論永州非物質文化遺產的法律保護與傳承*

包紅光

湖南科技學院人文與社會科學學院，湖南 永州 425199

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論永州非物質文化遺產的法律保護與傳承*

包紅光

湖南科技學院人文與社會科學學院，湖南 永州 425199

永州歷史文化悠久，非物質文化遺產豐富，近年來，永州通過立法、普查登記、確定傳承人、產業開發等措施在非物質文化遺產的搶救、保護與傳承方面取得了一定的成績，但也存在不少問題。要更好的保護和傳承非物質文化遺產，應當進一步提高認識、統一思想，做到培養傳承人與培育非遺生存土壤相結合、公權保護與私法保護兼顧、一般關照與分類保護相結合、保護與合理開發相結合。

永州；非物質文化遺產；保護；傳承

非物質文化遺產是一個民族精神文化的重要標識，蘊含著本民族特有的思維方式和文化意識，承載著一個國家、一個民族文化生命的密碼，保護、開發與傳承非物質文化遺產，有著重要的文化價值和經濟價值。作為國家歷史文化名城，永州自然風光秀麗，歷史文化悠久，在漫長的歲月長河中積淀了極其豐厚的非物質文化遺產，世世代代滋養著這里的山、水、人。近年來，在市委、市政府的高度重視和全社會的共同參與和努力之下，永州市非物質文化遺產的保護傳承工作取得了一定成績。但正如永州市委書記李暉任湖南省文化廳長時所言，非物質文化遺產不是老古董，不應只停留在博物館或民眾的記憶當中，它應該“為民族傳承、為生活創新”。在永州市已于2016年獲批國家歷史文化名城、永州正著手零陵古城建設和全域旅游開發之際，如何更好的保護、傳承和開發利用本市的非物質文化遺產，“在保護中創新、在創新中傳承”，進一步推動永州經濟、社會、文化的繁榮發展，仍然是一個亟需破解的難題。

一、永州市非物質文化遺產概述

永州豐富的非物質文化遺產源自于其悠久的歷史和深厚的文化底蘊，永州位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱“瀟湘”，自公元前124年始置泉陵侯國以來，永州已有2100多年的建制史。據考古，早在新石器時代晚期，永州人便用方格、圓柱、葉脈紋等各種圖形裝飾石器、陶器。道縣玉蟾巖出土過距今一萬二千年的稻谷遺存。舜帝南巡并葬于江南九嶷先后為《禮記》、《楚辭》、《史記》等中國早期經典著作記載。

永州市非物質文化遺產種類繁多，覆蓋面廣。據統計，目前永州市普查登記非遺線索(條目)2000余項，列入縣級以上非遺名錄的項目208項，涵蓋了民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、雜技與競技、傳統美術、傳統手工技藝、傳統醫藥、民俗等全部10個類別。其中，女書習俗、瑤族長鼓舞、祁劇、祁陽小調、舜帝祭典、盤王大歌、零陵漁鼓等7個項目已被列入國家級非遺名錄；道州龍船賽、零陵花鼓戲、東安武術等12個項目被列入省級非遺名錄；另有市級非遺名錄項目48項，縣級非遺名錄項目141項。[1]

非物質文化遺產原本就是在人類生產生活中誕生并不斷繁衍、傳承下來的，與人類的生產生活息息相關。永州的非物質文化遺產更是貼近生活，在百姓的衣食起居中緩緩流淌。比如盤王大歌、祁劇、祁陽小調等就是在日常的祭祀和娛樂活動中逐漸發展傳承下來的。這樣一種特點，也更有利于永州非物質文化更好的保護、傳承與發展。

二、永州市非物質文化遺產保護與開發現狀

(一)已采取的措施

為了更好的保護傳承永州市非物質文化遺產，歷屆永州市委市政府采取了諸多措施，也取得了一定的成效，具體措施如下。

1.立法

永州市人民政府于2014年頒布了《永州市歷史文化名城保護辦法》、《永州市歷史建筑保護管理辦法》、《永州市文物保護管理辦法》和《永州市非物質文化遺產保護辦法》等四個地方性法規，試行兩年，有待通過市人大規范立法，正式頒布實施。地方立法的出臺，為永州非物質文化遺產的保護與傳承提供了更為具體的規范指引，具有很強的現實意義。

