學生組織參與高校治理的理論探索

劉瀏

（內蒙古工業大學 國際商學院，內蒙古 呼和浩特 010080）

學生組織參與高校治理的理論探索

劉瀏

（內蒙古工業大學 國際商學院，內蒙古 呼和浩特 010080）

大學治理已經成為高等教育改革的重要議題，學生如何參與大學治理并發揮應有的作用仍然是一個有待進一步探討的領域。通過對當前學術界關于學生組織參與高校治理相關問題的理論研究，歸納和厘清其理論淵源、研究重點和發展路徑，對進一步發揮學生組織的作用及參與高校治理具有十分重要的現實意義。

學生組織；高校治理；理論探索

一、概念界定

（一）學生組織

按照較為一致的說法，組織就是由兩個或兩個以上的人員組成，具有某種特定目標，擁有可以支配的資源，并保持相應權責結構的某個群體。組織按照其目的性可以分為營利性組織、非營利性組織和公共組織三大類型；根據其內在結構性則主要包括正式組織和非正式組織。

高校的學生組織伴隨著我國高等教育的發展而有一定的變化。傳統的高校學生組織屬于非營利性組織，包括正式組織和非正式組織兩類。正式組織主要有班級組織、黨團組織和學生會組織；非正式組織則包括各種類型的社團組織。隨著我國高等教育的快速發展以及高校管理體制的改革和創新，其內部組織結構也發生了相應的變化，有人基于當今組織變革的新趨勢，將高校的學生組織劃分為兩種類型：一種是以班級為代表的傳統組織，即正式組織，包括班級組織、黨團組織、學生會組織、社團組織，等等，正式組織往往是經過學校正式發文確認的；另一種是以團隊為代表的新興組織，可以稱之為非正式組織，包括學術型團隊組織、網絡型虛擬組織和交往型互助組織等。這種非正式組織一般是基于學生自由或者自發的需求行為，有時候往往尚未被列入組織的正式計劃[1]。這種非正式組織又可以細分為兩種情況：一種是指雖沒有學校的正式文件，但經學校同意成立的相對穩定的組織，這是屬于正式組織的一種補充形式；另一種是不需要學校批準，完全由學生自主或自發成立的松散組織，主要根據學生學習和生活興趣開展一些活動[1-2]。一般情況下，前者結構比較緊密，后者結構相對松散；前者被納入學校的管理體制，后者卻不屬于管理體制的范疇；一般情況下，前者有一定的經費預算，后者則需要通過申請才能獲得一些經費支持，有些甚至完全得不到任何經費，純屬自娛自樂性質[3]。隨著我國高等教育改革發展的進一步深入，學校治理背景下的學生自主管理、自我發展成為高校體制機制創新的重要議題，越來越多的高校出現了一些由學生自主選擇成立的學生組織，有人進一步將這些學生組織劃分為學生選擇型和學校選擇型兩種類型[4]。前者是指以學生自身需求為導向、自發成立的社團組織，如各種文體類、娛樂類社團和志愿者服務型社團等；后者則是依據學校主管部門或管理者的要求設立的各類社團組織,如學生會、學生自律委員會等。

（二）大學治理

“治理”一詞最早出現于20世紀70年代，當時的經濟學界在討論所有權與經營權分離下的企業管理問題時，引入了“治理”概念以區別于傳統的企業管理模式，而政治學和公共管理學在反思行政管理體制的困境時，也意識到統治并非管理的唯一方式，而“治理”才能彌補“統治”的不足，提高管理效率，并把“治理”與“統治”相對照使用，賦予了“治理”新的內涵[5]。如果從詞源學意義上講，治理應該包括兩層含義：一是統治和管理，其要旨是所轄區域和人員能夠安定且有序；二是處理和修整，主要的含義是不發生危害事件，并能夠發揮應有的功用。

