城鎮容留吸毒犯罪高發之調研報告

馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

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城鎮容留吸毒犯罪高發之調研報告

馬 潛

河南省唐河縣人民檢察院，河南 唐河 473400

容留吸毒案件，既是社會關注的熱點，也是社會治安管理的重點和難點。近年來，唐河縣容留他人吸毒犯罪呈上升態勢，且增幅較大，嚴重擾亂了社會管理秩序，給社會治安造成隱患。因此加強對該類案件的研究分析，透視案件成因特點，并提出相應的防范對策愈顯重要。

容留吸毒；強化管控；統一受立案標準

2014年以來，唐河縣檢察院共受理容留吸毒犯罪案件117件127人，其中，2014年辦理11件12人，2015年辦理54件61人，2016年共辦理52件54人。分析發現容留吸毒案件高發，嚴重擾亂社會管理秩序，呈現六個特點五個原因需引起重視。

一、容留吸毒案件的主要特點

(一)女性犯罪人數增多且年齡普通偏低

2014年有2人，2015年有9人，2016年有10人。其中，40歲以上的有1人，30歲至40歲有5人，18至29歲的有15人。

(二)有犯罪前科、受過行政處罰或強制戒毒經歷者居多

127名涉案人員中，有21人有搶奪、盜竊、尋釁滋事、故意傷害、販賣毒品等犯罪前科，有13人存在復容問題，有31人因涉毒案事件曾受過行政處罰或被強制戒毒，戒毒后復吸同時又容留他人一起吸食毒品高發，累犯所占比例較大。

(三)被容留吸毒人員普遍在3人以上，呈小團體化

經統計，容留吸毒和被容留吸毒的人員在3人以上的共計58件/148人，有16案16人存在交叉相互容留吸毒犯罪。涉案人員往往采取主動買單、輪流坐莊或不定期召集在某個成員家里、出租屋或賓館內一起吸毒。

(四)容留吸毒人員在案，提供毒品人員在逃或未予查獲

受困于部分涉案人員無法提供毒品具體來源線索、毒品供貨人大都為化名且逃避偵查能力較強等因素，部分案件無法查清上游毒品犯罪，造成容留吸毒案件的真正背后推手即供貨人無法到案。

(五)多發于城鄉結合部

發生在濱河、文峰、城郊三個鄉鎮的案件共計36案37人。汽車站、火車站、快捷旅店、大型批發市場均在此區域，人員流動性大，人員結構復雜，刑事犯罪特別是毒品犯罪高發。涉案人員大都無業，文化程度不高，輟學后混跡社會，沉迷于酒吧、網吧等場所，很容易走在一起。

(六)吸毒場地多變且伴隨其他違法犯罪

除賓館、KTV外，出租屋、汽車等逐漸成為新的吸毒場所。該類犯罪中共有41人在租賃的房屋內容留他人吸毒，占該類犯罪人數的32.28%。還有8起容留吸毒案件伴隨有販賣毒品、非法持有毒品、非法持有槍支等違法犯罪。

二、原因分析

(一)新類型毒品犯罪“頻出”

一是除傳統的冰毒、“搖頭丸”、K粉外，還出現了安鈉咖、曲馬多等新類型毒品。二是制毒販毒運毒購毒等新方式不斷出現，使毒品犯罪更加隱蔽，導致社會流散毒品嚴禁不絕。同時伴隨著網絡時代的到來，網上毒品犯罪也日漸凸顯。三是新類型毒品犯罪頻出造成更加難以監控和打擊，制毒販毒的猖獗為容留吸毒犯罪提供了毒品來源，刺激該類案件頻發。

(二)社會關注流于“形式”

一是禁毒宣傳、禁毒運動往往是一陣風式短期活動，缺乏長效性，未充分認識到宣傳預防的重要性。二是一些容留吸毒案件，有關部門往往以罰代刑，對涉事吸毒人員行政處罰、對涉事場所經營者一罰了之，沒有真正形成強有力的震懾效果。三是少數年輕人在沒有被家庭、社會的正確引導下，分不清真善美、假丑惡，繼而與有不良嗜好或違法犯罪記錄的人為友，陷進犯罪泥潭。

(三)經濟快速發展下少數人價值觀“斷片”

一是大批返鄉人員及外來務工人員的往來流動，給新型毒品傳播帶來了便利，成本低易操作使容留吸毒及吸毒案事件高發。二是部分經營者“利”字當頭，唯錢是從，對發生在本場所的吸毒現象視而不見，甚至給吸毒者提供便利條件。三是一些人放棄操守，急功近利，片面地看待理解社會現象，產生偏激觀點；還有一些人為彌補心靈的空虛，試圖在毒品中尋找安慰。

(四)案件在訴訟過程中易“瘦身”

