行政法視野下的地方志事業(yè)法治化

王德賓

（廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府地方志編纂辦公室，廣西 南寧 530023）

行政法視野下的地方志事業(yè)法治化

王德賓

（廣西壯族自治區(qū)南寧市人民政府地方志編纂辦公室，廣西 南寧 530023）

概述了地方志事業(yè)法治化的歷史進程，分析了行政法視野下地方志事業(yè)法治化存在的主要問題，提出了行政法視野下地方志事業(yè)法治化實現(xiàn)路徑。

地方志；行政法；法治化

“一邑之典章文物，皆系于志。”地方志作為全面系統(tǒng)記述一定行政區(qū)域的自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻，是傳承中華文明的紐帶和展示當代中國風范的載體，為推動我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的存史、育人、資政作用。地方志編修始于春秋戰(zhàn)國時期，源遠流長，積淀豐厚，史料翔實，連綿不斷。20世紀80年代初，各地大規(guī)模重啟新編地方志編纂工作，首輪修志已基本完成。目前，第二輪修志進入攻堅關鍵時期，地方志事業(yè)正處于全面發(fā)展、轉型發(fā)展與繁榮發(fā)展的新時期。長期以來，已頒布施行的地方志行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章均歸屬于我國行政法法律部門，但是方志學界和地方志實踐均沒有自覺地將其作為行政法的范疇加以系統(tǒng)研究和開展行政執(zhí)法。這不僅嚴重影響了地方志立法、執(zhí)法、司法的理論研究和實踐進程，而且與我國全面依法治國和地方志事業(yè)“全面依法治志”的大背景極不相稱。構建地方志行政法學學科體系，進一步完善地方志行政法律體系是大勢所趨，也是地方志事業(yè)法治化的內生性要求，更是地方志事業(yè)全面、協(xié)調、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的歷史趨勢和必然選擇。因此，擬從行政法的角度分析地方志事業(yè)法治化的歷史進程，審視地方志事業(yè)法治化存在的主要問題，探討并提出地方志事業(yè)法治化的實現(xiàn)路徑。

一、地方志事業(yè)法治化的歷史進程分析

地方志編修是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。歷史上志書編修皆為“官書”“官辦”“官職”“官責”，歷代封建朝廷發(fā)布關于修志的命令35份，首開志書“官修”的先河。民國年間中央政府頒布修志命令11份，進一步規(guī)范修志管理。中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視地方志工作。1958年10月，國務院科學規(guī)劃委員會地方志小組起草《關于新修方志的幾點意見》，隨后《關于新修方志提綱（草案）》《關于編寫地方志工作的幾點意見》出臺。1985年4月，國務院辦公廳轉發(fā)《中國社會科學院關于加強全國地方志編纂工作領導的報告》；7月，經國務院同意，中國地方志指導小組頒布《新編地方志工作暫行規(guī)定》。1996年11月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》，標志著地方志工作步入制度化階段。20世紀50年代至90年代的國務院有關地方志工作的《通知》和中國地方志指導小組的相關《規(guī)定》屬于行政命令、準行政命令。長期以來，這些依靠命令、行政命令推動地方志書編修的政府行為，“可以視為地方志法治化建設的雛形。”①梅森.從歷代中央政府修志命令看〈地方志工作條例〉的集成和創(chuàng)新［J］.中國地方志，2006（9）.

2006年5月，國務院頒布的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）屬于行政法規(guī)，作為中國特色社會主義法律體系的組成部分，標志著地方志編修工作進入有法可依、依法修志的法制化階段。2015年8月25日，國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015―2020年）》，提出“依法治志”新概念，標志著地方志事業(yè)走上法治化軌道。但是，從理論層面和實踐操作層面而言，要真正實現(xiàn)地方志事業(yè)法治化，不僅需要地方志治理體系與治理能力從“依法修志”向“依法治志”轉型，更為重要的是必須將地方志法律法規(guī)納入我國的行政法法律部門，深化地方志行政法理論研究，強化地方志行政立法、執(zhí)法、司法，用行政法理論、行政法基本原則、行政法理念來審視、修改和完善現(xiàn)有的地方志行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，構建起完備的地方志行政法學學科體系和地方志行政法律體系，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、行政法視野下地方志事業(yè)法治化存在的主要問題