近年，隨著大學利益主體多元化的出現以及管理模式的創新，治理理論也被引入了高等教育領域。強調利益主體的多元化，擺脫政府對高校權利的過多干預是現如今高校改革的重要議題[6]。首先，在大學治理被廣泛推行之前，其適應我國行政運行模式的管理范式在高等教育領域一直扮演著主要角色。由此，從學理上區分大學治理和大學管理的內涵與意義，則是能否將大學治理落到實處的必要條件。從大學治理的主體上看，其主體除了傳統意義上的行政管理人員外，還應該包括教育者—教師、受教育者或被管理者—學生，由此涉及到的學校治理主體就必然是多元的，也是多中心的。各個治理主體以一種權責對等、利益相關、協商民主的方式共同參與學校管理，充分體現了作為教書育人的高校踐行“人本”教育的科學內涵和發展需求

[7]。其次，從大學治理理論運行的整個過程看，則是伴隨著大學管理模式創新發展而來的。大學治理強調按照利益主體多元化的要求規范制度安排，在充分發揮學校育人功能的前提下實現其經濟效益和社會效益訴求。在此過程中，學校與學生的關系體現的是一種自上而下和自下而上的雙向互動關系，彼此間實屬休戚相關、榮辱與共。當然，大學管理的產生遠早于大學治理，它主要強調的則是依照層級、學術或者行政關系自上而下的配置人力、財產、信息等資源。所以說，高校管理更多地強調一種遵從的、管理者與被管理者的角色定位。但大學治理則更多的是在利益主體多元化以及所有權與管理權分離情況下的一種系統的協商式關系，通過協商降低管理成本,提高辦學效益，這種制度安排的實質是各主體之間的分權和參與。

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高校治理理論的研究越來越引起我國學術界的重視，圍繞高校治理及其相關領域的研究成果不斷見諸各類學術刊物。當然，不可否認地是，目前我國理論界使用的大學治理概念主要來源于西方的治理理論，由于政治制度和歷史文化背景的差異，在實踐中畢竟不可能完全照搬照抄這些理論，只有在借鑒國外治理理論的同時，密切結合我國歷史文化背景和高等教育改革發展的現實需要，形成適合我國高等教育現代化需要的治理理論，積極制定大學章程，按照章程要求構建科學合理的內部治理結構，提升治理能力，落實大學依法、自主、獨立辦學的主體地位，吸引有利于推動高等教育改革發展的各利益相關者組織和個人參與治理體系建設，提高我國高等教育的現代化水平[11]。

二、學生組織參與高校治理的現狀與途徑

近年，與其他領域同步推進的高等教育改革如火如荼，取得了顯著的成效。大學治理作為高等教育現代化進程中的重要步驟已經在教育界形成共識，但大學治理的理論研究與實踐進程卻形成明顯的反差，主要表現在，整體面臨獨立性不足，治理主體過于單一，社會力量以及大學內部學生、教師群體參與度較低、積極性不高，大學內部管制者權責不明等問題[12]。

由于長久以來我國高校普遍采用“黨委—學生處/團委—學生會”這樣的學生管理模式，學生組織在高校治理中既要充當“傳聲筒”，向學生傳達學校的決策，又要作為學生的利益代表者，向學校傳達學生的訴求，并且代表學生參與高校民主化管理。學生作為學校的主體和學校存在的根基，其參與地位不容忽視。但是，目前我國對于學生組織參與高校治理的法律體系尚不健全，學生組織的有效作用得不到保障，大學生參與學生組織的作用往往還停留在自娛自樂、校園文化傳播等基礎性、業余化的層面上，對于其參與高校治理的認識尚不清晰、動力明顯不足，因而參與度不高。而黨委領導下的校長負責制作為中國社會主義特色的大學管理模式，在實踐中已經形成了一種自上而下的等級制管理模式，決策者權力過于集中，導致高校行政化傾向比較嚴重，傳統的辦學理念、不完善的法律法規以及學生參與機制的匱乏，導致學生組織的參與地位不平等，學生期望參與的領域和他們實際能夠參與領域的比例并不相稱[13]。在大多數師生眼中往往扮演著學校行政部門的輔助者，對于一些學校重大決策性事務管理的參與幾乎為零，即使有參與，也往往集中在與學生權益相關的基礎性事務中。

