論國家治理能力現代化的倫理意蘊

劉 霞，邱 斌

論國家治理能力現代化的倫理意蘊

劉 霞，邱 斌

國家治理能力現代化中所包含的能力性質、能力范圍、能力體現，合稱為國家治理的道德能力。國家治理能力現代化主要表現為人的能力的現代化，其倫理意蘊主要體現為治理主體的道德能力、治理過程的道德落實、治理客體的道德塑造以及治理的國際倫理意義等幾個方面。

國家治理；道德能力；倫理意義

一、國家治理能力現代化的意涵

習近平指出，國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能[1]（P548）。兩者之間是相互依存、相互促進的關系。如果我們把國家治理現代化作為“一體”，那么治理體系現代化和治理能力現代化則是它的“兩翼”，“一體兩翼”是國家治理現代化的基本理論構成，對此不能偏廢。

依據習近平的論述，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。由此可知，國家治理能力展現的方式是國家制度的運用，治理的領域是社會各方面事務，具體的種類包括改革、發展、穩定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等各方面。有學者根據習近平的論述，認為國家治理能力是國家在管理經濟、政治、社會、文化事務過程中，為實現國家治理的戰略目標，分配社會利益并實現對社會生活的有效控制和調節的能量及其作用的總稱，包括國家治理的合法化能力、規范化能力（形成統一意志）、一體化能力、危機響應和管控能力[2]。這種解讀突出了能力本身的種類劃分，有其適當性。

對于國家治理能力現代化的概念內涵，有不同的解讀方式，但不管如何，我們在界定這一概念時，需關聯當代中國的制度特色和社會特色，也就是說，國家治理能力現代化是在我國社會主義制度范圍內進行的，要與完善和發展中國特色社會主義制度緊密相聯。在這里，我們可以設定關于國家治理能力現代化概念內涵的“一個重要標志”以及“兩大關注問題”。“一個重要標志”是指善于運用制度和法律治理國家，提高國家治理能力；“兩大關注問題”是指，一是相關制度設計是否完善，也就是建立現代化的國家治理體系問題，這是影響治理能力的根本因素；二是各個治理主體自身建設、內部成員的素質和能力以及各個治理主體之間的能力是否匹配，是否具有按制度辦事、依法辦事的意識等[3]。“一個重要標志”和“兩大關注問題”，是我們衡量國家治理能力現代化概念內延的重要參考依據，它既緊接社會主義的制度實踐，又連銜治理主體的實際要求，因而具有較強的借鑒意義，不妨將之作為我們理解國家治理能力現代化核心內涵的有益思路參考。

二、國家治理能力現代化的倫理維度

1.治理主體的道德能力

關于道德能力的含義，在早期的西方思想界中就有所涉及。亞里士多德認為，“人的德性就是既使得一個人好又使得他出色地完成他的活動的品質”[4]（P45），這是從道德的活動性來談道德能力。在黑格爾看來，道德是“有轉變為現實沖動，并能夠通過主體行為成為現實定在的意志，這個能行動的意志具有創造性”[5]（P239），這是從潛在動力源與創造性兩個角度來談道德能力。在我國，關于道德能力的含義也是各有說法。有學者認為，道德能力是人之仁化的能力，是一個人自覺實現其道德潛能，追求其道德人格的道德自我修養能力[6]。這種說法也突出了人的本質與實踐能力。在我國國家治理能力現代化的層面上，本文以為，道德能力是指治理主體特別是高級領導干部在治國理政進程中所蘊含的道德本質并依據道德本質從事道德實踐的能力。

國家治理能力現代化有賴于國家制度的完善，因此這種能力和我國社會主義的制度發展息息相關，或者說，我們培養的治理國家的能力是為當代社會主義的發展服務的。同時，這種能力體現在國家實踐的各個領域，包括汲取財政能力、宏觀調控能力、合法化能力以及強制能力[7]（P9），但在總體上是以“素養和本領綜合”[8]的形式加以展現。基于此，我們把國家治理能力現代化中所包含的能力性質、能力范圍、能力體現，合稱為國家治理的道德能力。需點明的是，我們在這里所說的能力，從治理主體的角度看，國家治理能力具體體現為人的素質，尤其是領導干部的素質。因此，提高國家治理能力的關鍵，是全面提高人的思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質干部隊伍[9]（P125）。事實上，國家治理能力現代化主要表現為人的能力的現代化，而“人”在國家治理現代化中主要是指治理主體，即黨委、政府、社會、公眾，其中高素質的領導干部隊伍在國家治理現代化中起著骨干作用。

