淺談我國水污染防治法修正案(草案)的法律問題

湯雨晨

南昌大學，江西 南昌 330031

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淺談我國水污染防治法修正案(草案)的法律問題

湯雨晨

南昌大學，江西 南昌 330031

中華人民共和國水污染防治法的制定主要以保護和改善生態環境，保障人民飲用水安全為目的，依據相關規定和法律法規整治、嚴懲一系列水污染行為，從而促進經濟社會全面協調可持續發展而制定的法規，于2008年6月1日起正式實施。中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)自2016年12月7日起實行，本文將圍繞中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)的相關法律問題進行深入分析與研究。

水污染；生態；監督；可持續發展

繼我國成為發展中大國之后，國家各項經濟指標都呈現出幾何上升趨勢，在此背景下，國家各企事業單位的經濟活動也愈加頻繁，然而在社會經濟不斷發展的背后，生態環境惡化情況逐漸突顯，給社會帶來極為惡劣的影響，小到人們的日常生活，大到國家經濟發展，尤其是與人們息息相關的水資源的污染情況相當嚴重，因此，水污染問題逐漸引起國家和社會各界的重視和關注，為有效遏制水污染的惡性發展，《水污染防治法》也在不斷進行修訂，相關法律法規也在不斷完善，終于在2016年正式向全社會征集修訂意見稿。

一、中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)的歷史背景

中華人民共和國《水污染防治法》于1984年5月11日在第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議中正式頒布實施，經1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次《關于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》和2008年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議的修訂后，隨著國家各項經濟指標不斷大幅提升，重工業和其他制造業也隨之不斷發展，國家將大部分精力放在了經濟建設上，而環境保護問題卻忽略不計，導致國家生態環境極度惡化，尤其是水環境污染程度更加惡劣，盡管在2008年水污染防治法的修正在一定程度上完善了國家水污染方面的相關管理規定和制度，但隨著社會的不斷進步和發展，其效用已無法滿足我國生態環境治理現狀的治理要求，造成極為惡劣的影響[1]。由此，在2015年全國人民代表大會將《水污染防治法》協定列入五年計劃，又在2016年3月通過《水污染防治法》修訂草案初稿，并在4月征求了國家財政部、發改委等31個國務院部門以及各省市環保廳的意見。歷經八年的修訂之路，終于在2016年6月12日，國家環保部公布《水污染防治法修正案(草案)(征求意見稿)》，于當年12月7日國務院常務會議通過了《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》，這也標志著《水污染防治法》正式邁向修訂之路。

二、中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)內容及特點

(一)水污染防治法內容

近幾年，我國在水污染防治問題上投入了諸多精力，經過“十二五”時期的努力，特別是在2015年“水十條”正式公布以來，我國水環境得到顯著提升，雖然就目前看來水污染防治工作取得了突破性的緊張，但隨著人民增長速度不斷飛升，人們對生態環境的需求與增長速度相比顯然存在著較大差距。據相關學者總結，我國水污染防治法施行執行過程中，存在著執法成本高、違法行為多、懲處力度小等問題，嚴重影響著水污染防治工作的順利進行，違法排污行為屢禁不止，與此同時，在我國水污染防治工作中還存在著“九龍治水”現象，即以控制末端污染為主、源頭查處能力弱；各方面管理上出現“條塊分割”、“城鄉分割”、“部分分割”[2]。

圍繞我國水污染防治中存在的問題，《水污染防治法修正案(草案)》提出，著重地方責任落實，完善排污許可與總量控制及區域、流域水污染聯合治理等制度，改進水污染防治措施，對違法排污的企業，將根據現行法律法規處于十到五十萬以下的罰款金額調整至二十到一百萬以下，進一步加大一切水污染違法行為的處罰力度。與此同時，修正案中還尤其強調對水污染防治監管制度或體系的梳理與協調，對排污許可進行核心定位，推行并實施排污許可相關制度，并將水污染物總量控制作為改善水質的主要措施，強化與水質標準的銜接[3]。草案將通過加大水環境質量目標的考核評估和追責力度來實現強化落實的地方責任的目標，從而使黨中央相關部門與各省級地方政府相關部門達到密切配合的效果，以便上下聯動處理水污染問題，發生問題實施黨政同責、一崗雙責，并明確排污主體的責任，責令其按照相關規定進行排污、依法進行監測與記錄、定期提交執行報告等，一旦發生問題，將依照相關法律法規承擔相應責任，加大追責力度，提高社會各界參與度，進而實現保護生態環境、改善水環境質量的目的。

(二)水污染防治法特點

2016年《水污染防治法修正案(草案)》的最大特點就是著眼長遠，立足當前，也就是說本次草案的提出明確了對于水污染防治問題的態度，用發展的眼光，著力解決當前的問題，并根據草案內容，總結出以下特點：繼承性、透明性、延伸性、監督性及前瞻性[4]。

三、結語

總而言之，水污染防治法需隨著適應社會發展和時代變化不斷進行修訂，堅持“防在前，治在后”的原則，用發展的眼光看待水污染防治問題，并根據違法行為的程度予以合理的嚴懲，積極推進生態治理工程建設，從而預防、控制和減少水污染情況和生態環境的破壞，進而維持良好、健康的生態平衡。

[1]對<中華人民共和國水污染防治法>的理性思考[J].環境污染與防治，2009，31(9)：85-90.

[2]崔華平.<中華人民共和國水污染防治法>的修改與完善[J].法學雜志，2006，27(1)：130-132.

[3]周輝，王世進.關于完善我國<水污染防治法>的幾點思考[J].江西社會科學，2006(4)：248-252.

[4]王利娟.淺析我國水污染防治法的完善——<中華人民共和國水污染防治法>[C].2015年全國環境資源法學研討會(年會)論文集，2015：875-877.

D

A

2095-4379-(2017)21-0178-02

湯雨晨(1996-)，女，南昌大學，法學本科，主要研究方向：法學(民商經濟法)。