另外，學生自身素質、業務水平、認知等方面的局限性會在一定程度上限制其參與高校治理的有效性、能動性，所以在參與過程中會出現很多問題。學生自身的閱歷、層次、認知很多方面從根本上講都是有所欠缺的，對于涉及學生權益的很多方面只看到了表面上的問題，但是并不能站在一個相對的高度去考慮深層次的問題，從而不能提出具有建設性的、有價值的意見、建議。認知有限制，所以行為也受到了限制。小至參與組織活動，大至參與學校管理，他們自身的局限性使得他們在參與的過程中往往有心無力，達不到比較良好的參與效果。事實上，高校學生組織參與高校治理過程中普遍出現的參與度低、效率低下、無完善的法律保障等問題，總體上應該與長期以來形成的教育理念、管理模式和文化背景有關，當然，與學生自身的局限性、第三方組織起步晚、發育不成熟也有一定關系。

《高等學校章程制定暫行辦法》的實施在一定程度上彌補了我國對于學生組織參與高校治理缺乏法律制度保障的現狀，各大高校相繼出臺的大學章程中以法律的形式保障了學生組織依法參與高校治理的主體地位，鼓勵學生通過合法的學生組織參與到高校治理中來，學生代表大會、研究生代表大會等相關代表學生利益的會議受到了法律的保障，學生參與高校治理的途徑被有效拓展，學生的主體參與地位得到了重視。

高校治理體系是一個復雜的系統，作為高校主體之一的大學生究竟參與哪些事項，也同樣引起人們的關注。盧靜認為，目前大學內部治理過程中學生參與的主要領域還是集中在學生事務管理方面，而與其直接相關的課堂教學管理、科研管理和后勤服務管理卻明顯不足。整體上學生參與高校管理的領域或事項還是比較單一，涉及內容的層次較淺，學生不僅沒有話語權，也幾乎難以觸及學校管理的核心問題和敏感問題，許多情況下只能是一個知情者，而非參與者[14]。對于學生組織自身而言，由于長期缺少在處理學校事務中的話語權，導致自身發育不夠成熟，參與意識、權利意識并不強，并在相當程度上影響了這些組織行使自己的民主權利[15]。由于學生組織在高校治理中的弱勢地位，因此，目前我國高校學生組織在參與高校管理中采用的主要方式并非民主協商或談判妥協，更多的往往是下達命令或強制式管理[16]。據此，由多元參與、聯合互動的學生事務治理模式被高校管理者采納，并較多地運用于高校的治理實踐中。該模式的主旨就是在黨團組織等正式組織的引領下，學生非正式組織在學校事務中積極發揮建議、咨詢、申訴等特殊作用，滿足學生作為治理主體的利益訴求。而學校的黨團組織、學工組織等積極充當發揮在組織、引導、督促、檢查方面的作用，與學生組織形成分工合作、相互影響、運轉高效的多元化治理體系[17]。這種參與模式還被一些學者細分為學校事務管理和學生事務管理兩個層面。前者主要是指學生組織參與學校重大決策、學生相關管理制度制定、課程建設與教學管理、思想政治教育工作等；后者則指學生組織參與校園文化管理、學生專項服務、學生日常生活管理等[7]。