習近平指出，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的，是適應我國國情和發展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。只有以提高黨的執政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉[10]。習總書記對我國治理體系和治理能力的辯證看法，符合當前我國國家治理實際，并且特別提到各級干部、各方面管理者要在執政能力、工作能力上下更大氣力，更是突出了黨和政府的治理能力對于國家治理體系有效運轉的重要性。

2.治理過程的道德落實

毫無疑問，國家治理體系現代化為治國理政提供了有效工具，但它主要還是表現為一種“工具價值”，而且工具的優劣最終需體現在國家治理能力的強弱上。從這點看，國家治理能力現代化較之國家治理體系現代化具有更多“人化”色彩。因此，“增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”[11]，才能將國家治理體系和治理能力現代化統合起來，取得總體均衡效果，推動國家和社會的不斷進步。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》當然是一個好的政策文件，但正如習近平所指出的，這只是一個好的開頭，關鍵還在于如何落實文件。中共十八大以來，黨和政府帶領全國各族人民開展了一系列治國理政的新實踐，堅持和發展中國特色社會主義新理論新實踐，既鞏固了此前的社會主義建設成就，也開啟許多新的實踐領域，如“四個全面”戰略布局的形成、“五位一體”的新部署等。我們提到，道德的本質在于實踐，它躍動在國家社會生活的各個領域，其中就包含國家層面上的國家實踐，當然，國家實踐又具體而為各個領域的實踐。以此種視角看，國家治理實踐具有普遍意義。

進一步講，國家治理能力現代化需要一個實現的載體，這個載體就是治國理政的生動實踐。也就是說，國家治理能力現代化需在國家各個層面的實踐中才能得到真實體現，國家層面的實踐是國家治理能力現代化的必要途徑，缺乏這一落實途徑，即便理論再好，也會成為虛無之談。在這一問題上，習近平諄諄告誡：“在貫徹落實上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識抓實、再抓實。”[12]“緊迫意識”和“責任意識”，說的就不僅僅是實踐進度的問題，更重要的是實踐的道德問題，是國家治理能力現代化進程中的道德落實問題，這些也構成了治理能力現代化的倫理維度。對此，我們要有正確而清晰的認識。

3.治理客體的道德塑造

國家治理能力現代化的倫理維度，還表現在對于治理客體的道德塑造上。國家治理現代化的客體對象是國家和社會，也即是經過治理主體的努力，要把我們的國家和社會建成理想中的模樣，這就牽涉到國家和社會的道德塑造問題。

中國社會的道德究竟該如何塑造，是一個仁智互見的話題，在本文看來，以國家治理現代化特別是治理能力現代化的方式來完成這一道德使命，是一個值得重視的選項。理由是：從決策過程看，這是自上而下、由國家最高層推動的建設舉措。我國歷史上的清明之治、國力累積之巨、道德效力之大，都和國家最高決策層的大力推動有關。從實施規模看，國家治理現代化所涉及的參與主體、治理領域、影響效果，都在此前的階段上有更大發展或拓寬。從治理能力的展現上，國家治理能力現代化必定對人的能力產生極大推動作用，人的能力又進而體現在國家、社會發展的各個方面。從個人到國家、社會，取決于國家治理現代化中人的能力的現代化，畢竟，國家治理現代化在一開始就表現為人的實踐，而且要通過人的思想和能力的現代化才能最終完成。

需指出的是，中華民族在歷史上曾經因為國家治理的巨大成就而獲得崇高的道德形象。中華民族被稱為禮儀之邦、文明之族，固然和我國歷史上長期流傳的道德禮儀相關，其實也和當時相對發達的物質文化水平有關，因為我們先祖的實踐能力和認識水平在當時達到了較高水準，為物質文化水平的提高提供了良好基礎。當代中國的國家治理能力現代化，它的對象當然是指向物質世界——國家和社會，另方面也是在這個基礎上樹立當代中國的道德形象，完成中華民族在當代的道德塑造，使中華人民共和國和中華民族重放歷史上曾有的道德光輝。

