,adm inistrative evaluation,reform expectationsand reform focus so as to take pointedmeasures to strengthen reform expectations,enthusiasm andmotivation.

Lessdeveloped areas；supply side structural reforms；reform measures

F127

A

1009-8445（2017）03-0023-04

（責任編輯：李曙豪）

2016-08-15

肇慶市哲學社會科學2016年度規劃項目(16YB-02)

何桂芳（1985-），女，廣東肇慶人，肇慶醫學高等專科學校思政部講師。