三、學生組織在高校治理中的影響力

大學生組織作為聯系學生群體與高校教師和管理者對話與溝通的重要橋梁，其作用不可小覷。學生組織是學生利益的真實代言人，對于高校與學生相互利益的調配、溝通具有至關重要的作用。首先，從學生自身發展來看，學生組織可以從參與高校治理的實踐中實現從自然人到社會人的角色轉換，很好地詮釋了“權利與責任并重”的公共價值取向，為培育大學生的公共價值觀創造了良好的平臺和契機，有利于激發學生的責任意識、公共意識、公眾意識和共同體意識，激發當代大學生在自覺遵守大學共同體規范的同時實現自身價值的超越[18]。而學生通過自己的興趣和愛好參與學生組織，并通過學生組織參與高校治理，能夠培養其參與公共事務的興趣和責任心，樹立主人翁意識，提升自身的自律意識和管理能力，并且在參與過程中能夠接受各方的監督與協助，發現自身發展存在的問題與困境，從而在發展中進行糾偏和完善，保證自己的健康、全面、有序發展。其次，對學生組織參與高校治理的研究，有利于推進高校的民主化管理。在全面深化改革的大背景下，作為肩負實現國家戰略使命的高等院校，必須加快推進治理體系和治理能力的現代化進程，而隨著高等教育現代化進程的不斷推進，高等教育改革的難點和重點已經由改善外部環境，向大學內部治理結構的完善和現代大學制度的建立逐漸轉移。高校內部治理的難點之一在于內部權力配置不當，去行政化的難以實現，而鼓勵、支持學生組織參與高校治理，有利于將權力分散，改變高校一直以來事無巨細、大包大攬的做法，提升高校治理的行政效率，建立完善的內部治理制度，實現高校的民主化管理，提高高校管理的現代化水平。最后，對學生組織參與高校治理的研究，有利于落實高校“以生為本”的人才培養理念。學生是學校的主體，是學校的生存之道。高校治理應以學生的全面發展為宗旨，服務學生，以學生為中心。而以人為本作為高校管理的基石，在新時代被賦予了新的內容。在全面深化教育改革的新時期，學生既是管理的對象，同時也是管理的主體。學生組織的參與使得大學生群體實現了從“被管”向自我管理的轉變，有助于激發大學生的主體意識，培養大學生的公民意識，增強大學生的社會責任感。

當然，就目前高校學生組織參與高校治理的實踐看，發揮作用的主要領域還是在校園文化建設方面，學生組織的主要職能之一便在于促進校園文化建設，豐富學生的校園文化生活。但隨著我國高等教育改革發展部分的加快，以大學章程為核心的高校治理現代化建設體系進一步完善，學生組織作為高校教育教學改革的重要因素，對于高校的管理現代化進程具有重大影響和作用。學生組織不僅可以幫助學生在專業學習、課余活動、身心健康，以及校園文化建設方面發揮作用，還可以維護師生正當權益，促進校園公平公正，推進學生自身的社會化進程。因此，正確引導學生組織參與高校治理，在高校治理體系中發揮應有的作用，不僅是高等教育改革發展的必然要求，也是高校自覺踐行“人本”教育理念，培養德才兼備人才的重要任務[19]。

五、結束語

綜上，學生組織參與高校治理體系建設依然是學術界關注的重要議題，相關的理論探索也涉及諸多方面。研究者對于學生組織參與大學治理的研究主要基于治理理論對學生組織參與高校治理的起源、依據、途徑、現狀、前景等領域進行了探討。這些研究以理論研究為主，也有一些問卷調查、數理分析和現代研究方法的運用。但是，總體上看對于學生組織參與高校治理的研究尚不夠深入，且主要集中在校園文化建設等淺層次的參與方面。對于學生組織在高校治理體系建設中的影響力明顯認識不足，相關的理論成果還不夠深入，不僅成果數量很少，也缺乏深入的理論探討和精準、專業的數理分析。為此，筆者的研究視野將通過集中分析某一個高校的案例，并運用精準的實證研究方法，對學生組織參與高校治理的影響力進行分析，以求在該領域取得更為有價值的研究成果。

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TheoreticalExploration of Students’Organization Participating in University Governance

LIU Liu

(Schoolof International Businessof InnerMongolia University of Technology,Hohhot,InnerMongolia010080,China)

University governance has became an important issue in higher education reform.How students participate in university governanceand play a role isstilla field to be furtherexplored.It isof greatpracticalsignificance to further exert student organizations'participation in the governance of colleges and universities by summarizing and clarifying their theoreticalorigins,research prioritiesand developmentpaths in the current theoretical research on studentorganizations'participation in university governance.

studentorganization;university governance;theoreticalexploration

X196；F832.5

A

1009-8445（2017）03-0070-05

（責任編輯：楊懷玫）

2017-01-03

劉 瀏（1992-），女，甘肅蘭州人，內蒙古工業大學國際商學院公共管理碩士研究生。