三、國家治理能力現代化與道德文化自信

對國家治理能力現代化的政策設定是道德文化自信的底氣。國家治理現代化這一國家政策由中共中央集體制定，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中被明確提出來，是黨在新的歷史時期對于國家發展的新認識。此后，在多個重要場合、多次重要講話中，作為國家元首的習近平又對之進行詳細解讀并帶頭實踐，其中就包含國家治理能力現代化，這體現了全黨、全國各族人民對國家治理現代化尤其是治理能力現代化的高度重視和殷切期盼。這在國內外治國理政的實踐中，顯得特別耀眼和突出。我們講道德文化自信，是自信于黨的決策、國家的意志，自信于政黨主體和國家主體在國家治理進程中所蘊藏的巨大理論能量和實踐勇氣，十八大以來黨和政府所表現的治國理政實踐，已經足以證明這一點，這是我們道德文化自信的底氣。

治理主體的道德能力是道德文化自信的重要來源。羅爾斯認為道德能力是獲得正義感的能力[13]（P46-47），在本文看來，道德能力是治理主體在實踐過程中依托道德自信和自身材質取得治理效果的能力。我國治理主體的道德能力是推動國家治理能力現代化的最重要來源，把治理主體統一集中起來，實際就是當代意義上的中華民族凝聚力的表現。在歷史上，中華民族創造了燦爛的文化，在治國理政的新時代，治理主體也一定能創造出新的文化輝煌。誠如習近平所指出的，“中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養”；“中華民族創造了源遠流長的中華文化，中華民族也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。”[14]“最深沉的精神追求”，如仁愛、誠信、和合等，這是文化的精髓，是道德的凝練，也是道德文化自信的核心內容。我們講道德文化自信，也是自信于中華文化的創造力與再創造力，創造力與再創造力的統一，既是中華民族的價值觀生命力之所在，也是我們之所以有道德文化自信的重要來源。

由于治理主體能力的可塑性和物質世界的豐富性、復雜性，主客體之間往往有不一致的地方，表現在主體不必然反映客體的全部，客體也不必然全部進入主體的實踐范圍，實現國家治理能力現代化也就有一定的曲折性。針對這種情況，在運用國家制度管理社會各方面事務的能力方面，習近平著重指出，“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”[15]。可以看出，依法治國是提高治理主體能力現代化的重要方式，也是一項基本要求。在改革、發展、穩定，內政、外交、國防，治黨、治國、治軍等具體能力方面，習近平對各級組織和領導干部特別提出了五點要求，包括提高領導者的思想政治水平、要善于觀大勢謀大事、要全面貫徹執行民主集中制、要發揮模范帶頭作用、要保持同人民群眾的血肉聯系等[16]。這些要求，其實也是實現治理能力現代化的必要條件。正是依賴這些要求和條件，我們國家的社會主義實踐才取得了偉大成就，治理能力和水平也不斷提高。事實上，這些要求和條件，是一種行為規范，也是一種道德約束，它們構成了道德文化自信的基本依據。也就是說，我們之所以遵從、提倡道德文化自信，是因為黨和政府對治理能力的提升有一套行之有效的道德規范和治理措施，能保證我們取得治國理政新實踐的勝利，體現了道德文化自信與治理能力現代化的一致性。

四、國家治理能力現代化的國際倫理意義

國家治理現代化不僅是中國的話題，其實也是一個世界性話題。20世紀90年代起，國外學術界曾對此作過探討，其領域涉及政治學、經濟學、管理學等方面，如英國學者鮑勃·杰索普的“元治理”理論[17]、世界銀行的“世界治理指標體系”[18]以及西方發達國家提出的“少一些統治，多一些治理”等觀點，就比較有影響力。這表明，關于國家治理現代化的話題在國內外其實是有交集的。另一方面，由于我國的國家性質以及由此而來的道德文化自信的特殊性，決定了我國的國家治理現代化和國外的國家治理模式存在很大不同；同時，我國政治、經濟和社會的良性發展，也證明了正在進行中的中國國家治理現代化取得了很大成就。這些，無疑為道德文化自信視域下中國國家治理現代化的國際倫理意義提供了可靠理論基礎。具體而言，其國際倫理意義主要表現在：