（一）地方志行政法規(guī)的位階層次較低且法律體系不夠健全

法律淵源也稱“法源”或“法律規(guī)范的淵源”。我國行政法正式法的淵源有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（民族自治法規(guī)、經濟特區(qū)法規(guī)）、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）、特別行政區(qū)的法律、國際條約（國際慣例）；非正式法的淵源主要包括政策、判例、習慣等。作為地方志“根本法”的《條例》是行政法規(guī)，各地相繼出臺的《條例》實施細則、實施辦法等屬地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，法律位階層次相對較低，以至于無法構建完備的地方志行政法律體系。由于法律體系不夠健全，加上地方志行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的位階層次較低，缺乏面向全社會的權威性和約束力，直接影響規(guī)范地方志活動的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實和嚴格執(zhí)行。在地方志實踐中，往往由于參與地方志編修的各級政府、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人不盡法定義務、有法不依，地方志工作機構及工作人員不履行法定職責、執(zhí)法不嚴，參與地方志活動的各主體守法不嚴、違法難糾等等，造成地方志事業(yè)難以全面、協(xié)調、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。

（二）地方志行政法主體的法律職責不明晰

行政法主體是指行政法賦予其相應法律地位，并參加行政法所調整的各種公共行政關系的組織和個人，包括國家機關（主要是國家行政機關）、被授權的組織、被委托的組織和個人、國家公務員、行政相對人（公民、外國人、無國籍人）等。行政機關在行政管理中，不僅享有一定職權，而且要履行一定義務。《條例》作為地方志位階層次最高的行政法規(guī)，第四條規(guī)定了縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領導及地方志工作所需經費列入本級財政預算，第五條規(guī)定了縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構應履行的職責，第十一條規(guī)定了地方志工作機構可以向機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關地方志資料。由于《條例》的規(guī)定限于原則性指導，沒有明確規(guī)定參與地方志活動各主體的法定權利義務和法律責任，可操作性不強；各地相繼出臺的《條例》實施細則、實施辦法等雖然作了一些突破，實踐操作性有所改進，但法定職責仍不明確。在地方志實踐中，幾乎所有黨政部門、企事業(yè)單位和社會團體都在參與地方志編纂，而《條例》及各地實施細則只提到地方志由地方志工作機構組織編纂，均沒有對地方志工作機構和工作人員以及參與地方志編修的各級政府、機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人等相關主體的權利義務、法定責任、違法行為、違法責任，法律救濟程序、救濟渠道等做出明晰而具體的法律規(guī)定，導致了地方志事業(yè)的黨委領導、政府主持、負責地方志工作的機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制難以構建和發(fā)揮作用。

（三）地方志工作機構行政執(zhí)法主體和法定職責不確定

行政執(zhí)法活動是行使國家行政權的活動，要求承擔行政執(zhí)法活動的機關或者法律、法規(guī)授權的組織，通過法定程序依法獲得行政執(zhí)法主體地位。我國行政執(zhí)法主體產生方式主要有兩種：一是國家明文規(guī)定建立某一機關或組織承擔某種行政執(zhí)法任務；二是國家通過法律、法規(guī)授權的方式將某種執(zhí)法權直接賦予某個業(yè)已存在的機關或組織。《條例》以及各地相繼出臺的《條例》實施細則、實施辦法等均沒有明文規(guī)定或授權地方志工作機構的行政執(zhí)法主體資格，地方志工作機構作為地方志行政法規(guī)執(zhí)行主體的地位并不明確；近年來，部分省、市、縣依據(jù)地方志行政法規(guī)《條例》、地方性法規(guī)、規(guī)章相繼公布地方志機構的行政權力、責任清單，少數(shù)省、市公布了地方志工作機構的行政執(zhí)法主體資格，情況有所改觀。另外，《條例》雖然明確了各級地方志工作機構的職責，但并不包括對專業(yè)志鑒編纂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志編纂、社會修志和地方史編寫的指導和管理，未對地方史編修、地方志資料年報、方志館建設、地方綜合年鑒質量要求等職責作明確的法律規(guī)定。在地方志實踐中，地方志工作機構常常被看作地方志組織、指導、督促檢查和編纂的業(yè)務主體而不是地方志行政法規(guī)的行政執(zhí)法主體；地方志工作機構沒有嚴格地全面履行法定職責，部分地方志工作機構仍然奉行“一本書主義”“兩本書主義”，出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴、“不作為”“慢作為”以及修志“馬拉松”現(xiàn)象，沒有依法履行推進地方志事業(yè)“多業(yè)并舉”、全面發(fā)展的法定職責，影響了地方志編修、理論研究和學科建設、質量保障、資源開發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系的正常運行。

