工商局行政執(zhí)法面臨的困境及解決對策

楊 雪

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京 100144

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工商局行政執(zhí)法面臨的困境及解決對策

楊 雪

北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，北京 100144

改革開放的政策打開了我國國際市場的大門，隨著對外貿(mào)易的繁榮發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民、社會甚至于整個國家對工商局對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的要求不斷提高。近年來，隨著法律法規(guī)的不斷健全以及工商局規(guī)范市場工作的逐步深入，工商局的執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步和提高。但從當(dāng)前狀況來看，工商局的行政執(zhí)法工作仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

行政執(zhí)法；問題；解決對策

工商局是政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的工作部門，其多項(xiàng)職責(zé)都涉及到行政執(zhí)法方面的工作。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的主力軍，也是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，工商局承擔(dān)著規(guī)范和維護(hù)市場秩序的重要職責(zé)。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關(guān)和做好市場秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士方面發(fā)揮著重要的作用。但是，目前在行政執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法環(huán)境的日益變化和法律法規(guī)的滯后等問題，工商局的行政執(zhí)法的工作遇到了許多的困難和挑戰(zhàn)。

一、行政執(zhí)法遇到的問題

(一)執(zhí)法范圍模糊不清

盡管有關(guān)的規(guī)章制度或者法規(guī)法條中對工商行政管理機(jī)關(guān)中的各部門的職責(zé)予以了明確的界定，但是不得不承認(rèn)的是對于一些領(lǐng)域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，總是會出現(xiàn)新的問題和任務(wù)，而這個新問題看似之前就有了規(guī)定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導(dǎo)致更多的問題出現(xiàn)：(1)造成部門之間工作任務(wù)的推諉，導(dǎo)致行政管理相對人無處可尋求救濟(jì)途徑；(2)造成部門之間的管轄的爭議；(3)即便協(xié)商好了由哪個部門具體來管轄，卻因?yàn)榉秶牟幻鞔_導(dǎo)致行政相對管理人懷疑和質(zhì)詢，又或者導(dǎo)致執(zhí)法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執(zhí)法部門的權(quán)力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機(jī)關(guān)的工作有時仍是逃不開地方政府的干預(yù)。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟(jì)途徑，工商局行政執(zhí)法部門卻也會感到"力不從心"，執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法手段的單一導(dǎo)致一些強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施，這就使工商執(zhí)法的力度大大減弱。行政執(zhí)法的過程中因?yàn)楦鞣N問題導(dǎo)致行政執(zhí)法人員"不敢""不能"，有時采取了強(qiáng)制性的措施也會導(dǎo)致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導(dǎo)致工商局作用的減弱。

(三)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數(shù)量越來越少，堅(jiān)持在崗位的多是富有經(jīng)驗(yàn)的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執(zhí)法的過程中他們?nèi)匀徊捎迷瓉斫?jīng)驗(yàn)和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質(zhì)疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調(diào)入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規(guī)，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導(dǎo)致許多人開始不信任工商局的能力，對其執(zhí)法的權(quán)威自然也就會置之不理或者發(fā)起挑戰(zhàn)，導(dǎo)致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速的發(fā)展，目前我國的一些法律、法規(guī)、規(guī)章已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要了。許多工商局的執(zhí)法工作人員在面對具體的現(xiàn)實(shí)問題的時候，受到滯后的法律法規(guī)的束縛根本不敢突破。即便是要求執(zhí)法部門要解放思想，執(zhí)法人員仍是會擔(dān)心是否要承擔(dān)責(zé)任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權(quán)益而不敢大展拳腳。因此，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的文件這時候卻比法律法規(guī)的效力還要高，執(zhí)法工作人員往往會把領(lǐng)導(dǎo)的講話和指示當(dāng)成"圣旨"去執(zhí)行和實(shí)踐，這種做法無疑又會對法律的權(quán)威造成了相當(dāng)?shù)钠茐摹?/p>

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經(jīng)過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進(jìn)步和提高，但是這也僅限于對部分國家機(jī)關(guān)能力的認(rèn)識。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對工商行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成工商執(zhí)法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預(yù)，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益，在錯誤觀念的指導(dǎo)下，面對社會公眾的請求卻會越權(quán)幫忙解決問題，規(guī)避法律，這也就導(dǎo)致了人們有問題還是只會找政府的風(fēng)氣一直盛行，這無疑對工商局行政執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重的阻礙。

(三)傳統(tǒng)執(zhí)法方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執(zhí)法方式并沒有跟進(jìn)時代的步伐和潮流做出及時的變化和發(fā)展，業(yè)務(wù)能力的停止和執(zhí)法方式的落后使得行政執(zhí)法的權(quán)威日益受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。面對千變?nèi)f化的市場，工作人員應(yīng)對能力有限，對法律法規(guī)的不熟悉，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

三、針對所出現(xiàn)問題的解決對策

(一)強(qiáng)化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟(jì)的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，公民法律意識的提高已經(jīng)成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強(qiáng)宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執(zhí)法，保護(hù)公民合法權(quán)益的地位和權(quán)力，讓社會公眾對其產(chǎn)生信任感，在發(fā)生問題的時候能夠想到工商行政管理機(jī)關(guān)，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執(zhí)法的機(jī)會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負(fù)擔(dān)，真正的發(fā)揮起工商局的職責(zé)。

(二)積極加強(qiáng)與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因?yàn)楣ど叹?不能解決實(shí)際問題"而轉(zhuǎn)身尋求政府的幫忙。工商行政執(zhí)法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務(wù)而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責(zé)，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機(jī)構(gòu)。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執(zhí)法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責(zé)，又要互相配合。

(三)進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系是必不可少的一件事情。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的滯后和空白，會導(dǎo)致行政執(zhí)法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復(fù)的尋求上級領(lǐng)導(dǎo)的指示，而這又會導(dǎo)致出現(xiàn)指示比法律的效力還要高的現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要杜絕這種現(xiàn)象，必須要緊跟時代的腳步，科學(xué)立法，民主立法，及時立法。

(四)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平就必須提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。一是一定要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，必要的時候還可以利用考核的方式來進(jìn)行檢驗(yàn)；二是要增強(qiáng)工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強(qiáng)的適應(yīng)能力面對新的問題和困境。同時要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)人關(guān)，針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執(zhí)法也以此為契機(jī)，取得了較大幅度的發(fā)展。但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，工商行政執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此我們還需要加大努力，加強(qiáng)改革，提高工商局行政執(zhí)法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責(zé)和使命，更好的為人民服務(wù)。

[1]工商局行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作制度[EB/OL].道客巴巴.

[2]工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的主要問題[EB/OL].道客巴巴.

[3]市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中存在的問題及對策[EB/OL].豆丁網(wǎng).

[4]朱建平,姚寶偉.基層工商行政執(zhí)法環(huán)境存在的突出問題及對策[EB/OL].http://www.szsgsj.gov.cn/suzhoubaweb/show/sj/bawebFile/263668.html ,2015-02-02.

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2095-4379-(2017)21-0164-02

楊雪(1995-)，女，漢族，安徽桐城人，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法律系，法學(xué)專業(yè)本科。