一是公、檢、法單位在受立案標準上未達成共識，因而造成少數案件雖立案但由于證據問題而不捕、不訴。二是尚未建立檢察機關對于容留吸毒案件引導偵查取證、疑難案件督導、案件跟蹤監督等工作機制，造成公、檢兩家對于容留吸毒案件的查辦未形成合力。三是打擊錯位，司法實踐中絕大多數案件將朋友之間在處所等請吃毒品的行為當做犯罪。實際上，娛樂場所為容留他人吸毒案件的高發區，社會危害性也較大，但卻打擊不力，有違立法初衷。

(五)深挖案件源頭的能力仍“欠缺”

一是未形成打擊毒品犯罪的精度和力度，一些案件由于涉及多類毒品，且涉案毒品成分復雜，難以定性。一些案件還存在交叉吸毒甚至販毒、非法持有毒品等行為，但辦案單位往往只重視單一案件的證據查實。二是很多毒品案件往往具有關聯性，但因查辦難度大，牽涉人員多，線索繁雜，成本較高等原因，而基層警力資源又很匱乏且相關條線考評的限制，造成部分單位無暇真正“沉下去”順藤摸瓜，發現一起，查處一串。三是司法機關和政府職能部門未深入探究本地容留吸毒、吸毒案事件高發背后所涉及的深層次原因，如就業、社會治安治理等問題。

(六)犯罪人員受罰太“溫柔”

一是從刑法條文來看，容留他人吸毒的人數和次數、持續的時間等并不是構成本罪的要件，僅是作為量刑情節考慮。刑法及相關司法解釋均未對容留他人吸毒罪中的嚴重情節作出規定。二是判罰時未從嫌疑人是否系吸毒人員、是否多次受過行政處罰、是否有涉毒犯罪前科等多方面綜合考量，造成判罰過輕。三是實刑判決率不高。如有罪判決中，僅有71人被判處6個月以上3年以下有期徒刑，實刑判決率僅為66.4%；其余涉案人員則被判處緩刑或拘役，且罰金刑的數額也不統一。

三、對策建議

(一)進一步加大打擊力度

整合各類毒品犯罪案事件線索，拓寬信息來源，加強對毒品犯罪的偵查，提高科技含量，增強毒品案件偵辦的專業性、機動性和技術性。打擊新型毒品網絡、窩點及幕后頭目，對吸食和販運毒品人員給予嚴厲打擊和高限處罰。對易提煉制毒成分的原料、精神藥品進行嚴格管控。加強對運輸行業的檢查，盡可能截斷毒品從外地流入渠道。源頭毒品犯罪的減少，容留吸毒犯罪自然也會隨之減少。

(二)進一步加大治理力度

結合城鎮化進程中的熟人圈、老鄉圈等自身特點，加強對薄弱環節的監控力度，運用信息情報系統等科技手段，強化重點區域和場所的查控工作。鞏固娛樂場所無毒防治工作，對各類娛樂場所開展不定期的“明察暗訪”或“突擊抽查”活動。加強對房屋租賃活動的管理和監控，建立出租房屋、租客信息社區登記、備案機制，強化房主審查和防范毒品犯罪的義務與責任。建立涉毒人員檔案，強化對有涉毒劣跡人員的管控，降低復吸率和再犯比例。

(三)進一步加大宣傳力度

依托網站、微博、微信等平臺，大力開展禁毒教育，讓更多人知道什么行為是涉毒犯罪。檢察機關可結合“法制副校長進校園”等活動，進行禁毒案例專題巡展，使青年人增強珍惜生命、遠離毒品意識。通過與傳統毒品進行直觀、量化比較，加強對新型毒品名稱、種類、特征及危害的介紹，讓大家正確認識新型毒品危害。切實解決就業與社會保障等民生問題，緩解社會壓力和矛盾，消除不穩定因素。

(四)進一步提高協作能力

司法機關應盡快統一受立案標準，資源共享。公安機關需不斷積累案件經營、暗查經驗，最大程度的收集毒品犯罪的證據，絕不姑息一個涉毒人員。檢察機關需盡快形成涉毒案件偵捕訴一體化機制，在偵查階段因案情重大或疑難復雜等，應適時提前介入引導偵查，該捕的捕、該訴的訴，確保對涉毒犯罪分子定罪量刑準確。審判機關除加大對販賣、制造毒品等源頭犯罪的懲罰力度外，還需繼續保持對容留吸毒犯罪的高壓態勢，特別是對屢教不改、發生嚴重后果的犯罪分子要嚴厲打擊，堅決不予適用緩刑。

[1]黃曙，陳艷，張新新.容留他人吸毒罪的法律適用[J].人民檢察，2011(6).

[2]王天.關于容留他人吸毒罪的幾點理解與思考[J].公安教育，2015(4).

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2095-4379-(2017)21-0141-02

馬潛，男，河南省唐河縣人民檢察院案管中心，干警。