1.國家治理現代化對馬克思國家理論的倫理貢獻

國家治理現代化思想，把馬克思主義國家理論同當代中國特色社會主義的發展實際結合起來，對社會主義國家治理問題進行了新的探索和實踐。從國家管理社會公共事務的職能看，國家治理現代化作為一個大系統，包括經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理等眾多領域和層面；從治理的主體看，國家治理現代化強調主體的多元化，但必須堅持共產黨的執政地位，并聯合其他社會群體，實現黨委、政府、社會和公眾的協同治理，從而體現為一種“公共權力”；從事物發展的本質看，國家治理現代化是通過國家財富的顯著增長，以消除人與人之間物質供給上的差別，從而達到國家大同和人的自由而全面的發展。很顯然，國家治理現代化的這些新理念、新思想和新戰略，是我們黨在新的歷史時期，依據我國經濟社會發展的新特點、新情況而提出來的，是對馬克思主義國家理論的時代把握，深刻回答了社會主義社會如何建設、如何發展的問題，標志著我們黨對社會主義建設和發展規律認識的不斷深化，推動了馬克思主義國家理論在當代中國的創新性發展，同時也為其他國家進行治理建設提供了良好經驗。

國家治理現代化所體現的公共事務職能、階級領導力量和事物發展本質，反映了國家理論中的一個共同倫理主題，即國家善治與國民善待的問題。就善治而言，概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關系。就國民善待而言，是指每一國家里的每一公民，都能自由而平等地享有國家發展帶來的紅利，以一種保有人格尊嚴的方式處理他所面臨的各項事務。國家善治與國民善待，在馬克思主義的國家理論中不曾明確地提出來，但隱含著這一倫理問題的發展方向，當代中國的國家發展實踐，使得這一隱性倫理問題得以彰顯，其倫理貢獻自是非常突出。需強調的是，國家治理現代化對馬克思主義國家理論的倫理貢獻，是基于我們的道德文化自信而得以實現，道德文化自信中的制度自信、價值觀自信、國家主體的自覺自為，都是促成這一倫理貢獻的重要條件。

2.以國家治理現代化方式在世界價值體系中樹立“中國價值”

世界價值體系就其本義而言，是世界各國普遍接受的，用以評判是非曲直、利弊得失、善惡美丑的一系列基本準則。就當前來說，這套準則奠基于西方文藝復興和啟蒙運動所宣示的諸如個人主義、人性解放等價值理念，逐漸演變為當代西方發達國家所宣揚的民主、正義、自由等價值口號。沃勒斯坦世界體系論認為，西方國家工業革命的原因不在這些國家的內部，而在于已經組成了單一世界體系的各國之間的關系中。在這一世界體系中，國與國之間存在著等級，少數國家成為核心國，多數國家成為它們的附屬國。這樣一來，思想領域中的價值口號便滲透在國際政治、經濟、社會生活的各個方面，體現在國與國交往的眾多領域和環節。總體而言，由于西方發達國家的綜合實力要強于發展中國家，使得西方價值觀在世界價值體系中居于主宰、控制的地位，西方很多學者和政界人士將之等同于世界價值體系。

我們認為，西方價值體系在歷史上曾經起過積極的作用，在當代也對某些國家的某些領域產生過積極影響，不過，它也不可避免地日益暴露出其局限與弊端。有學者從政治、經濟、軍事、文化、生態等方面剖析了西方價值體系的構成及其不足，表現在國家中心主義帶來的全球治理困境，利益最大化導致全球性經濟危機和傳統美德的衰落，窮兵黷武軍事理念引發的沖突與爭端，一統天下的文化理念對多元化文明的損害，征服自然的生態價值取向對自然界造成的破壞等[19]。盡管這些局限與弊端不足以說明西方價值體系的全部，卻也很能說明一些問題，如一統天下的文化理念就是打著自由、民主、解放的旗號，試圖以我之道德文化代替他之道德文化，從而消除道德文化的豐富性與多樣性。很明顯，這種思想傾向顯得單一、霸道，當然是不可取的。