2.普查登記、確定傳承人

永州市一直非常重視非物質文化遺產的普查登記和傳承人的確定。比如江永縣自2006年以來，對縣境內的非物質文化遺產進行了地毯式的普查、登記、甄別，基本建立了較完整的非物質文化遺產信息資料庫。通過推薦、申報、專家評審等過程，正式命名了民間信仰、民間文學、民間音樂、民間舞蹈、民間戲劇、傳統體育競技、傳統手工藝、歲時節令、人生禮儀等9個類別24項第一批縣級非物質文化遺產名錄，命名了一批縣級非物質文化遺產項目代表性傳承人，并積極進行了市、省、國家級非遺項目和傳承人的申報。

3.宣傳

為了讓更多的百姓了解非物質文化遺產，培養他們保護傳承非物質文化遺產的意識，以及將永州市非物質文化遺產對外推廣，近年來永州市以及各縣區非常重視本區域非物質文化遺產的宣傳工作，取得了一定的成效。比如，2016年6月8日，東安縣文體新局舉辦了非物質文化遺產宣傳日活動，通過展板和發放宣傳單的形式，展示了東安武術省級非遺保護項目，以及東安雞、橙子糖、烏飯3個市級非遺保護項目，以及其他10余項縣級非遺保護項目。2016年6月12日，零陵區文化局開展了以“保護文化遺產、守護精神家園”為主題的宣傳活動，通過制作宣傳版畫、播放零陵區非物質文化遺產宣傳片、發放零陵文化遺產手冊等形式，重點介紹零陵區柳子廟等6處全國重點文物保護單位，4處省級文物保護單位，1項國家級非物質文化遺產代表性名錄項目。

4.產業開發

“合理開發也是一種保護”。非遺向產業化發展是增強非遺項目發展的必然之路。為了更好的保護傳承永州非物質文化遺產，近年來，永州市在非遺產業開發方面做了一些工作，取得了一定的成績。比如江永女書園的建設，九嶷山風景區的開發建設，旅游產業的開發不僅宣傳了當地的非物質文化遺產，其取得的經濟收益也為非物質文化遺產的更好保護提供了保障。異蛇王酒釀泡技藝作為永州市非物質文化遺產，隨著永州柳宗元牌異蛇王酒有限責任公司產業規模的不斷擴大，也得到了不斷的傳承與發展，是非物質文化遺產產業開發的成功典范。

5.學理研究和實踐基地建設

為了更好的傳承永州非物質文化遺產，永州市依托地方高校和學術研究資源，先后在湖南科技學院成立了女書研究所、祁劇文化研究所，加強對女書、祁劇等非物質文化遺產的普及、推廣、學習和研究。將祁陽師范學校推薦確定為祁劇非物質文化遺產傳承學校，將湖南科技學院推薦確定為《盤王大歌》等瑤文化非物質文化遺產實踐基地，這些舉措，對于永州非物質文化遺產的推廣、宣傳、保護與傳承起到了較好的效果。

(二)存在的不足

1.宣傳不夠、認識不足、保護意識有待加強

目前社會上對非物質文化保護與傳承的認識還不足，思想不統一，沒有形成齊抓共管的局面。一是群眾對非遺知識了解甚少，對非遺涵蓋的內容也無從談起。二是非遺工作的宣傳氛圍還不濃厚，特別是在一些大型的演藝、節慶活動和各類比賽中，較少見到非遺類項目的表演和展示。三是在非遺申報與保護的關系上，認為非遺保護工作是文化部門一家的事情，而非遺項目涉及面廣，文化部門因受職權所限，只能在戲劇、曲藝等方面傾力而為，大多非遺項目傳承方面的根本問題得不到解決，停留于一般程序性的保護。四是有的傳承人或傳承基地，項目申報只是為了獲得更大的行業或企業利潤，一定程度上存在重申報、重牌子，輕保護、輕實質的現象。