（四）地方志工作者行政執(zhí)法人員的法律定位不明確

我國行政法法律法規(guī)規(guī)定行政執(zhí)法人員必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，從事行政執(zhí)法工作的人員必須參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試并成績合格，由省級人民政府法制工作部門授予專項行政執(zhí)法資格并發(fā)放資格證書，方可取得行政執(zhí)法資格，才能從事行政執(zhí)法活動。《條例》僅在第二十條規(guī)定“負責地方志工作的機構的工作人員違反本條例第十四條第二款規(guī)定（‘在地方志編纂過程中收集到的文字資料、圖表、照片、音像資料、實物等以及形成的地方志文稿……不得損毀；……個人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉借。’）的，由其所在單位責令改正，依法給予處分。”，并沒有對地方志工作者作為行政執(zhí)法人員的法律地位、權利義務、法律責任做出明確規(guī)定。在地方志實踐中，大部分地方志工作者無行政執(zhí)法資格且長期主要以“地方志組織、指導、督促和檢查者”“地方志書、地方綜合年鑒編輯、校對、出版者”“地情資源開發(fā)、研究、利用者”“讀志、用志、傳志者”等角色出現(xiàn)，從事地方志活動；而不是以地方志“行政法執(zhí)法者”的角色出現(xiàn)，造成地方志工作者角色錯位、不到位，習慣于依賴“人治”而非“法治”推進地方志工作，善長于用“馬下功夫”（指通過建立良好的人際關系）、“行政手段”而非“法治思維”“法律手段”破解事業(yè)發(fā)展中的難題；難免出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用”的本領恐慌和“不敢為”“不能為”“不善為”的狀況，地方志工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新受到很大的阻礙。

（五）地方志行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行不嚴格

國務院頒布的《條例》以及各地相繼出臺的《條例》實施細則、實施辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章尚未得到參與地方志活動的各級政府、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公民個人和地方志工作機構的嚴格執(zhí)行。《條列》在一些地方有名無實，甚至可有可無、形同虛設；各地出臺的地方性法規(guī)、規(guī)章更得不到有效執(zhí)行，幾乎成為一紙空文。在地方志實踐中，各地對地方志工作重視與否，重視程度高低很大程度上仍然取決于地方領導、機構負責人個人的法律素養(yǎng)與認識水平，地方志工作得不到應有的重視，甚至工作無法正常開展；一些地方的地方志工作機構沒有設置、臨時設置或有名無實，無法嚴格履行地方性行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章賦予的法定職責，地方志編纂任務長期停滯不前；有些地方志工作機構無正式編制或編制少，地方志工作隊伍不穩(wěn)定，地方志工作人員的專業(yè)、年齡結構不合理，政治素質、法律素養(yǎng)、業(yè)務水平和能力參差不齊，嚴重影響地方志編纂的質量和地方志事業(yè)的轉型、升級和發(fā)展。這些問題由來已久，非但得不到及時糾正，更無法追究相關責任人的行政責任和法律責任，制約了地方志工作“一納入、八到位”（納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、地方各級政府工作任務，認識、領導、機構、編制、經費、設施、規(guī)劃、工作到位）工作機制的建立健全。

總之，地方志事業(yè)法治化進程中存在的諸多問題，根源于地方志行政法規(guī)《條例》的位階層次較低，依其難于架構起完整的地方志行政法律體系和地方志行政法學學科體系，以至于地方志事業(yè)發(fā)展和地方志法治化建設雙雙在較低的層次、低水平運行。

