論法治思維的維度

魏 垚

武警指揮學院，天津 300250

?

論法治思維的維度

魏 垚

武警指揮學院，天津 300250

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力是在新的歷史條件下對黨員干部素質能力提出的新要求。為此，應當從理論上厘清法治思維的科學內涵，把握法治思維的五個維度，用法治思維引導實踐思維，提高運用法治思維和依法辦事能力。

法治思維；維度；規則性；程序性；建構性

法治思維是將法治的要素運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為邏輯分析基礎的理性思考方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。切實貫徹落實“黨員干部法治思維和依法辦事能力”的要求，要準確把握法治思維的維度，樹立增強法治理念，提高運用法治思維和依法辦事能力。

一、法治思維是規則性思維

規則性思維是指對各種規則的遵守和執行的思維意識。規則性思維要求規則應具有概念、邏輯、方法這些基本要素，以明確人們對行為后果的預期，明確指導人們的行為哪些可為、哪些不可為及如何行為，具有確定性、可預期、可執行等特點。

黨員干部在行使權力的過程中要嚴格遵循法律規則，維護規則的穩定性。當面臨解決問題的多種方式、手段時，能夠做到遇事首先找法，先做到研判處理方式是否符合法律規定、法治精神等，將自覺遵守法律規則的習慣運用于指導具體工作實踐，而不能在法律規則以外去尋求解決問題的方案。當法律規則發生錯誤或者滯后的問題時也必須通過法治的方式來解決，通過對法律法規進行及時的立、改、廢、釋，在法律的框架內解決，依靠法律規則來解決束縛改革的難題，做到重大政策決定于法有據。

二、法治思維是理性思維

實踐中“非法”的解決問題方式太多了，“不鬧不解決，大鬧大解決”的思維習慣只能求得一時一地的安寧，無法帶來可持續的、可靠的穩定。一些領導干部存在著對依法治國和憲法法律至上采取抽象承認，但在具體行動中卻把人情、關系、上級領導和政績置于法律之上，對法治的態度是“原則上認同、工作上排斥、生活上漠視”。

美國有一句法諺說：“美國聯邦法院不是因為正確才有權威，而是因為有權威才正確。”美國聯邦法院的許多判決在社會中都存在不同看法和很大爭議，但是，只要是聯邦法院終審判決出的判決就是“判例法”，在實踐中都會受到群眾一致的遵照和執行，這就是法治的理性思維。全民要有真誠的“法律信仰”，群眾要學會理性表達訴求、依法維權，服從法定程序，容忍“法定程序”導致的“犧牲效率”，這也是法治的理性思維。

三、法治思維是權利義務思維

法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的確認與運做，實現法律的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。有些黨員干部的權利意識、維權意識比較強，但義務和責任意識邊界弱。權利和義務是法律關系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。

黨員干部準確把握權利義務思維要學會從權利義務角度思考解決問題，要牢固樹立有權力就有責任、有權利就有義務觀念。一方面，明確“法無明文不可為，法無授權不得為”，對公權力而言，公民權利是權力的行使的邊界，權力的行使需要監督與約束。另一方面，明確“法無明文不為罪，法不禁止即可”，對私權利而言，法律沒有明確制止都視為對于公民權利的賦予，只要不違反法律強制性規定都視為公民私權領域中享有的權利。

四、法治思維是程序性思維

正當程序把爭端各方統一到程序中來，使得價值體系各異的沖突各方達成一致，使得糾紛得以有效解決。無論是解決糾紛，還是作出決策，都離不開程序。程序有意識地阻隔對法外因素的過多考慮，同時也有意識地阻隔對結果過早的把握，這也構成了程序的優勢和特殊功能。程序性思維特別強調在全面推進依法治國的形勢下黨員干部對司法權的尊重以及對司法程序的尊重。

程序性思維要求司法機關獨立公正地行使判斷權，黨員干部不得利用手中權力干預司法活動的開展，特別要做到尊重法律關于糾紛裁判程序的規定。十八屆四中全會《決定》中在科學立法、嚴格執法和公正司法等方面都強調程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以“確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”。

五、法治思維是建構性思維

法治思維以建設性思路確定制度，修復社會關系，解決社會問題。從人類社會發展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設性而不是破壞性的。過去我們過多地強調法律的強制性、專政工具和制裁性，忽視法律對社會公共利益和公共秩序的恢復、補救和建構功能。

由于個別黨員干部不善于與民眾協商溝通，政府又缺乏溝通的平臺和渠道，導致當群體性事件發生時，由于沒有沖突斡旋方和斡旋機制，民眾的利益訴求得不到疏導。十八屆四中全會《決定》指出：“建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。”依法建立老百姓進行利益表達的組織和平臺、依法保障定期定時與民眾進行協商溝通、依法救濟救助權益受損害的弱勢群體，是運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩定的重要方面。政府要樹立“對立性合作”的意識，黨員干部要積極發揮法治的建構性功能，在對立和沖突中尋找和解、協商、溝通、合作的機會。

D

A

2095-4379-(2017)21-0120-01

魏垚，碩士研究生，武警指揮學院軍事法學教研室，講師。