2.保護資金匱乏、傳承后繼乏人、生存空間萎縮等問題比較突出

永州市作為湖南省欠發達地區，經濟水平較為落后，在非物質文化遺產方面投入的資金非常有限，很多工作不能正常有序開展。很多被確定的非遺傳承人由于獲得的資助相當有限，其積極性也很成問題；尤其是現行的立法規定只保護代表性傳承人，一般的傳承人盡管在傳承非遺方面也作出了貢獻，但沒有回報，得不到認可，長此以往，必然會后繼乏人。筆者在江永女書園調研時，相關負責人就說，江永女書作為一種歷史的產物，現在已經失去了其生存發展的土壤，由于沒有經濟保障，很多女孩子不愿意學習女書，江永女書的傳承堪憂。因此，通過各方籌措資金，加大投入，不僅資助代表性傳承人，也適當資助一般傳承人，對于非物質文化遺產的保護與傳承有著重要意義。

3.公權保護有余，私法保護不足

當前，永州市非物質文化遺產的保護主要以行政保護為主，具體而言，就是依照《非物質文化遺產保護法》對非物質文化遺產進行普查登記，確定代表性傳承人并予資助等，這些舉措均以政府財政資金進行保障。非物質文化遺產的行政保護契合了非物質文化遺產的文化價值和公益屬性，具有效率高、見效快的特點，對于瀕臨消亡的非物質文化遺產的保護與傳承優勢明顯。但與此同時，對非物質文化遺產的私權即知識產權的保護不夠，大部分可以取得知識產權的非物質文化遺產沒有申請著作權、商標權及專利權等知識產權的保護，不利于激勵傳承人以及相關族群保護傳承非物質文化遺產的內在積極性。

4.專業人才不足

非物質文化遺產的保護與傳承是一個專業性的問題，它涉及到法律、文化、藝術、管理等各個方面的專業知識，是一項比較復雜的工作。但現在從事非物質文化遺產保護工作的政府機關工作人員往往缺乏相關的專業背景，對非物質文化遺產的保護與傳承認識不足，工作開展起來力不從心，一定程度上影響了非物質文化遺產的申報以及保護、傳承，需要引起足夠的重視。

三、完善永州市非物質文化遺產保護與開發的建議

(一)提高認識、統一思想

認識是行動的先決，思想是行動的保障，保護與傳承非物質文化遺產，首先必須清晰的認識到非物質文化遺產的重要價值。永州作為欠發達地區，長期以來，經濟振興的壓力很大，在文化保護傳承方面自然有所忽略。近年來，永州以國家級歷史文化名城為契機，正在致力于打造全域旅游開發，政府對文化價值的認識有所提升。但總的來看，無論是政府還是民眾對非物質文化遺產的文化價值和經濟價值都還認識不夠，不利于形成齊抓共管的合力，不利于充分調動各個方面的資源，積聚各種力量形成多元化的非物質文化遺產保護機制。筆者認為，基于永州獨特的優勢文化資源，政府層面要進一步提高認識，要求相關部門都應在非物質文化遺產的保護與傳承方面發揮作用，并將其作為績效考核的重要依據。另一方面，通過宣講、廣泛動員以及開展豐富多樣的大型民俗活動，不斷增強永州地區非物質文化遺產保護的群眾性、廣泛性和吸引力，提高老百姓的認識水平和保護意識。

(二)培養傳承人與培育非遺生存土壤相結合

非物質文化是一種“活”態文化遺產，要靠口耳相傳，并不是單純通過多媒體等科技手段就能保護下來的。所以，優待和培養非物質文化遺產傳承人，解決好他們的生活、醫療等問題，并依法給予一定的經濟補貼，是我們已經在做并且要進一步加強的。在此基礎上，讓民間老藝人走進課堂，對少年兒童和適齡青年進行鄉土傳統知識教育，讓他們從小熱愛自己的民族、村寨、熱愛自己的民族文化，是弘揚非物質文化遺產的重要路徑。