三、行政法視野下地方志事業(yè)法治化實現(xiàn)路徑

（一）科學立法，完善地方志行政法律體系

完善的地方志行政法律體系是地方志事業(yè)法治化的前提。《條例》的頒布、實施對地方志工作依法推進起了重要作用，但也存在諸多不適應。這就需要按照科學立法的要求，構建和完善地方志行政法律體系。一是要加快開展《中華人民共和國地方志法》（以下簡稱《地方志法》）作為行政法的立法可行性研究，地方志行政立法的重點是根據(jù)行政法的實體性原則包括依法行政、尊重和保障人權、越權無效、信賴保護、比例原則完善《地方志法》實體性規(guī)范。主要包括參與地方志編修的各級政府、機關、企事業(yè)單位、社會團體和個人的權利義務、法定職責、違法行為與違法責任，地方志工作機構行政執(zhí)法主體的權利義務、法定職責、違法行為與違法責任，地方志工作者行政執(zhí)法人員身份的權利義務、法定職責、違法行為與違法責任等；按照行政法的程序性原則包括正當法律程序、行政公開、行政公正、行政公平原則和《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》建構《地方志法》程序性規(guī)范，完善地方志行政法司法程序，確保程序公正與實體公正；同時，依照相關法律法規(guī)和《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》，明確規(guī)定地方志工作機構對參與地方志編修的體制內的政府及部門、事業(yè)單位的“不作為”“慢作為”追究行政責任及對相關責任人的行政處分權，對體制外的企業(yè)、個人和社會組織的地方志違法行為的行政處罰權和行政強制權，提高地方志工作的法律地位。二是要從行政法的角度審視、修改、重構《條例》，在新修訂的《條例》中明確規(guī)定參與地方志活動相關法律主體的權利義務、違法責任，明確地方志工作機構和工作人員的法定職責，設立地方志工作機構除行政處罰權和行政強制權之外的行政創(chuàng)制權、行政處理權、行政命令權、行政決定權和行政監(jiān)督權等；《條例》修訂還應注意延伸地方志內涵，拓寬地方志工作領域，為下一步草擬、制訂《地方志法》奠定良好基礎，而不是在基本框架不變的基礎上作細枝末節(jié)的修改。三是各地（省、市、縣三級）要根據(jù)行政法理論、行政法基本原則和新修訂的《條例》，補充、修改、完善規(guī)范地方志行為的地方性法規(guī)、規(guī)章，實現(xiàn)與地方志行政法律體系的協(xié)調一致與上下貫通，為地方志事業(yè)法治化創(chuàng)造條件。

（二）依法治志，嚴格執(zhí)行地方志行政法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行地方志行政法律法規(guī)是地方志事業(yè)法治化的關鍵。“法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。”①習近平主持中共中央政治局第四次集體學習，http：//cpc.people.com.cn/n/2013/0225/c64094-20583750.html.。地方志事業(yè)法治化的實現(xiàn)需要科學立法，更需要嚴格規(guī)范、公正高效執(zhí)法。一是各級政府要將地方志事業(yè)法治化納入依法行政范疇，將地方志行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的實施以及地方志事業(yè)法治化與依法行政工作一起規(guī)劃部署、檢查落實、考核獎懲。二是各級政府、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體及個人要嚴格遵守地方志法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，依法履行地方志法定義務，真正做到有法必依，營造全社會“依法治志”的良好氛圍。三是地方志工作機構要嚴格依照地方志行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章組織地方志編纂、管理、使用，杜絕隨意性主觀性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，實現(xiàn)依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志、依法傳志的轉型升級。四是要依法嚴厲查處各級政府、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、個人以及地方志工作機構、地方志工作者違反地方志行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的違法行為，構成犯罪的依法追究刑事責任，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，“實現(xiàn)地方志活動的司法化”②冀祥德.依法治志［J］.中國地方志，2016（5）.

（三）依法履職，深化地方志工作機構改革

地方志工作機構全面履行法定職責是地方志事業(yè)法治化的保障。構建起完善的地方志行政法律體系不等于地方志事業(yè)法治化的實現(xiàn)，更重要的是改革地方志工作體制機制，健全地方志工作機構，使之具備全面依法履職的能力。一是地方志工作機構要向行政執(zhí)法機構靠攏，明確地方志工作機構作為政府工作部門、履行主管本行政區(qū)域地方志工作的行政執(zhí)法主體資格；在事業(yè)單位分類改革中，將具有行政執(zhí)法主體資格的地方志工作機構列入行政類機構，將地方志工作人員分為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類兩種。二是強化地方志事業(yè)發(fā)展是政府工作的責任與意識，上級政府要將地方志工作列入下級政府工作的考核范圍，啟動問責機制；各級地方志工作機構要善于利用政府的規(guī)劃與計劃、會議與文件、視察與檢查、督查與通報、表彰與問責、績效考核等行政手段，部署與推動地方志工作。如廣東省地方志事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，“積極推動將地方志工作列入縣級以上政府工作考核范圍。”③陳強.對地方志工作法制化的一點思考［J］.中國地方志，2012（4）.三是地方志工作機構要轉變工作方式方法，從以行政手段、經濟手段或其他手段為主，轉向以法律手段為主行政手段、經濟手段或其他手段為輔推動地方志工作。四是地方志工作機構要強化法治觀念和法定職責必須履行的理念，主動履行行政法執(zhí)法主體責任，依法嚴查違法行為，杜絕“地方志違法行為”的發(fā)生；全面履行主管地方志工作的法定職責，使地方志工作從平面的修志“一本書主義”向立體的修志、讀志、用志等多業(yè)并舉轉變。

