關(guān)于開展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院，山東 成武 274200

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關(guān)于開展司法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

陳慶鳳 李堂軍

山東省成武縣人民檢察院，山東 成武 274200

近年來，成武縣院高度重視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)放在“三項(xiàng)建設(shè)”的重要地位，牢牢把握省院“開展好規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動貴在整治，只有挖出病根，下猛藥發(fā)死力，整治活動才能收到應(yīng)有的成效”的要求，從增強(qiáng)檢察人員規(guī)范執(zhí)法意識、著力完善執(zhí)法規(guī)范體系和增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力出發(fā)，做了大量細(xì)致的工作。

司法；規(guī)范化；調(diào)研

一、以多種活動為載體，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法理念

通過開展多種形式的主題教育活動，切實(shí)解決好“為什么要規(guī)范”的認(rèn)識問題。以群眾教育實(shí)踐活動為契機(jī)，舉辦以群眾路線教育實(shí)踐為內(nèi)容的“一戰(zhàn)到底”知識競賽活動，幫助青年干警樹立為民意識和廉潔自律意識，夯實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉的要求。

以提高隊(duì)伍的專業(yè)化為目標(biāo)，開展有針對性的崗位練兵活動，提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托派駐檢察室和業(yè)務(wù)部門，通過“送法下鄉(xiāng)”、檢察宣告、檢察開放日、“法治照亮鄉(xiāng)村、廉潔促進(jìn)和諧”宣講等形式，宣傳檢察工作，增強(qiáng)檢察工作的透明度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升司法公信力。

二、以規(guī)范化管理為目標(biāo)，保障檢察權(quán)有序運(yùn)行

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，才能使權(quán)力正確運(yùn)行。執(zhí)法辦案的規(guī)范化，亦需要相關(guān)機(jī)制的約束和規(guī)制。近年來，成武縣院在職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、案件管理等重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上逐步健全執(zhí)法規(guī)范體系，先后制定了一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量與效率。

(一)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，建立防范冤假錯案防線

1.與公安機(jī)關(guān)會簽《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作辦法》，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的配合制約，提高辦理刑事犯罪案件的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善偵、捕、訴協(xié)作工作機(jī)制。《辦法》明確對提前介入的案件范圍、檢察官職責(zé)履行、啟動程序、配合協(xié)作機(jī)制等做了詳細(xì)規(guī)定。

2.適應(yīng)檢務(wù)公開的要求，實(shí)行陽光審查逮捕工作模式。偵查監(jiān)督科為提高批捕工作的效率和透明性，提升執(zhí)法辦案公信力，規(guī)范審查逮捕工作中自由裁量權(quán)的行使，采取“統(tǒng)一執(zhí)法尺度”“聽取律師意見”“建立偵查人員參與研討制度”“加強(qiáng)案件的跟蹤監(jiān)督引導(dǎo)偵查取證”四項(xiàng)舉措，變“閉門審查”為“開門納諫”。

(二)以案件質(zhì)量評查促司法規(guī)范化建設(shè)

2006年初，制定了《成武縣人民檢察院案件質(zhì)量責(zé)任倒查負(fù)責(zé)辦法》，從案件定性、事實(shí)認(rèn)定、法律監(jiān)督、辦案程序、筆錄制作和責(zé)任追究等方面進(jìn)行全面細(xì)化，規(guī)定以季度為周期進(jìn)行評查，采取紙質(zhì)卷宗和網(wǎng)上卷宗相結(jié)合，一案多人評查和交叉評查相結(jié)合的方式展開。評查結(jié)束后，對于問題較為突出的部門和科室，采取通報(bào)、約談和集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行整改，并在年度考核中取消承辦案件人員和部門負(fù)責(zé)人的評優(yōu)評先資格，真正做到“真查敢評”，確保案件質(zhì)量。

(三)成立研討小組，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

為提高干警辦理復(fù)雜疑難案件的能力，及時(shí)交流總結(jié)在辦理各類刑事、民行案件中的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高辦案質(zhì)量，成立了成武縣人民檢察院案例研討小組。針對辦理案件中遇到的疑難、復(fù)雜、重大案件，經(jīng)承辦人匯報(bào)，由分管檢察長牽頭，組織案例研討小組進(jìn)行集中討論。案件承辦人首先就案件事實(shí)和法律適用方面陳述自己的觀點(diǎn)，提出具有爭議性的問題，再由參會人員針對其觀點(diǎn)的漏洞和不足之處進(jìn)行充分研討，形成最終處理意見。培養(yǎng)干警運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題的能力。

(四)針對執(zhí)法行為，制定行為規(guī)范準(zhǔn)則，塑造檢察良好形象

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和中央八項(xiàng)規(guī)定的要求，在高檢院職業(yè)行為規(guī)范等基礎(chǔ)上，立足實(shí)際研究制定執(zhí)法行為規(guī)范，制定了《成武縣人民檢察院來訪人員管理辦法》，明確規(guī)定對于來訪群眾要做好來訪登記，建立工作臺賬，明確執(zhí)法過程中文明用語的原則和標(biāo)準(zhǔn)；制定了《成武縣人民檢察院工作督辦辦法》，對市院、縣委和院黨組決策事項(xiàng)、重要會議精神、重要工作部署的貫徹落實(shí)，以及檢察長或其他領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)和案件的辦理情況，要一事一報(bào)、專人負(fù)責(zé)，保證落實(shí)，對督辦事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，到期未辦結(jié)又不說明情況的，給予追責(zé)，保證機(jī)關(guān)辦事效率。