隨著我國社會的轉型和不斷加快的工業化、城市化、現代化進程，不少優秀非物質文化遺產的生存土壤正在快速消失，代際傳承也遭遇前所未有的困境。一味的復原不太現實，但我們可以通過分析區域非物質文化遺產發展中所積淀的文化傳統、文藝作品和民族生活習俗、傳統工藝等其所包含的獨特文化景觀基因，培育與非物質文化遺產文化基因相適應的社會環境和生存土壤。[2]

(三)公權保護與私法保護兼顧

非物質文化遺產的公權保護著眼于其文化價值，私法保護著眼于其經濟價值，二者相輔相成，不可或缺。[3]如前所述，當前永州非物質文化遺產的保護以行政保護為主，發揮了一定的作用，但私法保護明顯不夠，不利于調動傳承人或相關族群的積極性。筆者認為，在進一步加強非物質文化遺產行政保護，加大經費投入的同時，逐步推動非物質文化遺產的私權保護，通過宣傳，讓傳承人或相關族群認識到其對特定的非物質文化遺產享有的知識產權，在知識產權登記、注冊方面由政府出面給于指導支持。對于一些演藝類的非物質文化遺產，比如祁劇、盤王大歌等，傳承人作為表演者，享有相關權，可以獲得著作權法的保護；一些食品制作工藝，可以申請專利權，提高產品的含金量，也能進一步推廣該非物質文化遺產。對于一些富有文化內涵的顯著的標識，也可以申請注冊商標，然后依托特點的非物質文化遺產進行產業開發。對于取得的知識產權，政府還可以出面推動知識產權的利用、管理和保護，充分實現非物質文化遺產知識產權的經濟價值，為傳承人或相關族群保護傳承非物質文化遺產提供內在的激勵。

(四)一般關照與分類保護相結合

非物質文化遺產種類繁多，不同種類之間差異很大，在對非物質文化遺產進行一般保護的同時，還要要注重因類而宜，實施各不相同的分類保護方法。對民俗文化的保護，可在合理開發民俗旅游中盤活民俗文化資源，創建民俗文化保護區。對民間文學的保護，既要加強理論研究，又要宣傳推廣和開發利用其資源。對民間表演藝術的保護，要營造好文化生態環境，提高民間藝術工作者和藝術骨干的素質和水平等。對傳統工藝美術的保護，主要應做好優秀傳承人的認定和保護工作，通過多種方式使他們的技藝得以傳承和發展。為了做好以上工作，地方政府應當高度重視非物質文化遺產保護、傳承和產業開發專業人才的引進和培養工作，以專業能力解決專業問題。

(五)保護與合理開發相結合

國務院辦公廳《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》中明確指出：非物質文化遺產保護應該堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的保護方針，要求對非物質文化遺產的利用一定要做到“合理”。對永州地區非物質文化遺產，保護與開發兩者不可偏廢。我們發展旅游業，更要從實際出發，循序漸進，不應急于求成，更不能打著“保護”的旗號，將永州的非物質文化遺產當成“標簽”和“搖錢樹”，把原生態的非物質文化遺產撕成碎片，讓人各取所需。

非物質文化遺產關乎到一個國家一個民族的精神血脈和文明延續，在大力弘揚傳統文化的今天，積極主動的采取多種措施保護與傳承非物質文化遺產，正當其時，恰逢其勢！

[1]李華麗.加強永州非物質文化遺產開發利用與保護[N].永州日報，2016-7-7.

[2]曹帥強，鄧運員.非物質文化遺產景觀基因的挖掘及其意象特征——以湖南省為例[J].經濟地理，2014.11.

[3]曹新明.非物質文化遺產保護模式研究[J].法商研究，2009.3.

*2015年度永州市科技計劃項目《永州非物質文化遺產的法律保護與產業開發》的研究成果。

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2095-4379-(2017)21-0035-03

包紅光(1981-)，男，湖北荊州人，法學碩士，湖南科技學院人文與社會科學學院，副院長，副教授，研究方向：知識產權法學。