（四）依法行政，提高地方志行政執(zhí)法人員的法治思維和能力

提高地方志工作人員行政執(zhí)法能力是地方志事業(yè)法治化的基礎。法律法規(guī)是靠人來實施的，執(zhí)法者的法治思維、法律水準和執(zhí)法能力的高低，直接影響著法治的水平。地方志工作者要成為合格的地方志行政法執(zhí)法人員，除了參加行政執(zhí)法資格考試取得行政執(zhí)法資格外，更重要的是法治思維的養(yǎng)成和行政執(zhí)法水平的提升。一是落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，地方志工作機構要從地方志事業(yè)法治化建設的大局出發(fā)，改變重地方志業(yè)務培訓、輕地方志法律法規(guī)宣傳教育和普及的現(xiàn)狀，切實加強地方志行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的教育和培訓；地方志行政執(zhí)法人員要全面準確地了解、熟悉地方志行政法律法規(guī)，做到“內化于心，外化于行”，并在行政執(zhí)法過程中宣傳、普及地方志法律法規(guī)。二是地方志工作人員特別是負責人不僅要堅守“修志問道，直筆著史”的方志人精神，更要弘揚社會主義法治精神，不斷提高依法行政能力，善于用法治思維破解事業(yè)發(fā)展難題，敢于用法律手段推進工作，勤于依法開發(fā)利用地方志資源，不斷提高公平、公正、公開執(zhí)行地方志行政法律法規(guī)的水平。三是地方志行政執(zhí)法人員要提高學習理解地方志法律法規(guī)條文（尤其是新出臺的法律法規(guī)）的能力，打下扎實的法學理論基礎；提高對行政相對人進行法制宣傳教育的表達能力，教育公民、法人或其他組織自覺守法；提高地方志行政法違法行為的分析判斷能力，準確查處違法行為；提高行政執(zhí)法文書制作運行的能力，規(guī)范立案、調查、取證、處罰決定的各個環(huán)節(jié)；這“四種能力”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。通過公正公平、規(guī)范高效的地方志行政執(zhí)法，推動地方志從一項工作向一項事業(yè)轉變。

（五）開拓進取，不斷提升地方志行政法理論研究水平

提高地方志行政法理論研究水平是地方志事業(yè)法治化的重要抓手。長期以來，地方志行政法規(guī)法律部門不明晰，執(zhí)法主體不確定，地方志工作機構法律人才奇缺；地方志行政執(zhí)法活動目前尚未或剛剛開展，缺乏司法實踐和執(zhí)法實踐；造成了地方志行政法理論研究領域成為極少數(shù)人涉足的“無人區(qū)”“處女地”，研究成果寥寥無幾；嚴重影響著地方志立法、地方志行政法律體系的構建和完善，遲滯了地方志事業(yè)法治化進程。強化地方志行政法理論研究已經刻不容緩。一是要盡快開拓地方志行政法學這個方志學與行政法學的交叉學科、邊緣學科研究領域，讓“處女地”變?yōu)椤盁嵬恋亍保辉谕七M方志學學科獨立化并由三級學科轉變?yōu)橐患墝W科的同時，將地方志行政法學列入方志學學科中的二級學科或三級學科，架構獨立的地方志行政法學學科體系。二是加強地方志行政法研究人才隊伍建設，建立健全科學的地方志行政法研究人才培養(yǎng)體制和人才引進機制，適時建立地方志行政法研究人才庫。三是由中國地方志工作指導小組、省級地方志工作機構設立和發(fā)布地方志行政法專項研究課題或項目，打造一批高質量的地方志行政法研究成果。四是厚積薄發(fā)，組織、集中全國地方志精英開展地方志行政法理論研究，或采用向社會購買服務的方式吸引行政法理論研究專家、學者參與地方志行政法研究，合作產出研究成果。地方志行政法理論研究領域的開拓和研究水平的提高，有利于加快地方志立法、建立健全地方志行政法律體系，突破制約地方志事業(yè)法治化的瓶頸。

中共十八大以來，全面推進依法治國作為新一屆黨和國家領導人治國理政的戰(zhàn)略布局，已經被提到重要的議事日程。黨的十八屆四中全會強調：“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設法治中國不斷前進。”①中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［R］.2014.10.23.高水平推進地方志事業(yè)法治化是全面推進依法治國的題中之意、重要組成部分和必然要求，自覺將地方志法律法規(guī)列入行政法法律部門，構建地方志行政法學學科體系，完善地方志行政法律體系，使地方志事業(yè)法治化建設與法治政府、法治中國建設同步任重而道遠；方志人要不忘初心、奮力前行，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終、善做善成，全面推進地方志事業(yè)法治化建設再上新臺階。

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1003-434X（2017）06-0029-06