三、以隊(duì)伍建設(shè)為抓手，提升規(guī)范執(zhí)法能力

“工欲善其事，必先利其器”。檢察人員規(guī)范執(zhí)法的前提是具有較高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，因此，加固業(yè)務(wù)理論，提高實(shí)踐能力，增強(qiáng)辦案效果，是對檢察人員規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)司法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際需要，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，提升干警崗位技能和執(zhí)法水平。

(一)“崗位練兵”活動廣泛開展

緊緊圍繞新形勢下檢察工作的主題和總體要求，以提升干警的整體素質(zhì)為目標(biāo)，通過理論技能培訓(xùn)、模擬辦案和實(shí)踐鍛煉等練兵形式，不斷增強(qiáng)干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。

(二)打造學(xué)習(xí)型檢察院

為促使干警在做好本職工作的同時(shí)拓展知識視野，院黨組花費(fèi)十萬余元豐富閱覽室，在閱覽室中既可以借閱最新的法律專業(yè)書，還可以借閱人文、歷史、生活類圖書，為干警提供了一個讀書增智、陶治情操的場所，也為檢察文化建設(shè)和提高干警綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

四、以檢務(wù)公開為契機(jī)，以公開促規(guī)范

檢務(wù)公開是促進(jìn)司法規(guī)范的重要途徑，檢察機(jī)關(guān)只有積極適應(yīng)開放、透明和信息化的發(fā)展趨勢，才能增強(qiáng)主動公開、主動接受社會監(jiān)督的意識，通過檢務(wù)公開倒逼司法規(guī)范化。

(一)以“兩微一端”的方式來宣傳檢察工作

通過運(yùn)用實(shí)時(shí)、便捷的移動通訊手段，將檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、隊(duì)伍建設(shè)等工作動態(tài)向社會發(fā)布，為人民群眾了解檢察工作提供更多、更便捷的窗口和渠道。由于更新及時(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容新穎備受關(guān)注，多次入圍山東省檢察機(jī)關(guān)微信影響力排行榜，檢務(wù)影響力逐步擴(kuò)大。

(二)與縣公安局會簽《刑事案件統(tǒng)一對口銜接工作機(jī)制》

進(jìn)一步加強(qiáng)刑事執(zhí)法檢察監(jiān)督管理，從案件移送審查逮捕開始到審查起訴的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)檢察院案件管理部門與縣公安局法制部門的無縫對接。同時(shí)，明確要求建立咨詢和提前介入機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度，加快推進(jìn)互聯(lián)互通信息平臺建設(shè)。

(三)敞開大門接受社會各界的監(jiān)督，不斷提高司法公信力

為進(jìn)一步將規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動引向深入，邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、人民監(jiān)督員等社會各界為規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動“挑刺”。通過召開座談會的形式，了解檢察人員司法不規(guī)范、不文明的問題，傾聽社會各界建議，做好記錄并當(dāng)場解答，并將座談會收集到的問題進(jìn)行梳理歸納和總結(jié)，制定詳細(xì)的整改“清單”，安排科室對照檢查，制定整改落實(shí)方案，確保規(guī)范司法行為專項(xiàng)活動取得實(shí)效。

(四)拓展檢務(wù)公開范圍

堅(jiān)持該公開的全部公開原則，根據(jù)高檢院積極拓展檢務(wù)公開的要求，實(shí)現(xiàn)從職能職責(zé)公開向案件信息公開為主的轉(zhuǎn)變，依托“四大”公開平臺，全方位的構(gòu)建案件信息公開格局。今年以來，成武縣院共接待律師30余人次，程序性案件信息公開1056條，法律文書公開144份。

五、以基建裝備為保障，確保工作規(guī)范運(yùn)行

司法規(guī)范化不能只是局限于辦案業(yè)務(wù)部門，對于如行裝、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等綜合科室，檢察機(jī)關(guān)的有效運(yùn)行離不開他們的支持，大到物質(zhì)裝備、小到迎來送往、吃喝拉撒都要管。所以綜合科室不僅僅是檢察院的后勤保障部門，更是全體檢察人員的服務(wù)窗口。

(一)結(jié)合中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)車輛管理，確保不出現(xiàn)安全責(zé)任事故。依據(jù)本院車輛管理規(guī)定，車輛進(jìn)出必須有派車單、派車單詳細(xì)規(guī)定了駕駛?cè)藛T、出行距離等；依托車輛定位系統(tǒng)，加大對車輛的管控力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁酒后駕車，嚴(yán)禁無證駕駛，嚴(yán)禁非司機(jī)駕車，杜絕安全責(zé)任事故的發(fā)生。

(二)制定《成武縣人民檢察院外聘、借調(diào)人員管理辦法》，約束和規(guī)范外聘、借調(diào)人員的言行舉止。規(guī)定有關(guān)會議要求外聘、借調(diào)人員參加，將外聘、借調(diào)人員納入日常管理之中，定期開展安全教育。

(三)加強(qiáng)后勤保障，為司法規(guī)范法提供物質(zhì)支持。為進(jìn)一步規(guī)范贓款贓物管理，建立了贓款贓物室，制定《成武縣人民檢察院贓款贓物管理辦法》，明確規(guī)定對于贓款贓物進(jìn)行逐案檢查，做到一案一賬，賬目明白。行裝科會同紀(jì)檢監(jiān)察部門對贓款贓物進(jìn)行督查。

[1]最高人民檢察院政治部編.依法治國與檢察工作[M].北京：中國檢察出版社，2015.

[2]陳衛(wèi)東.轉(zhuǎn)型與變革：中國檢察的理論與實(shí)踐[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

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