這樣，輸出中國價值，使之成為世界價值的一部分，就成為自然而必要的了。我們應當要有這個自信。那么，中國該輸出什么樣的價值？學者龐中英認為，中國未來要建設和輸出的中國價值主要有“全球治理”的“世界大同”價值、“天人合一”的“可持續發展”價值以及民主，這類價值應當成為對全球價值體系最根本的貢獻和補充的價值；除此之外還應輸出知識價值，這類價值用以解決全球挑戰、問題、危機的方案[20]（P158-159）。龐先生所說的這兩類價值，和中華優秀傳統文化和社會主義社會的當代實踐有關。在龐先生所言的基礎上，我們以為輸出的中國價值可以包括中華優秀傳統文化的傳統價值、社會主義建設和發展的實踐價值、道德文化自信的道德價值。其中中華優秀傳統文化的傳統價值是中華民族自立于世界民族之林的“根”與“魂”，可以用來解決世界價值體系的“萬花筒”問題；社會主義建設和發展的實踐價值是當代中國建設成就的經驗總結，也是國家未來發展的倫理基礎，可以作為世界價值體系的重要貢獻和補充；道德文化自信的道德價值是基于道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的核心要義而提出，具有理論的說服力和實踐的可信度，可以為一個國家如何確立自信、自強、自為提供方案。輸出的這三類中國價值，統一于道德文化自信的道德價值，因為中國道德文化自信集中表現為對于中華優秀傳統道德文化或價值觀自信、革命道德文化或價值觀自信以及社會主義核心道德價值觀、以愛國主義為核心的民族道德精神和以改革創新為核心的時代道德精神自信，因而是對中華傳統價值、社會主義實踐價值的總括與提升。

中國作為文明久遠的國家和發展勢頭強勁的世界第二大經濟體，理應為世界價值體系的新建與擴建做出自己的貢獻，我們也完全有能力為此提供一份有價值的方案。至于如何輸出“中國價值”，當然有很多方式，在本文看來，國家治理現代化就是一個很好的選擇，因為國家治理現代化說到底是個倫理問題，最終要樹立起關于國家發展和人的發展的價值體系，使之成為世界價值體系不可缺少的一部分。需表明的是，我們在世界價值體系中樹立“中國價值”，不是將這種價值強加于其他國家之上，而是為其他國家的價值樹立提供一種參考，因為植根于中國道德文化自信的“中國價值”，其根本精神是立足于本國的歷史和實際，從而樹立起與本國國情相符的道德價值，這與“一統天下”的價值觀有根本不同。

國家的崛起，既是一個國家經濟、政治、軍事的崛起，更應是這個國家道德文化的崛起，而道德文化崛起的核心，乃在于道德文化自信的確立。如前所言，道德文化自信說到底是主體對自身道德價值觀及其生命力進行反思、比較、展望之后形成的一種主觀認同，這種主觀認同，既包括對自身文化傳統和內在價值的充分肯定，也包括對自身文化生命力的堅定信念。因此，只要一個國家的精神不倒，文化長存，這個國家的道德根基就不會消失，這是一個國家穩固和發展的關鍵性因素。如果說道德文化自信是國家崛起的軟實力基礎，那么國家治理現代化則是在治理體系和治理能力現代化的進程中推動國家硬實力提升的基礎性保障，沒有國家治理現代化的實現，經濟、政治、軍事的崛起就無從談起，中國的歷史已經充分證明了這一點。這就意味著，一個真正強大的國家，既是經濟上的巨人，同時也是道德文化上的巨人，二者缺一不可。

事實證明，中國不是國際秩序和規則的顛覆者、破壞者，而是建設者、完善者，中國在崛起過程中，始終致力于打造人類命運共同體，推動全球治理體系的調整和變革，為破解各種世界性難題提供中國理念和“中國方案”[21]。

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劉 霞，湖南師范大學道德文化研究中心副教授，哲學博士；

邱 斌，中南大學倫理學專業博士研究生。

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新形勢下弘揚愛國主義精神重大理論和現實問題研究”（16JZD007）